推供給側(cè)改革強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)動(dòng)力

李汀

四川省蒼溪縣在國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以項(xiàng)目為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新局面。

四結(jié)合 四支撐

強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性

以規(guī)劃為先導(dǎo)，切實(shí)做到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、新村建設(shè)“四個(gè)結(jié)合”，通盤考慮、合理布局、一體規(guī)劃、整體推進(jìn)。

一是與基礎(chǔ)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，注重基礎(chǔ)支撐。把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)做強(qiáng)項(xiàng)目支撐，初步形成了“路相連、渠成網(wǎng)、田成型，戶成園、組成帶、村成片、鎮(zhèn)成規(guī)模，大園套小園、示范園帶動(dòng)周邊園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新增糧食139.7萬(wàn)公斤、獼猴桃170萬(wàn)公斤、油料32.2萬(wàn)公斤，新增農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5110萬(wàn)元。

二是與產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，注重產(chǎn)業(yè)支撐。把農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合互補(bǔ)，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，形成了以紅心獼猴桃為主導(dǎo)，蒼溪梨、優(yōu)質(zhì)糧油、健康養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游為骨干的“1+4”特色產(chǎn)業(yè)。

三是與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，注重效果支撐。把農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目規(guī)劃有效對(duì)接，不斷補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的短板，項(xiàng)目區(qū)涉及10個(gè)貧困村，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。

四是與新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，注重形象支撐。把農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目與新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)戶改善居住條件，在項(xiàng)目建成區(qū)形成了住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”良俗，發(fā)揮了項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。

四重點(diǎn) 四轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、資金整合、項(xiàng)目監(jiān)管并重，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性。

一是突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)由單純追求產(chǎn)量向提升質(zhì)量和效益并重轉(zhuǎn)變。根據(jù)園區(qū)地域特色，科學(xué)設(shè)置六大功能區(qū)，在鞏固糧食發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展“1+4”特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單純開(kāi)發(fā)追求產(chǎn)量向提高產(chǎn)量與質(zhì)量并重的轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.66萬(wàn)畝；集中連片發(fā)展蒼溪紅心獼猴桃0.34萬(wàn)畝、蒼溪雪梨0.2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)糧油0.98萬(wàn)畝；建成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，年出欄生豬5萬(wàn)頭，出欄肉兔3萬(wàn)只；建成休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)景點(diǎn)3個(gè)。項(xiàng)目區(qū)建成后年人均增加收入8500元。

二是突出經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由單一扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。實(shí)行項(xiàng)目集中建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)集中連片推進(jìn)的發(fā)展方式，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+生態(tài)+文化+旅游”的特色鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)田園變公園、產(chǎn)區(qū)變景區(qū)。引進(jìn)加工企業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)了由以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)的比例由原來(lái)的1：0：0變?yōu)?.4：0.3：0.3。項(xiàng)目區(qū)創(chuàng)建美麗新村6個(gè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范景點(diǎn)5個(gè)，發(fā)展星級(jí)“農(nóng)家樂(lè)”25家。

三是突出資金統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)由單項(xiàng)投入向集中投入促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、各記其功、各負(fù)其責(zé)、形成合力”的原則，按照“農(nóng)發(fā)搭臺(tái)、部門唱戲、合力共建”的模式，建立“財(cái)政項(xiàng)目+業(yè)主投入、農(nóng)戶投入、社會(huì)投入、金融支持”相配套的“1+4”項(xiàng)目投入體系，以農(nóng)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合25個(gè)類別項(xiàng)目資金1.8億元，撬動(dòng)龍頭企業(yè)、專合社與農(nóng)戶自籌資金4304萬(wàn)元參與項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由單項(xiàng)投入向集中投入，發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

四是突出建管機(jī)制完善，實(shí)現(xiàn)管理重心由項(xiàng)目實(shí)施向?qū)嵤?、監(jiān)管和服務(wù)三者并重轉(zhuǎn)變。成立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)園區(qū)管理辦，多部門聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力。制定《農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》《農(nóng)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，建立事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合、綜合檢查和專項(xiàng)檢查相匹配的督查機(jī)制。制定出臺(tái)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建管主體責(zé)任，確保園區(qū)建成充分發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)管理重心由項(xiàng)目實(shí)施向?qū)嵤?、監(jiān)管、服務(wù)三者并重的轉(zhuǎn)變。

四關(guān)鍵 四短板

強(qiáng)化項(xiàng)目效益的科學(xué)性

堅(jiān)持用改革的思路創(chuàng)新舉措，以典型引路、示范帶動(dòng)，提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目的效益。

一是抓好集中連片開(kāi)發(fā)，補(bǔ)齊特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的短板。采取“戶辦園+集中園、連片開(kāi)發(fā)、整體推進(jìn)”的辦法，相繼建成青龍、雙龍等以獼猴桃為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)建成大金等以獼猴桃為主導(dǎo)的9個(gè)園區(qū)，極大提升了全縣以獼猴桃為主的特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植。

二是抓好利益鏈條建立，補(bǔ)齊群眾權(quán)益保障少的短板。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，配套建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地交易平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)資產(chǎn)化、資本化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”“合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”“大園區(qū)+小業(yè)主”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)民土地租金、務(wù)工收入、加工和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的二次分利，實(shí)現(xiàn)戶均增收1.4萬(wàn)元，人均增收3000元。

三是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)弱的短板。在園區(qū)內(nèi)建立紅心獼猴桃、優(yōu)質(zhì)糧油等農(nóng)業(yè)科研服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)種養(yǎng)大戶、合作社負(fù)責(zé)人等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展新品種、新技術(shù)的示范推廣；建立信息管理中心3個(gè)，安裝智能化監(jiān)控管理平臺(tái)3個(gè)，購(gòu)置植保飛機(jī)2架、拖拉機(jī)式旋耕機(jī)23臺(tái)、手推式打藥車35臺(tái)、除草機(jī)56臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)耕種機(jī)械化；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，構(gòu)建質(zhì)量可追溯體系。

四是抓好農(nóng)發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，補(bǔ)齊項(xiàng)目實(shí)施效益低的短板。注重改善園區(qū)貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，標(biāo)改山坪塘60口、新建道路47.6公里，實(shí)現(xiàn)園區(qū)貧困村、貧困戶基礎(chǔ)設(shè)施扶貧；培育新型職業(yè)農(nóng)民650人、家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)、專業(yè)大戶52戶、農(nóng)民合作社17家、龍頭企業(yè)6家等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)能人示范引領(lǐng)6個(gè)貧困村、476戶貧困戶脫貧；發(fā)展園區(qū)貧困村特色產(chǎn)業(yè)，建獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)園3400畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500萬(wàn)元，戶均增收9000元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧。

（蒼溪縣政府辦公室供圖）