以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引縣域新發(fā)展

在我國新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，特大城市和大城市已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，而中小城市和廣大縣域城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在較大的滯后性。這主要是由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多突出問題，縣域發(fā)展有效模式仍然值得探索和研究，以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅可以快速有效的聚集各種資源要素，提升經(jīng)濟(jì)總量，并與生態(tài)文明建設(shè)相融，打造更多的縣域亮點(diǎn)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)而加快縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這一模式的牽引下，縣域發(fā)展必須要從全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力，以項(xiàng)目建設(shè)作為具體抓手，加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會組織的合作，最終創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化運(yùn)營和效能。

資源要素聚集

結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引縣域發(fā)展的核心內(nèi)涵

由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異巨大，大城市或者說核心區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)的極化效應(yīng)大于其擴(kuò)散效應(yīng)，使得縣域經(jīng)濟(jì)未必能借核心的城市經(jīng)濟(jì)獲得更快發(fā)展。處于外圍區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，如果依靠或等待中心區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)來慢慢滲透，是一種被動發(fā)展。那么縣域城市如何才能實(shí)現(xiàn)極化作用，聚集縣域乃至周邊地區(qū)資源快速發(fā)展，主動快速發(fā)展提升本地經(jīng)濟(jì)水平呢？以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域發(fā)展是有效模式。

所謂結(jié)算經(jīng)濟(jì)就是指通過政府主動的行為，在項(xiàng)目建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)運(yùn)營、專項(xiàng)試點(diǎn)等方面給予社會組織一定的特許權(quán)，推動人才、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等資源要素聚集形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造形成多種項(xiàng)目、多種產(chǎn)業(yè)、多種運(yùn)營、多種交易的結(jié)算類別，從1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到N個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)而不斷加強(qiáng)各類資源要素聚集能力，擴(kuò)散輻射整個縣域，形成中心+園區(qū)+基地+縣域的發(fā)展模式。

——以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以快速有效的聚集各種資源要素。結(jié)算經(jīng)濟(jì)以打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目的，通過政府主動行為，在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些領(lǐng)域以特許權(quán)方式推動各類資源要素聚集，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，主動吸引集聚各類產(chǎn)業(yè)資源要素，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，這比被動等待大城市中心城的輻射擴(kuò)散要更加快速。

——以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以迅速提升經(jīng)濟(jì)總量。結(jié)算經(jīng)濟(jì)的核心是要素中心，要素中心包括認(rèn)證中心、交易中心、產(chǎn)業(yè)基金、雙創(chuàng)中心、電商中心、物流中心等體現(xiàn)科技創(chuàng)新功能的要素，重點(diǎn)是將要素中心及專業(yè)市場的結(jié)算功能放進(jìn)來，形成真正的投入產(chǎn)出，并由要素中心輻射擴(kuò)散到第二圈園區(qū)建設(shè)，第三圈基地生產(chǎn)，都可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會等多重效益。

——以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以更好的與生態(tài)文明建設(shè)相融。從對結(jié)算經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵和主要功能的分析可以看到，結(jié)算經(jīng)濟(jì)覆蓋的是產(chǎn)業(yè)鏈的高端功能，是綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型體現(xiàn)。同時，以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的發(fā)展模式，充分發(fā)掘地方的文化、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，形成信息流、物流、人流、資金流的有機(jī)結(jié)合及集聚，推進(jìn)縣域發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)的生態(tài)文明建設(shè)。

——以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以打造更多的縣域發(fā)展亮點(diǎn)。結(jié)算經(jīng)濟(jì)的目的是打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，但并不是只打造一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，覆蓋不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)可能是N個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都可以成為縣域經(jīng)濟(jì)的一個發(fā)展亮點(diǎn)，因?yàn)槊總€產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都一定是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源稟賦轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢的，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的鄉(xiāng)村都有自己獨(dú)特的文脈和文象，進(jìn)而形成特色的發(fā)展路徑。

——以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。結(jié)算經(jīng)濟(jì)通過要素中心以及專業(yè)要素市場的打造聚集更多的資源要素形成中心+園區(qū)+基地+縣域的發(fā)展模式，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都是中心+園區(qū)+基地+縣域的發(fā)展模式，N個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成的就是N個中心+N個園區(qū)+N個基地+全縣域的發(fā)展模式，這樣的一張網(wǎng)絡(luò)化空間布局就是切實(shí)推進(jìn)全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的操作路徑。

——以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以加快打造縣域核心競爭力。通過結(jié)算經(jīng)濟(jì)，深入挖掘該區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟(jì)價值、區(qū)域價值、戰(zhàn)略價值，結(jié)合區(qū)域大趨勢、國家大環(huán)境，謀劃縣域創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動地區(qū)將資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、價值優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈群，打造核心競爭力，加快縣域城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

結(jié)算經(jīng)濟(jì)推動縣域發(fā)展的首選路徑

——從全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。新時期的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再從單一產(chǎn)業(yè)、忽略鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、只抓幾個項(xiàng)目、一個思路解決所有問題等這些片面角度出發(fā)了，必須從全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度出發(fā)，以系統(tǒng)思維對全縣域發(fā)展做通盤考慮，統(tǒng)籌解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)、空間、重大項(xiàng)目、投融資以及智慧城市、海綿城市等專項(xiàng)問題，構(gòu)建以“生產(chǎn)、生活、生命、生態(tài)”四生理念做指引，信息化與農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化“四化”深度融合的美麗鄉(xiāng)村+鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)+縣域經(jīng)濟(jì)+區(qū)域經(jīng)濟(jì)的四層結(jié)構(gòu)新型城鎮(zhèn)化價值體系，

——以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動力。以結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須通過挖掘特色優(yōu)勢資源，尋找動力源，培育新載體，形成龍頭產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和機(jī)會產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)集群，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、集群基地化、基地園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)帶動城鎮(zhèn)化，通過全產(chǎn)業(yè)要素的集聚帶動區(qū)域的城市建設(shè)。

——以項(xiàng)目建設(shè)作為結(jié)算經(jīng)濟(jì)具體抓手。以結(jié)算經(jīng)濟(jì)為牽引形成的三圈體系，即要素中心（包括認(rèn)證中心、交易中心、產(chǎn)業(yè)基金、雙創(chuàng)中心、電商中心、物流中心等），產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（包括特色消費(fèi)、博覽展示、生產(chǎn)加工、商貿(mào)配套、倉儲物流等），整合輻射區(qū)（綜合示范區(qū)、總部莊園區(qū)、配套供應(yīng)基地、外阜協(xié)作區(qū)），這樣的一個體系是眾多項(xiàng)目集成的一個體系，每個具體的項(xiàng)目都可以作為結(jié)算經(jīng)濟(jì)的切實(shí)抓手，從項(xiàng)目建設(shè)作為突破口，逐步形成立體化真實(shí)的結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引縣域發(fā)展模式。

——加強(qiáng)政府與企業(yè)、社會組織的合作?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力本來就相對薄弱，單純依靠縣域自身統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，不太現(xiàn)實(shí)，也會影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。因此，必須引入社會資本，通過采取組建地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資公司、公私合營（PPP）、組團(tuán)式開發(fā)、資源置換式開發(fā)等方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道，同時積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行、國際金融組織貸款，投入縣域交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

——創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化運(yùn)營和效能。在縣域經(jīng)濟(jì)投融資中應(yīng)通過開發(fā)性金融、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)城融合的PPP等創(chuàng)新金融模式，實(shí)現(xiàn)城市的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，做好結(jié)算經(jīng)濟(jì)牽引的縣域新型城鎮(zhèn)化投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+金融+科技+人才+互聯(lián)網(wǎng)+土地”六大要素的有機(jī)復(fù)合。在結(jié)算經(jīng)濟(jì)中，要通過塑造地區(qū)投資理念，把理念變成項(xiàng)目，把項(xiàng)目變成項(xiàng)目集群，再把項(xiàng)目集群變成投資品，把投資品再落實(shí)，創(chuàng)造項(xiàng)目孵化器，改變偶然招商為持續(xù)招商、戰(zhàn)略招商、項(xiàng)目孵化器招商，使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)保持健康的發(fā)展方向，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。

——加快智慧城市和海綿城市建設(shè)。智慧城市重點(diǎn)要解決縣域城市可持續(xù)發(fā)展問題、解決如何與產(chǎn)業(yè)結(jié)合形成城市新增長點(diǎn)問題，顯著提升城市普惠化公共服務(wù)能力，突出建設(shè)實(shí)效和作用。海綿城市是“新型城鎮(zhèn)化”體系下生態(tài)城市理念的重點(diǎn)內(nèi)容，既要關(guān)注縣域城市農(nóng)田水利、江河湖泊、生態(tài)濕地等“城市生態(tài)圈”，又要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、水源、水廠等“城市生產(chǎn)圈”，同時也要兼顧城市水務(wù)、都市產(chǎn)業(yè)、市政道路、景觀園林、城市復(fù)興等“城市生活圈”。智慧城市和海綿城市都是推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的具體路徑，在頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃的指引下，需要持續(xù)深入具體應(yīng)用到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，并與之有機(jī)融合。