誰拖住了實體經(jīng)濟發(fā)展的腳步？

高峰

此前近40年中國經(jīng)濟得以持續(xù)快速發(fā)展，一個重要原因是低成本優(yōu)勢。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，高成本逐漸成為新挑戰(zhàn)。高成本正成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的一大突出問題，也給企業(yè)家?guī)聿簧倮Щ蠛土b絆。

降成本成為2017年振興實體經(jīng)濟工作的一個重要抓手。

2016年讓實體經(jīng)濟受益最大的無疑是各種有利于企業(yè)降低成本的政策“紅包”。比如直供電改革、資源稅（費）減免、所得稅減免等，這些在一定程度上提高了企業(yè)的核心競爭力和抗風(fēng)險能力。產(chǎn)權(quán)保護制度的完善、智能制造扶持政策的出臺，以及降成本措施落地等都為實體經(jīng)濟提供了必要的助力，同時有助于增強企業(yè)信心。

但企業(yè)家們?nèi)匀挥锌嗨麄円恢抡J為當前制造業(yè)企業(yè)的最大困難還是成本偏高。

要素成本特別是物流成本高。有企業(yè)家說，中央在降成本，但我們感覺到，2016年下半年以來，物流成本不降反升，而且升得比較快。制造業(yè)生產(chǎn)成本中有三成左右被物流占去，遠高于歐美等發(fā)達國家的10%～15%。

金融成本居高不下。多家企業(yè)表示，目前銀行貸款門檻較高、對抵押物要求較嚴、擔(dān)保條件較苛刻，給企業(yè)帶來很大困難。貸款難，最直接的后果就是造成企業(yè)融資貴、資金實際成本高，使企業(yè)在經(jīng)濟下行壓力加大時步履維艱。一些銀行對民營企業(yè)還沒有做到一視同仁，貸款利率也偏高，成為困擾民營企業(yè)特別是制造業(yè)小企業(yè)最大的難題。

成本高導(dǎo)致大量制造業(yè)企業(yè)不敢進行新的投資。工業(yè)用地需要幾十萬元、上百萬元一畝；把水、電、氣接入工廠都需要高額費用；環(huán)評、能評、清潔生產(chǎn)等各道審批環(huán)節(jié)也要花不少錢請第三方出報告。這種狀況把不少原本想投資實業(yè)的企業(yè)嚇了回去，甚至嚇到了國外去。

按理說，政府陸續(xù)出臺一系列措施之后，企業(yè)的負擔(dān)應(yīng)當是減輕了。但是，為什么減免稅負力度大，企業(yè)卻感到負擔(dān)更重了？

李克強總理可謂一語中的：“有些根本沒有名目的‘費，監(jiān)管者對企業(yè)是說罰就罰、說繳就繳，企業(yè)的成本怎么能不高？”

事實也是如此。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前涉及企業(yè)稅費的種類超過10種，包括附加稅費、維護建設(shè)費、教育附加費、保障費、防洪費和行政事業(yè)性收費等項目。

以電價為例，電價里附加的“費”就不少。梳理可以發(fā)現(xiàn)，電價附加的費，全國性的就有國家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價附加等5項。此外，還有各種部分地方性基金。

此外，企業(yè)有的收費項目雖然原來就有，但收費總額增加。比如，企業(yè)需要繳納教育附加、“五險一金”、殘疾人就業(yè)保障基金、工會費等。

以殘保金為例，根據(jù)一些地方的規(guī)定，按照本地區(qū)職工年平均工資計算交納比例，一般是1.7%左右，專項用于殘疾人就業(yè)。但一些企業(yè)反映，當?shù)貧埣踩藙趧恿Y源不足，就業(yè)保障金變相成了“為了收費而收費”。

事實上，對于進一步降稅尤其是降低增值稅率，企業(yè)界的呼聲一直很高。甚至有觀點認為，“增值稅是最大負擔(dān)，要讓社會真正感受到減稅，最好的辦法是加快增值稅改革步伐?！?/p>

當前企業(yè)負擔(dān)重的問題，不僅僅是一個稅負的問題，是綜合負擔(dān)的問題。宏觀方面，社保體制、金融體制等都需要改革，而企業(yè)方面也需要提高附加值，來應(yīng)對難以避免的成本上升。

中央經(jīng)濟工作會議專門提出“著力振興實體經(jīng)濟”，把振興實體經(jīng)濟作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，并且就降成本、補短板提出了非常具體的改革方案，明確要求降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本等。

2016年12月29日召開的全國財政工作會議也對2017年的減稅降費作了部署。財政部部長肖捷表示，財政政策要更加積極有效，繼續(xù)落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應(yīng)。并研究實施新的減稅措施，進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目。

當改革的步子實起來、快起來，不僅能拓展企業(yè)的生存空間、利潤空間，也可以為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能的孕育贏得主動，讓實體經(jīng)濟這一池春水更快活泛起來。

（作者為中國科學(xué)院教授，中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長）