周寧縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

陳美玲福建省周寧縣畜牧站福建周寧355400

周寧縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

陳美玲福建省周寧縣畜牧站福建周寧355400

通過對周寧縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，找出隊伍建設(shè)存在的問題，并提出相對應(yīng)的對策和建議。

村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查建議

村級動物防疫員隊伍是我國動物疫病防控體系的基礎(chǔ)。努力建立起適應(yīng)重大動物疫病防控工作需要的村級動物防疫員隊伍，把動物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動物防疫的意識強化到基層，把動物防疫的技術(shù)傳授到基層，以促進各項動物疫病防控措施的落實。目前，周寧縣共有村級動物防疫員147人，普遍存在文化水平低，年齡偏大，經(jīng)費缺乏，管理制度不完善等問題，給基層動物防疫工作帶來了一系列問題。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 周寧縣基本情況周寧縣地處閩東北，全縣東西寬33 km，南北長46 km，土地總面積1 046 km2，境內(nèi)平均海拔在800 m以上。轄6個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、147個行政村。2016年年底存欄生豬41 021頭、牛1 075頭、羊4 872頭、家禽274 481羽、兔31 007只。

1.2 周寧縣村級動物防疫員隊伍現(xiàn)狀周寧縣共轄3鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，有147個行政村，每個村配備一名村級動物防疫員，共有147名村級動物防疫員。負(fù)責(zé)責(zé)任片區(qū)內(nèi)的動物強制免疫疫病的免疫注射、佩戴免疫標(biāo)識、填寫和建立免疫檔案、發(fā)放動物免疫證等工作。

1.2.1 文化程度周寧縣147名村級動物防疫員，具高中、中專學(xué)歷30人，初中學(xué)歷102人，小學(xué)學(xué)歷15人，分別占總?cè)藬?shù)的20.4%、69.4%、10.2%，見圖1。

圖1 周寧縣村級動物防疫員文化程度情況

1.2.2 年齡結(jié)構(gòu)周寧縣147名村級動物防疫員中，31~40歲5人、41~50歲27人、51~60歲62人、61歲以上53人，分別占總?cè)藬?shù)的3.4%、18.4%、42.1%、36.1%，見圖2。

圖2 周寧縣村級動物防疫員年齡結(jié)構(gòu)情況

1.2.3 工資待遇周寧縣村級動物防疫員的補貼資金是由省財政和地方財政共同支付，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人150元/月，半年發(fā)放一次，直接由縣農(nóng)村信用社代發(fā)到每個防疫員的卡（折）上。經(jīng)年底考核后，對工作表現(xiàn)突出的防疫員給予表彰獎勵。從2013年開始給所有村級動物防疫員辦理100元/年的人身意外險，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付。

1.2.4 建立免疫專業(yè)隊目前，周寧縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，李墩鎮(zhèn)、獅城鎮(zhèn)建立了免疫專業(yè)隊。經(jīng)過這幾年免疫抗體監(jiān)測分析，李墩鎮(zhèn)、獅城鎮(zhèn)強制免疫的抗體平均合格率高于專業(yè)隊建立之前的抗體水平，并且對免疫證填寫和管理更加規(guī)范。

2011年李墩鎮(zhèn)率先建立免疫專業(yè)隊，李墩鎮(zhèn)共10個行政村，有10名村級防疫員，從中擇優(yōu)選出3名有技術(shù)、有責(zé)任心的優(yōu)秀村級動物防疫員組成免疫專業(yè)隊，專門負(fù)責(zé)李墩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)的重大動物疫病強制免疫工作，做到應(yīng)免盡免，不留空擋。經(jīng)年底考核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府一年補給免疫專業(yè)隊2 000元/人。

2 周寧縣村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 文化低，年齡大，專業(yè)素質(zhì)不高從村級動物防疫員的年齡結(jié)構(gòu)和文化程度來看，大多數(shù)村級防疫員年齡偏大，學(xué)歷較低，都是非專業(yè)人員，對防疫知識一知半解，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)，給基層工作帶來一定的影響。再者，年輕防疫員所占比例太低，幾年后，老一輩的村級防疫員退下來，由于補貼低、工作環(huán)境差，吸引不了更多的年輕防疫員接班。2.2工作分配不合理周寧縣按照每個行政村設(shè)置一名防疫員的標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合考慮到畜禽養(yǎng)殖量大小、行政村下屬是否有自然村、自然村與自然村之間交通是否方便等因素。有的行政村養(yǎng)殖量大，加上下屬還有自然村，村與村之間交通不便，也只配一名防疫員；有的行政村養(yǎng)殖量非常小，工作量少，基本無事可做，但是領(lǐng)的補貼是一樣的。這就影響到防疫員工作的積極性，認(rèn)為做多做少補貼都一樣，容易消極怠工，給基層防疫工作帶來很大的難題。

2.3 村級動物防疫員待遇低隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和任務(wù)的變化，村級動物防疫員的工作量也在增加，再加上物價不斷上漲，動物防疫員工資還是150元/月，補貼偏低。防疫員工作在最基層，直接接觸畜禽，所處的環(huán)境臟、差，而個人防護措施基本沒有，安全意識也比較低。雖然從2013年開始為動物防疫員買了人身意外險，但無法為他們解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障。

2.4 春（秋）季重大動物疫病防控工作“撞上”農(nóng)忙時期大多數(shù)村級防疫員還是以務(wù)農(nóng)為主，春季播種，秋季收割，一遇到好天氣，大家就搶收糧食、曬稻谷。再加上，很多散養(yǎng)戶白天也務(wù)農(nóng)，免疫工作只能在夜間進行，加大了免疫注射難度，延長了免疫注射時間；一部分防疫員年齡大，視力差，夜間填寫動物免疫證困難，給免疫工作加大難度。

3 對策和建議

3.1 充分重視村級動物防疫員隊伍建設(shè)的重要性各級領(lǐng)導(dǎo)要在思想上充分認(rèn)識到村級動物防疫員是動物防疫體系中最關(guān)鍵和基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是作為預(yù)防和控制動物疫病發(fā)生、傳播的第一道屏障，動物防疫員隊伍建設(shè)的好壞直接關(guān)系到動物防疫工作的質(zhì)量。結(jié)合實際情況，建立健全村級動物防疫員基本社會保障制度，做好村級動物防疫員的培訓(xùn)工作，加強個人防護措施，打造出一支素質(zhì)高、技術(shù)精，服務(wù)好的基層防疫隊伍。

3.2 逐步提高村級動物防疫員待遇村級動物防疫員承擔(dān)的工作任務(wù)重、責(zé)任大，工資報酬低。因此，適當(dāng)加大財政投入，提高動物防疫員工資水平，并且將工作經(jīng)費、福利待遇等納入財政預(yù)算；定期發(fā)放個人防護物資，保障動物防疫員人身安全。以更好的解決動物防疫員的后顧之憂，調(diào)動工作積極性，吸引有專業(yè)技術(shù)的青壯年加入到動物防疫員隊伍中。

3.3 建立免疫專業(yè)隊，提高群眾安全意識結(jié)合周寧縣的實際情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐步建立起免疫專業(yè)隊，完善專業(yè)隊的管理體制，讓專業(yè)隊優(yōu)先在動物防疫員隊伍中起到先鋒模范作用，帶動動物防疫隊伍更好的發(fā)展，提高動物防疫員的積極性。在春秋防開展拉網(wǎng)式強制免疫，做到應(yīng)免盡免，不留空擋，同時每月制定免疫日，進行補免。在強制免疫過程中，宣傳畜禽強制免疫的重要性，提高群眾安全意識。

3.4 定期開展培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)定期對動物防疫員開展專業(yè)性的培訓(xùn)，是提高動物防疫員隊伍專業(yè)素質(zhì)的有效途徑之一。首先，大多數(shù)防疫員學(xué)歷低，太專業(yè)的術(shù)語理解起來吃力，因此，將培訓(xùn)內(nèi)容以圖文方式或者問答的形式制作成宣傳冊，生動地傳達(dá)給動物防疫員。其次，加強技能操作，強調(diào)操作過程中做好個人防護措施的重要性，組織現(xiàn)場操作演練，提高動物防疫員的專業(yè)技能。最后，邀請專業(yè)技術(shù)精湛、實際操作能力強、服務(wù)好的動物防疫員，現(xiàn)場傳授經(jīng)驗，或者以座談會的形式，溝通、交流在實際操作中遇到的問題，探討出合理的解決方法，促進村級動物防疫體系建設(shè)。

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1003-4331（2017）03-0021-02