統(tǒng)籌推進打造美麗新村升級版

雷鳴

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村既是貫徹今年中央一號文件的具體體現(xiàn)，又是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作跨越發(fā)展的重中之重。秦州區(qū)作為甘肅省天水市政治經(jīng)濟文化中心，在建設(shè)“美麗宜居鄉(xiāng)村”實踐中，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念，全面落實“打造隴東南經(jīng)濟社會發(fā)展首位之區(qū)、實力之區(qū)、活力之區(qū)、魅力之區(qū)、宜居之區(qū)、典范之區(qū)、奮進之區(qū)”的總體部署，舉全區(qū)之力，擼起袖子加油干，全力打造秦州區(qū)新農(nóng)村建設(shè)升級版。

一個目標

打造美麗鄉(xiāng)村升級版

全區(qū)上下要緊盯打造隴東南經(jīng)濟社會發(fā)展帶頭區(qū)核心區(qū)和全面建成小康社會這個總目標，大力實施“1666”美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務均等化、統(tǒng)籌整合項目建設(shè)資金。采取易地扶貧搬遷、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、文化傳承保護、生態(tài)旅游開發(fā)、城中村改造提升、環(huán)境綜合整治等多種形式，按照全區(qū)每年不少于80個村的推進速度，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭到2020年全區(qū)60%的行政村建成美麗宜居鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化率達到65%以上。

六大工程

培育農(nóng)村發(fā)展新動能

樹立人與自然和諧發(fā)展的科學理念，是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的思想基石。秦州區(qū)立足于全區(qū)農(nóng)村實際，科學編制和及時啟動了“六大工程”。

——農(nóng)村規(guī)劃編制工程。一是科學編制全區(qū)村莊布局規(guī)劃。二是推行“多規(guī)合一”，將村莊規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃以及地質(zhì)災害治理規(guī)劃等相銜接，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務設(shè)施、垃圾污水處理、防災減災、環(huán)境綠化美化等統(tǒng)籌安排。三是科學設(shè)計村民住房，按照安全、保暖、適用、經(jīng)濟、美觀、協(xié)調(diào)的原則精心設(shè)計，為村民提供若干套可供選擇的建房樣式，指導村民按規(guī)劃設(shè)計進行住房建設(shè)。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進以水、電、路、房、網(wǎng)等為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。二是完善公共配套服務，加快建設(shè)基層組織陣地、綜合服務中心、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、便民超市、幼兒園等公共服務設(shè)施。三是推廣新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)，逐步推廣使用光伏發(fā)電、“太陽能+空氣能”熱泵采暖等多種新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及墻體保溫板等新型建筑材料，實現(xiàn)農(nóng)村冬季取暖方式革命性變革。

——農(nóng)村環(huán)境整潔工程。一是持續(xù)治理城郊結(jié)合部及出入口村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂設(shè)攤點、亂涂亂畫、亂設(shè)廣告牌等“十亂”現(xiàn)象。二是集中整治村容村貌，逐步實現(xiàn)村莊綠化美化。三是重點整治交通主干道沿線村莊面貌，打造美麗宜居鄉(xiāng)村示范長廊。

——創(chuàng)業(yè)增收致富工程。一是壯大提升五大主導產(chǎn)業(yè)，加快大櫻桃、蘋果等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工、外銷窗口和電商平臺建設(shè)進度，提高產(chǎn)品知名度和市場占有率。二是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，深入推進農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證步伐，建立健全土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布和交易平臺，引導和鼓勵返鄉(xiāng)能人帶動、新型經(jīng)營主體采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、土地入股、股份合作、土地托管、土地銀行等有效模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達100家、農(nóng)民專業(yè)合作社達到800家、家庭農(nóng)場達到150家。三是提升創(chuàng)業(yè)致富能力，全面落實各項惠農(nóng)、強農(nóng)政策，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入。

——鄉(xiāng)風文明培育工程。統(tǒng)籌整合各類教育培訓資源，有針對性地實施文明禮儀、實用技術(shù)、法律法規(guī)等培訓，著力培育“有文化、有修養(yǎng)、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民。同時，積極開展文明鎮(zhèn)、文明村、文明示范戶、 “五好文明家庭”等評選表彰活動，傳播正能量、弘揚新風尚。在此基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村基層文化建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺等平臺的作用，積極組織開展好“三下鄉(xiāng)”“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”“文化惠民”等文化活動。

——農(nóng)村社會管理提升工程。一是加強村級服務型黨組織建設(shè)，提升村干部工作服務水平，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。二是健全農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)民幸福指數(shù)明顯提高。三是完善農(nóng)村社會治理機制，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

六個一批

激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力

堅持因地制宜、實事求是的原則，大力實施“六個一批”工程，是秦州區(qū)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。

——易地扶貧與危房改造搬遷一批。堅持高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高速度推進的原則，對經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、居住分散偏遠的180個貧困村（包括152個自然村、28個行政村），結(jié)合實施易地搬遷安置、災害避讓以及重大項目建設(shè)，按照新型社區(qū)標準科學規(guī)劃，加快建成2000—3000人左右的中心村。

——特色小鎮(zhèn)與休閑觀光建設(shè)一批。突出地域和資源特色，突出一個主導產(chǎn)業(yè)，加快實施好娘娘壩生態(tài)旅游風情小鎮(zhèn)、平南鄉(xiāng)村旅游風情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，啟動實施木門道三國文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大象天水·西秦古鎮(zhèn)文化旅游園、齊壽山中國分水嶺地理文化旅游大景區(qū)三大特色園區(qū)和汪川田園風情小鎮(zhèn)、玉泉羅玉溝特色生態(tài)小鎮(zhèn)、多嘉莊特色小鎮(zhèn)、大門生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等10個特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

——文化傳承與古村落修繕保護一批。大力實施傳統(tǒng)古村落修繕保護工程，對天水鎮(zhèn)廟坪村、龍頭寺、天水村，秦嶺鄉(xiāng)斜坡村，玉泉鎮(zhèn)皇城村等11個文化傳統(tǒng)古村落進行修復保護，打造一批歷史文脈厚重、鄉(xiāng)土文化濃郁、特色民俗富集的傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村。繼續(xù)抓好平南鎮(zhèn)王坡村省級鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)歷史再現(xiàn)博物館等18家博物館建設(shè)，依托秀金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)秀金山農(nóng)耕文化博覽館和張吳山民俗文化村，建設(shè)50家鄉(xiāng)村文化博物館、記憶館、傳習所，重點保護傳承好一批臨消失的文化遺產(chǎn)、民間工藝及農(nóng)耕食文化。

——重點項目安置與城中村改造提升一批。結(jié)合實施新版城市建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展太京新城、藉口商貿(mào)物流區(qū)、中梁空港小鎮(zhèn)等12個特色小鎮(zhèn)和60個中心村建設(shè)，對玉泉鎮(zhèn)、太京鎮(zhèn)、藉口鎮(zhèn)城市規(guī)劃和中梁空港新城規(guī)劃范圍內(nèi)的城中村，有計劃地實施搬遷、改造、提升，啟動實施秦州新城、空港新城、北山公路、天平高速互通立交規(guī)劃范圍內(nèi)城中村改造，加快形成核心區(qū)拉動、衛(wèi)星城鎮(zhèn)輻射帶動城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

——產(chǎn)業(yè)基地與生態(tài)旅游開發(fā)一批。推廣平南鎮(zhèn)孫集村的滑雪體驗、秦嶺鎮(zhèn)中峪村的連翹花卉、牡丹鎮(zhèn)牡丹村的牡丹園等依托鄉(xiāng)村田園風光、旅游景點等資源，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化娛樂、商貿(mào)物流、生態(tài)安居五位一體生態(tài)旅游綜合體經(jīng)驗。同時，鼓勵民營企業(yè)和民間資本通過合作、合資、獨資等多種方式，建設(shè)旅游示范點、特色旅游村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。到2020年，鄉(xiāng)村旅游收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的比例達到20%以上，特色旅游示范村達到50家以上。

——舊村改造與環(huán)境整治改善一批。推廣皂郊鎮(zhèn)興隆村、秦嶺鎮(zhèn)竹林村等大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗，對人居環(huán)境臟亂差但無需整體搬遷的舊村，進行改造提升，徹底消除不安全住房，到2020年實現(xiàn)全區(qū)所有村莊環(huán)境綜合整治全覆蓋，確保村民住房安全化，村莊村容村貌整潔有序、舒適美觀。

六項措施

實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展新跨越

建設(shè)具有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)工程，必須強化領(lǐng)導、突出重點、狠抓關(guān)鍵、綜合施策，努力做到“六個強化”。

——強化區(qū)級統(tǒng)籌，整合項目資源。建立健全涉農(nóng)資金整合機制，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和富民產(chǎn)業(yè)培育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“互聯(lián)互通、共享共建”。把新農(nóng)村及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、災后重建、生態(tài)移民、異地扶貧搬遷、災害避讓、精準扶貧、危房改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地整理、棚戶區(qū)改造、通達通暢工程、安全飲水等所有涉農(nóng)項目及資金優(yōu)先向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村以及精準扶貧村傾斜聚焦。

——強化財力保障，明確獎補重點。每年預算安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項獎補資金800萬元，省級示范村每村每年100萬元、市級示范村每村每年20萬元、區(qū)級示范村和整潔村每村每年5萬元的配套建設(shè)資金列入年度財政預算，并及時足額配套到位。

——強化機制創(chuàng)新，吸納民間資本。鼓勵工商民營企業(yè)、社會資本以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過合作共建、合資經(jīng)營、獨資創(chuàng)辦等多種方式，盤活利用農(nóng)村閑置房屋、宅院、碾麥場、校舍、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場、水塘水壩、生態(tài)景觀、人文景點等資產(chǎn)資源，由投資者自主經(jīng)營，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，輻射帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

——強化執(zhí)法監(jiān)管，穩(wěn)定管護隊伍。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的“大環(huán)衛(wèi)、大環(huán)?！斌w系，制定長效管理機制，推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域化處理”的村莊保潔和垃圾清運處置機制。按照每300名村民配備1名保潔員的標準逐步配備專兼職保潔員。在原來8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法環(huán)衛(wèi)管理所的基礎(chǔ)上，今年實現(xiàn)16鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)管隊伍全覆蓋，徹底扭轉(zhuǎn)重建輕管現(xiàn)象，確保美麗鄉(xiāng)村建得起、管得住、維護好。

——強化考核獎懲，狠抓工作落實。把美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)納入全區(qū)“三農(nóng)”工作考核體系，實行“季度通報、半年觀摩、年終考核”的督導考評制度，推行“以獎促治、以獎促建、以獎促管，先建后補、大干大補、不干問責”的激勵機制和問責約談機制，每年表彰命名一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范村和先進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通報一批后進村和后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并對工作表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部提拔重用，對工作開展不力的約談調(diào)整。

——強化組織領(lǐng)導，明確責任分工。充分發(fā)揮改善農(nóng)村人居環(huán)境和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組職能作用，認真抓好謀劃部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督查考核；進一步明確領(lǐng)導包抓責任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應機構(gòu)，負責年度任務的落實；區(qū)直部門也要按照“各炒一盤菜、共辦一桌席”的原則，心往一處想、勁往一處使，形成全區(qū)上下共同推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的強大合力。讓“美麗+宜居”的發(fā)展模式，在秦州大地上煥發(fā)出盎然生機，彰顯美麗秦州新的發(fā)展動能。 （秦州區(qū)委政研室供圖）