突出的政治站位鮮明的邏輯主線
——淺析生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)新規(guī)的政治定位、精神品質(zhì)和基本特征

□ 本刊記者 曹俊

生態(tài)環(huán)境部前不久發(fā)布了修訂后的《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》和新編制的《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》。

作為引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)，這組新規(guī)具有充分的科學(xué)性和可操作性。

更重要的是，這組新規(guī)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)了突出的政治站位和思想境界。貫穿其中的邏輯主線，就是使生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)工作成為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體。

這組新規(guī)深刻總結(jié)了近三年來生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，使之條理化、規(guī)律化。同時(shí)，這組新規(guī)進(jìn)一步與生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求對(duì)標(biāo)、對(duì)表，適當(dāng)調(diào)整了部分內(nèi)容，使之立意更高遠(yuǎn)，技術(shù)路線更加簡潔。

一、制定新規(guī)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)的政治定位——推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和實(shí)踐平臺(tái)

推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)工作的根本遵循和最高準(zhǔn)則，是習(xí)近平生態(tài)文明思想。國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣（以下簡稱示范市縣）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“兩山”基地），是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和實(shí)踐平臺(tái)。

縱觀這三個(gè)規(guī)范性文件，不管是示范市縣建設(shè)指標(biāo)的新增、刪除、優(yōu)化、調(diào)整，還是“兩山”基地管理規(guī)程的全新編制，都體現(xiàn)了一個(gè)最重要的核心要求，那就是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。

一是強(qiáng)調(diào)地方黨委、政府開展生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，將責(zé)任轉(zhuǎn)化為具象的目標(biāo)，可追求、可實(shí)現(xiàn)。

示范市縣，是表彰統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、落實(shí)五大發(fā)展理念的示范樣板；“兩山”基地，是評(píng)選踐行“兩山”理念深入、“兩山”轉(zhuǎn)化成效突出的實(shí)踐典范。兩者分別聚焦“五位一體”和“兩山”理念的實(shí)踐情況，為地方貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作設(shè)定了具象的目標(biāo)。

高度重視并踴躍開展這兩項(xiàng)工作的地方，能夠成功獲得表彰命名的地方，一定是政治站位高、貫徹落實(shí)深入、工作成效顯著的地方。

按照示范市縣管理規(guī)范，在中央生態(tài)環(huán)保督察和各類專項(xiàng)督查中存在重大問題且未按計(jì)劃完成整改任務(wù)的，未完成國家下達(dá)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)的，發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件的等六種情況的，三年內(nèi)不得申報(bào)?！皟缮健被貏t強(qiáng)調(diào)，申報(bào)地區(qū)要滿足近三年中央生態(tài)環(huán)保督查和各類專項(xiàng)督查未發(fā)現(xiàn)重大問題、無重大生態(tài)環(huán)境破壞事件的條件。因?yàn)榈舶l(fā)生這些情況的，根本原因就是沒有很好地履行生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

二是引導(dǎo)地方黨委、政府開展生態(tài)文明建設(shè)的工作方式，將推進(jìn)的思路落實(shí)為規(guī)劃和方案，可操作、可執(zhí)行。

創(chuàng)建示范市縣，要求制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃；申報(bào)“兩山”基地，要求編制建設(shè)實(shí)施方案。

這兩個(gè)文本非常重要，其編制的意義首先在于，將生態(tài)文明建設(shè)工作系統(tǒng)化、時(shí)限化、責(zé)任化，將生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任形成設(shè)計(jì)圖、施工圖和效果圖。按照?qǐng)D紙開工，才可以走得更扎實(shí)，更堅(jiān)定。

對(duì)地方來說，規(guī)劃和方案的編制過程，是一次全面體檢，可以客觀盤點(diǎn)自身的自然資源稟賦，全面梳理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效和挑戰(zhàn)，按照生態(tài)環(huán)境部的頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)申報(bào)要求，尋找自身差距，量身定制行動(dòng)計(jì)劃，提出可行思路，設(shè)計(jì)配套制度和工程舉措。

編制規(guī)劃和方案，也是提高認(rèn)識(shí)，凝聚共識(shí)，發(fā)動(dòng)有關(guān)部門能動(dòng)性，吸引公眾充分參與的宣傳動(dòng)員過程。這也體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)全民共治共享的大思路。

規(guī)劃和方案的價(jià)值，并不僅僅限于獲得表彰前。即使是表彰之后，甚至在更長的時(shí)間尺度里，規(guī)劃和方案的實(shí)踐價(jià)值都將持續(xù)存在。隨后的執(zhí)行過程，可以不斷檢驗(yàn)并修正，不斷探索并提升。因此，編制規(guī)劃和方案，絕不是可有可無的附加程序，更不是為獲得榮譽(yù)而走的過場。

三是明確地方黨委、政府開展生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，將思想體系表達(dá)為指標(biāo)數(shù)據(jù)，可量化、可考核。

示范市縣建設(shè)指標(biāo)和“兩山指數(shù)”，是引導(dǎo)地方工作方向的風(fēng)向標(biāo)，是考核地方工作成效的必答題。這些指標(biāo)的選取和數(shù)值的根本依據(jù)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的“八個(gè)觀”，是十九大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新部署、新要求、新目標(biāo)。

比如，示范市縣建設(shè)指標(biāo)新增自然生態(tài)空間、自然岸線保有率、河湖岸線保有率、海岸生態(tài)修復(fù)等指標(biāo)，將森林覆蓋率調(diào)整為林草覆蓋率，就是在落實(shí)山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀。

再比如，將生態(tài)環(huán)境信息公開率由參考性調(diào)整為約束性，且考核值從80%調(diào)整為100%，將公眾對(duì)生態(tài)文明知識(shí)知曉度調(diào)整為公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度，就是要強(qiáng)調(diào)全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國的全民行動(dòng)觀。要求信息全部公開，就是為了推動(dòng)公眾參與。

尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變壞作為內(nèi)在要求，就是要堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。

而“兩山”基地，設(shè)置的根本目的就是引導(dǎo)地方踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念?！皟缮街笖?shù)”將“兩山”建設(shè)水平、區(qū)域生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)狀況、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化程度、保障程度量化，可謂一大創(chuàng)舉。

二、這組新規(guī)，是對(duì)多年來生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度提煉，為地方深入開展生態(tài)文明建設(shè)工作指明了工作方向，體現(xiàn)了這兩項(xiàng)工作的精神品質(zhì)——從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去

生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐，需要在探索實(shí)踐中不斷豐富和完善。

表彰命名國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，直接目的是表彰先進(jìn)，樹立樣板。更深遠(yuǎn)的意義在于，給先進(jìn)者深入實(shí)踐探索的動(dòng)力和勇氣，鼓勵(lì)先行者持續(xù)創(chuàng)新，形成更有效的模式、更成功的路徑，引領(lǐng)新的實(shí)踐。所謂模式和路徑，就是規(guī)律。換言之，生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)的意義就是，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，在實(shí)踐中探索規(guī)律，用實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷豐富真理。

從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，正是其精神特質(zhì)。

管理規(guī)范的修訂和編制，充分展示了生態(tài)環(huán)境部多年來引導(dǎo)地方開展實(shí)踐的豐富成效，是對(duì)地方先行先試所展示的行動(dòng)智慧的高度提煉，是對(duì)上下良性互動(dòng)所形成的工作模式的積極反饋。特別是“兩山”基地管理規(guī)程（試行），更是先有實(shí)踐，后有規(guī)范。

縱觀多年來的地方實(shí)踐，從獲得表彰命名的地區(qū)身上，可以發(fā)現(xiàn)一些共性，這些共性體現(xiàn)了規(guī)律。

一是示范市縣和“兩山”基地都非常注重傳承。

一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，是示范市縣和“兩山”基地的普遍經(jīng)驗(yàn)。這些地方往往很早就確立了生態(tài)戰(zhàn)略，并且不斷探索解決方案。右玉用70年時(shí)間、塞罕壩用50年時(shí)間，幾代人艱苦奮斗，幾代人在實(shí)踐中不斷探索自然規(guī)律。赤水、開化等很多地方，堅(jiān)持生態(tài)立市（縣）戰(zhàn)略，都超過了20年。

傳承傳統(tǒng)生態(tài)文化，是很多示范市縣和“兩山”基地的行動(dòng)自覺。比如哈尼“森林、村寨、梯田、江河”四素同構(gòu)的梯田文化，西雙版納“林水田糧人”的樸素表達(dá)，開化殺豬禁漁、立碑禁林的傳統(tǒng)等，正在地方的傳承中成為新的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。

二是示范市縣和“兩山”基地都勇于求新求變。

求新的勇氣和求變的作為，是示范市縣和“兩山”基地的共同特征。絕對(duì)大多數(shù)示范市縣和“兩山”基地，不僅身兼數(shù)項(xiàng)國家各類試點(diǎn)，還自發(fā)探索各種新體制新機(jī)制，在國家生態(tài)文明體制改革中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

深圳市鹽田區(qū)發(fā)布國內(nèi)首個(gè)城市GEP核算技術(shù)規(guī)范、首創(chuàng)生態(tài)文明碳幣服務(wù)平臺(tái)，開化成立全國首個(gè)縣級(jí)身體產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究中心，旌德率先推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資試點(diǎn)，仙居發(fā)布全國首個(gè)縣域自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，芮城建設(shè)全國唯一的縣級(jí)國家光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地，等等。諸多的第一，讓生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)工作的實(shí)踐更加顯現(xiàn)出敢為人先的精神風(fēng)范。

三是示范市縣和“兩山”基地都充滿地方智慧。

都是好地方，是示范市縣和“兩山”基地給人們最直觀的感受。好地方，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量肯定好，但如果僅僅顏值高，還擔(dān)不起“好”的定義。更重要的是，這些地方在傳承和創(chuàng)新中，基本找到了適合自己的路子，在守護(hù)綠水青山的同時(shí)共享金山銀山，人們有充分的幸福感和獲得感。他們的模式和路徑或許還不完善、不成熟，還需要進(jìn)一步提煉，但起碼經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，行之有效。

專家已經(jīng)從示范市縣和“兩山”基地的實(shí)踐中提煉出了一些規(guī)律。對(duì)于“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，有綠色銀行型、騰籠換鳥型、山歌水經(jīng)型、生態(tài)延伸型、生態(tài)市場型、生態(tài)補(bǔ)償型、生態(tài)惠益型等；對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的模式，有以標(biāo)準(zhǔn)制度為核心的制度引領(lǐng)型、以綠色發(fā)展為核心的綠色驅(qū)動(dòng)型、以協(xié)同推進(jìn)為主的均衡發(fā)展型，等等。

可以期待的是，這些生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的佼佼者，一定會(huì)通過新的實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)工作邁向更高水平。

三、這組新規(guī)，是對(duì)兩個(gè)實(shí)踐平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，為地方提升生態(tài)文明建設(shè)水平提供了明確導(dǎo)向，集中強(qiáng)調(diào)了這兩項(xiàng)工作的基本特征——是考核，更是引導(dǎo)，創(chuàng)建只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)

這組新規(guī)的發(fā)布，進(jìn)一步提升了工作的規(guī)范化、制度化和頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)化水平。從管理角度來看，最鮮明的特點(diǎn)就是動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。

意圖非常明確，就是要獲得表彰命名的地區(qū)持續(xù)發(fā)力，不斷探索規(guī)律、闡釋規(guī)律，永葆先進(jìn)性、示范性和引領(lǐng)性。

第一，獲得表彰命名，是榮譽(yù)也是責(zé)任，甚至責(zé)任的意義還大于榮譽(yù)。

示范市縣，在某種意義上就像資格證書。能成功申領(lǐng)，說明通過了首輪考試，但證書有其使用期限，必須通過定期復(fù)檢，才能持續(xù)生效，復(fù)檢的期限是3年。持證期間，要履行證書賦予的責(zé)任，那就是，持續(xù)深化創(chuàng)建工作，鞏固提升創(chuàng)建成果。

“兩山”基地，實(shí)行的是后評(píng)估管理，重在遴選培養(yǎng)。這就好比入學(xué)錄取通知書，拿到通知書，證明曾經(jīng)很優(yōu)秀，但是能不能畢業(yè)，要看3年后的畢業(yè)答辯。而答辯的課題就是探索“兩山”轉(zhuǎn)化的有效路徑，創(chuàng)新制度實(shí)踐，在全域范圍內(nèi)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)凝練形成具有地方特色的“兩山”轉(zhuǎn)化模式。

換句話說，獲得表彰命名的地區(qū)，并非到達(dá)了一個(gè)終點(diǎn)，只是開啟了新的起點(diǎn)，需要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答卷。這份答卷做得漂亮不漂亮，水平高不高，考驗(yàn)的有堅(jiān)持，也有突破。如果試卷做得不好，將被撤銷稱號(hào)。

第二，核查和評(píng)估，是考核更是引導(dǎo)，旨在鼓勵(lì)地方積極發(fā)揮首創(chuàng)精神。

示范市縣的監(jiān)督管理形式，主要是核查、復(fù)核和抽查，查的重點(diǎn)是建設(shè)指標(biāo)。達(dá)標(biāo)管理當(dāng)然要考核，但考核只是手段，不是目的。通過考核，引導(dǎo)創(chuàng)建地區(qū)深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建重在過程的內(nèi)在要求，才是初衷。創(chuàng)建地區(qū)要正確看待考核，不要把創(chuàng)建申報(bào)等同于做指標(biāo)、寫材料，而要讓考核成為自我審視的平臺(tái)、驗(yàn)收成效的舞臺(tái)。

“兩山”基地的管理重點(diǎn)是后評(píng)估。評(píng)估而非考核，引導(dǎo)的意味更加鮮明?！皟缮街笖?shù)”的相關(guān)指標(biāo)及目標(biāo)值，不是遴選門檻，而是為了引導(dǎo)“兩山”基地明確建設(shè)目標(biāo)方向和重點(diǎn)任務(wù)，特別地，管理規(guī)程鼓勵(lì)地方制定具有本地特色的建設(shè)指標(biāo)。這就是說，“兩山”基地要強(qiáng)化自我評(píng)估，動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)，突出特色，重在創(chuàng)新。

第三，示范建設(shè)工作，既關(guān)注參與地區(qū)，更意在引導(dǎo)全社會(huì)。

從全社會(huì)的角度來看，生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)不僅是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，還是一場持續(xù)性的盛大宣傳。先進(jìn)性和引領(lǐng)性，不光是對(duì)參與地區(qū)的要求，更是為各級(jí)各地樹立了標(biāo)尺。

以點(diǎn)帶面，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，以具體工作帶動(dòng)理念革新，以實(shí)踐探索匯聚文化力量，生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)的價(jià)值在放大。

生態(tài)環(huán)境部開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作以來，特別是表彰命名國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地以來，各地踴躍參與，在全國形成了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐的生動(dòng)局面。

地方黨委、政府扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的行動(dòng)更加自覺，人民群眾生態(tài)文明建設(shè)的參與度和獲得感顯著提升，這種全社會(huì)關(guān)注、全社會(huì)共建的氛圍，是生態(tài)文明示范創(chuàng)建和“兩山”基地建設(shè)工作的溢出效應(yīng)，也是本質(zhì)追求。