狠抓省級(jí)警犬基地履職推動(dòng)片區(qū)警犬技術(shù)工作全面發(fā)展

唐樹生 張 志 李 博

管理·綜合

狠抓省級(jí)警犬基地履職推動(dòng)片區(qū)警犬技術(shù)工作全面發(fā)展

唐樹生 張 志 李 博

按照公安部對(duì)全國警犬技術(shù)工作劃片管理的規(guī)定，昆明警犬基地負(fù)責(zé)云南、四川、貴州、重慶、西藏、廣東、廣西、海南8個(gè)?。▍^(qū)、市）的警犬技術(shù)工作管理指導(dǎo)，昆明片區(qū)共有92個(gè)市（地、州），763個(gè)縣（區(qū)）。目前，除云南正在籌建省級(jí)警犬基地外，其余7個(gè)?。▍^(qū)、市）都建立了省級(jí)警犬基地，并先后獲批公安部二級(jí)警犬繁育單位資格。其中四川、貴州、海南為正處級(jí)警犬基地，西藏為副處級(jí)警犬基地，重慶、廣東、廣西為正科級(jí)警犬基地。如何推動(dòng)片區(qū)警犬技術(shù)工作的整體發(fā)展，是昆明警犬基地領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門深入思考的問題。

近年來，通過對(duì)片區(qū)各省（區(qū)、市）警犬技術(shù)工作在基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配發(fā)、警犬使用效益、歷次比賽、考核評(píng)比等方面情況進(jìn)行綜合分析，我們發(fā)現(xiàn)：省級(jí)警犬基地自身工作開展得好，省內(nèi)各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)工作就發(fā)展得好，全省的警犬技術(shù)工作整體水平也比較高。因此，抓好省級(jí)警犬基地的工作，就是抓住了推動(dòng)片區(qū)警犬技術(shù)工作整體發(fā)展的牛鼻子。

一、立足“四個(gè)服務(wù)”，確定省級(jí)警犬基地工作職能

省級(jí)警犬基地是帶動(dòng)各省（區(qū)、市）警犬技術(shù)工作發(fā)展的火車頭，那么省級(jí)警犬基地應(yīng)該承擔(dān)哪些工作任務(wù)呢？根據(jù)近年來公安部和五局的相關(guān)文件、精神要求和領(lǐng)導(dǎo)指示，結(jié)合昆明片區(qū)特點(diǎn)，我們認(rèn)為，省級(jí)警犬基地主要應(yīng)該承擔(dān)管理指導(dǎo)、培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)、警犬繁育、犬病防治和業(yè)務(wù)研究五項(xiàng)工作職能。管理指導(dǎo)，即省級(jí)警犬基地要對(duì)全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)的警犬技術(shù)工作實(shí)行管理和指導(dǎo)，并實(shí)現(xiàn)對(duì)各警種警犬技術(shù)工作的統(tǒng)一管理，立足刑偵部門、服務(wù)各個(gè)警種。培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)，即省級(jí)警犬基地要承擔(dān)部分警犬技術(shù)培訓(xùn)和組織開展全省警犬年度復(fù)訓(xùn)工作，以保持和提高警用工作犬的作業(yè)能力。警犬繁育，即取得公安部二級(jí)警犬繁育單位資格的省級(jí)警犬基地要開展警犬繁育工作，為省內(nèi)警犬裝備配發(fā)提供滿足需求的受訓(xùn)犬。犬病防治，省級(jí)警犬基地要承擔(dān)本單位和部分下級(jí)警犬技術(shù)單位的警犬疾病防治工作，并組織開展對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)犬病防治人員的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。業(yè)務(wù)研究，省級(jí)警犬基地要密切結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求，積極開展相關(guān)的技術(shù)、裝備、器材等研究，向科技要警力、要“犬”力。省級(jí)警犬基地履行好這五項(xiàng)工作職能，作為帶動(dòng)全省警犬技術(shù)工作發(fā)展的火車頭，就完成了主要任務(wù)。

二、精心謀劃，科學(xué)制定履職檢查方案

為了推動(dòng)省級(jí)警犬基地切實(shí)履行五項(xiàng)工作職能，經(jīng)過認(rèn)真研究，昆明警犬基地決定在片區(qū)范圍內(nèi)組織開展省級(jí)警犬基地年度履職檢查工作。早在2015年初，昆明片區(qū)召開年度警犬技術(shù)工作會(huì)議時(shí)，昆明基地在會(huì)議上對(duì)省級(jí)警犬基地履職檢查工作進(jìn)行了部署。為了使履職檢查工作科學(xué)有效地展開，確實(shí)起到促進(jìn)省級(jí)警犬基地工作的作用，昆明警犬基地在制定工作方案中充分聽取了各省對(duì)履職檢查的意見，吸收了各地有益的意見和建議。經(jīng)過反復(fù)調(diào)整修改，最終出臺(tái)的省級(jí)警犬基地履職檢查方案具有以下特點(diǎn)：

（一）導(dǎo)向性明確。檢查工作方案提出了省級(jí)警犬基地的五項(xiàng)職能，明確了省級(jí)基地應(yīng)該做什么的問題；規(guī)定了如何履職，明確了省級(jí)基地應(yīng)該怎么做的問題；制定了履職標(biāo)準(zhǔn)，明確了省級(jí)基地履職要做到什么樣的問題。

（二）操作性較強(qiáng)。履職檢查方案當(dāng)中，細(xì)化了履職目標(biāo)和要求，每一個(gè)項(xiàng)目的考評(píng)都有具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，達(dá)到要求得分，未達(dá)要求扣分，通過評(píng)分可以對(duì)履職情況做出客觀評(píng)價(jià)。

（三）結(jié)合片區(qū)工作特點(diǎn)。近年來，昆明片區(qū)堅(jiān)持走“基地——片區(qū)科研一體化”科技強(qiáng)犬之路，先后推出城市追蹤犬、物證搜索犬、山地搜捕犬、汽油搜索犬等實(shí)戰(zhàn)技術(shù)，受到基礎(chǔ)實(shí)戰(zhàn)部門的歡迎。履職檢查方案把業(yè)務(wù)研究作為履職能力的重要一項(xiàng)，向科技要警力、向科技要“犬”力。

（四）逐步強(qiáng)化效果。履職檢查方案明確了工作步驟，起到逐步鞏固工作成效的作用。履職檢查方案確定：2015年為普檢摸底年，明確履職導(dǎo)向，2016年為評(píng)定等次年，客觀評(píng)價(jià)各省履職情況，2017年為整改落實(shí)年，補(bǔ)齊工作中的短板。

三、一絲不茍，開展履職檢查工作

按照計(jì)劃，2015年、2016年第四季度，由昆明警犬基地牽頭組成檢查組開展了片區(qū)省級(jí)警犬基地年度履職檢查工作。在檢查過程中，我們科學(xué)安排時(shí)間、人員，制定詳細(xì)的日程表，讓各省有充分的準(zhǔn)備時(shí)間。檢查組公平公正開展檢查，對(duì)各省級(jí)警犬基地工作情況做出客觀評(píng)價(jià)，使各省認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，對(duì)檢查結(jié)果無疑義。履職檢查組采用在檢查過程中交流、檢查結(jié)束后集中座談交流的方式，有效促進(jìn)了各省和參加考核人員的共同提高。為了使履職檢查工作取得實(shí)效，我們采用4種方法落實(shí)檢查結(jié)果，一是趁熱打鐵，在檢查過程中座談交流反饋工作意見 ；二是推進(jìn)整改，在檢查結(jié)束后以書面形式反饋意見提出要求； 三是再次強(qiáng)化，在年度片區(qū)工作總結(jié)給予通報(bào)；四是固定結(jié)果，頒發(fā)履職情況等級(jí)牌匾。

四、省級(jí)警犬基地履職檢查工作的收獲

（一）通過2年的省級(jí)警犬基地履職檢查，促進(jìn)了各省公安機(jī)關(guān)更加重視省級(jí)警犬基地建設(shè)和履職能力建設(shè)。各省級(jí)警犬基地積極向上級(jí)部門匯報(bào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和各方面支持，解決省級(jí)警犬基地存在的問題。比如，貴州省政府黨組成員、公安廳長郭瑞民同志親自深入基地檢查指導(dǎo)工作，對(duì)警犬技術(shù)工作做出批示；西藏自治區(qū)副主席、公安廳長劉江同志召開專題會(huì)議研究警犬技術(shù)工作發(fā)展，為全區(qū)警犬技術(shù)工作定調(diào)子、定方向；廣西自治區(qū)公安廳新警犬基地進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段，計(jì)劃在2017年建成并投入使用；海南省積極爭取，解決了長期空缺的基地領(lǐng)導(dǎo)配置問題。

（二）加強(qiáng)了各省級(jí)警犬基地的工作交流。通過抽調(diào)各省警犬基地領(lǐng)導(dǎo)參加履職檢查的方式，各單位互相之間深入了解了工作，取長補(bǔ)短，交流檢查的方式也受到了各單位的廣泛歡迎。例如：海南學(xué)習(xí)四川的做法，建立了警犬技術(shù)工作月報(bào)制度；四川、重慶、廣東、廣西、海南學(xué)習(xí)貴州的作法，完善了工作資料建檔管理制度；廣西學(xué)習(xí)貴州的做法，部分地區(qū)擬通過招錄事業(yè)編人員，解決警犬技術(shù)人員不足的問題；海南通過省公安廳發(fā)文，理順了全省警犬技術(shù)工作管理渠道。

（三）加強(qiáng)了“四個(gè)服務(wù)”意識(shí)，提高了履職能力。在履職檢查過程中，檢查組不斷向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳警犬技術(shù)工作的精神、要求，強(qiáng)化警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”意識(shí)。通過宣傳貫徹公安部對(duì)警犬技術(shù)“四個(gè)服務(wù)”的要求，促使各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警犬技術(shù)工作有更全面、更深入地了解，使各省警犬技術(shù)工作提高了服務(wù)公安工作的能力，找到了提升警犬使用效益的增長點(diǎn)。

（四）推進(jìn)了警犬裝備配發(fā)。在2015年底公安部的刑偵績效考核中，昆明片區(qū)貴州、廣西警犬裝備比例已經(jīng)達(dá)到50∶1。通過一年的努力，2016年底，海南省的警犬裝備也達(dá)到50∶1的比例，昆明片區(qū)其它各省裝備比例也都有較大幅度提升，截止到2016年底，昆明片區(qū)工作犬總數(shù)已達(dá)到6759頭。其中，重慶、廣東兩省、市已經(jīng)明確2017年裝備計(jì)劃要達(dá)到50∶1，到2017年底昆明片區(qū)有望超過60%的省份裝備比例達(dá)到50∶1。

（五）加強(qiáng)了刑偵犬團(tuán)隊(duì)建設(shè)。通過不斷強(qiáng)化刑偵犬團(tuán)隊(duì)建設(shè)，昆明片區(qū)開展警犬技術(shù)工作的88個(gè)市級(jí)警犬技術(shù)單位中，已有49個(gè)建立刑偵犬專業(yè)團(tuán)隊(duì)，占55.7%；開展警犬技術(shù)工作的452個(gè)縣級(jí)警犬技術(shù)單位中，已有137個(gè)建立刑偵犬專業(yè)團(tuán)隊(duì)，占30.3%，為警犬在偵查破案中發(fā)揮作用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）促進(jìn)了警犬使用效益提高。昆明片區(qū)每年在警犬技術(shù)工作網(wǎng)刊載帶編號(hào)的成功案例信息近1000起（不包括一般性工作信息、警犬安保信息和日常巡邏類等信息）。為了做好此項(xiàng)工作，一是發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，嚴(yán)把報(bào)送關(guān)；二是逐級(jí)審批，杜絕虛假，嚴(yán)把真實(shí)關(guān)；三是專門審核，再次規(guī)范，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

實(shí)踐證明，省級(jí)警犬基地必須要牢固樹立服務(wù)基層、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)大局的責(zé)任意識(shí)，充分履職，發(fā)揮“火車頭”作用，才能不斷地帶領(lǐng)全省警犬技術(shù)工作邁上新的臺(tái)階。為了進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大省級(jí)警犬基地履職檢查成果，2016年9月29日，昆明片區(qū)在履職工作突出的貴州警犬基地召開了省級(jí)警犬基地履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，公安部刑偵局安曉暉副巡視員對(duì)昆明片區(qū)開展的省級(jí)警犬基地履職檢查工作給予充分肯定，要求昆明片區(qū)繼續(xù)抓好此項(xiàng)工作，并適時(shí)擴(kuò)大推廣范圍。下一步，昆明片區(qū)將繼續(xù)完善省級(jí)警犬基地履職檢查的制度和方案，切實(shí)推動(dòng)片區(qū)警犬技術(shù)工作科學(xué)、健康地整體向前發(fā)展。

(作者單位：公安部昆明警犬基地，650204)

（本文照片由作者提供）

（編輯：李 力）