淺談井陘縣小型農(nóng)田水利的建設(shè)與思考

王濤

河北沃土農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)有限公司

【摘 要】小型農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。目前井陘縣小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)現(xiàn)狀仍存在一定的困難和制約因素。如何更好地加強(qiáng)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，直接關(guān)系到糧食生產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)乃至全縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到全縣的民族團(tuán)結(jié)與社會安定。

【關(guān)鍵字】小型農(nóng)田水利；建設(shè)現(xiàn)狀；問題成因；對策與措施

一、小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1m3/s以下的工程界定為小型農(nóng)田水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設(shè)施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設(shè)施，渠道、管道、閘門等輸水配水設(shè)施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機(jī)井等提水設(shè)施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設(shè)施，保護(hù)村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設(shè)施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設(shè)施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設(shè)施。

小型農(nóng)田水利的特點(diǎn)：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。農(nóng)村水利設(shè)施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風(fēng)吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護(hù)工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

二、小型農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

建設(shè)年代久遠(yuǎn)，農(nóng)田水利工程設(shè)施破損、老化、淤積嚴(yán)重，配套不完善。灌區(qū)部分已配套的田間工程由于興建年代較遠(yuǎn)且缺乏必要的資金維修養(yǎng)護(hù)， 絕大多數(shù)渠段沒有采取防滲措施，渠系水利用系數(shù)低，各渠水毀十分嚴(yán)重，直接影響工程的正常運(yùn)行；灌排機(jī)電設(shè)備老化，超期服役，建筑物配套不完善，影響設(shè)施效益；山塘、渠道淤塞。管理存在管理混亂的現(xiàn)象，比較容易造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。灌溉時(shí)大水漫灌，“跑、冒、滴、漏”等問題非常突出。水資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了灌區(qū)的灌溉效率和經(jīng)濟(jì)效益。水庫和山塘病險(xiǎn)突出，不能正常發(fā)揮防洪和蓄水抗旱能力。

（一）田間灌溉管理方式落后，管護(hù)體制不到位

水源浪費(fèi)嚴(yán)重按照“誰建設(shè)、誰受益、誰管護(hù)”的原則，灌區(qū)斗渠以下田間配套工程由受益村屯群眾自己管護(hù)，但由于農(nóng)民群眾對工程的管護(hù)意識不強(qiáng)，在思想上不重視，一方面不愿意自己出錢投資對田間工程進(jìn)行日常的維修養(yǎng)護(hù)，另一方面由于工程管理落實(shí)不到位，致使在以前所建的大部分農(nóng)渠長期處于無人管理的狀況，渠道破損嚴(yán)重，部分已無法正常使用。目前，田間灌水仍采用大水漫灌的方式，田間渠系的兩側(cè)滲漏增加，這種灌溉方式影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量的提高。

（二）灌區(qū)工程管理設(shè)施落后，不適應(yīng)發(fā)展需要

農(nóng)田水利灌區(qū)一般是單水源灌溉工程，工程設(shè)施不多，配套也不完善，采取工人控制，手工操作。各級渠道配水、量水設(shè)施簡單、陳舊，無法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水、節(jié)水灌溉和自動(dòng)報(bào)測水情。管理模式落后集中體現(xiàn)在水費(fèi)的收費(fèi)方式上，水費(fèi)目前有些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所代收，有些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)電灌站代收，有些由農(nóng)民代表收的模式，水費(fèi)的征收很不規(guī)范給工程的維護(hù)、管理帶來了很大的困難。

（三）河道河段狹窄、堤岸防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低

對河道缺乏有效的管理和整治，河道淤積和植物阻水嚴(yán)重，造成沿岸農(nóng)田經(jīng)常被淹，洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

（四）建設(shè)資金嚴(yán)重不足，續(xù)建配套緩慢

灌區(qū)水利工程遺留問題很多。由于缺乏工程建設(shè)資金，無法進(jìn)行工程維修以及續(xù)建配套和加固改造。由于以上原因，導(dǎo)致水庫、山塘調(diào)蓄水能力差、渠道水利用系數(shù)偏低，渠道輸水量損失嚴(yán)重，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加之工程長期以來一直在病況中運(yùn)行，灌區(qū)灌溉面積達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，并有逐年縮小的趨勢，嚴(yán)重影響效益的發(fā)揮，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、小型農(nóng)田水利基本建設(shè)對策與措施

綜合分析井陘現(xiàn)有水利工程的建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保該縣小型農(nóng)田水利基本建設(shè)的有序健康發(fā)展，必須制定切實(shí)可行的保障措施。

（一）加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工作組織建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要加強(qiáng)對農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確每年的農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核掛鉤，將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終主要目標(biāo)之一進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，認(rèn)真分配任務(wù)，層層建立責(zé)任制，層層抓落實(shí)，把任務(wù)落實(shí)到單位和個(gè)人。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村水利社化服務(wù)體系建設(shè)，對開改革農(nóng)村水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大對小型農(nóng)田水利工程的管理，逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作組織基礎(chǔ)，積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。

（二）多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)群眾積極性

在爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，縣人民政府應(yīng)從全縣預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村水利隊(duì)伍，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)

采取多種形式和措施，努力構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村水利從業(yè)隊(duì)伍，逐步建立健全符合井陘實(shí)際的小型農(nóng)田水利隊(duì)伍建設(shè)和管理，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。利用井陘縣灌溉試驗(yàn)站建成的契機(jī)，積極推行節(jié)水灌溉，盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和計(jì)劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實(shí)施方案，促進(jìn)該縣水資源的高效利用。

（四）深化體制改革轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)井陘縣不同地區(qū)和不同條件，通過拍賣、租賃、承包等多種形式，明確小型水利工程的所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，廣泛吸納社會資源，使小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營走上以存量換增量、賣舊建新、良性運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展的軌道。積極組建“用水者協(xié)會”進(jìn)行管理的模式和體制，發(fā)揮農(nóng)民自建、自管、自用的優(yōu)勢作用。大力推行合同制供水，完善監(jiān)督管理機(jī)制，確保小型農(nóng)田水利設(shè)施的有效養(yǎng)護(hù)及其功能的有效發(fā)揮。

四、結(jié)束語

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定待續(xù)增長的一項(xiàng)重大舉措。通過實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，將有利于改善該縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高糧食產(chǎn)量，保障糧食安全；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，縮短地區(qū)差距夯實(shí)基礎(chǔ)。通過小型農(nóng)田水利工程的實(shí)施，節(jié)約了用水量，提高水利用效率，在一定程度上優(yōu)化了該縣的水資配置，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善產(chǎn)生積極影響。

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