劉 磊
(達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川達(dá)州 635000)
芻議動(dòng)物強(qiáng)制免疫死亡補(bǔ)償對(duì)防疫工作的推動(dòng)作用
劉 磊
(達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,四川達(dá)州 635000)
動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償是關(guān)免疫成敗,達(dá)州市達(dá)川區(qū)從2012年起對(duì)全區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償并逐步完善,有力地推動(dòng)了工作開展。
動(dòng)物;免疫死亡;狀況;作用;問題;建議
1.1 補(bǔ)償金來源
未出臺(tái)文件的2012年前,補(bǔ)償金來源為:區(qū)局下拔約40%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和免疫人員各承擔(dān)40%和20%。
1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
全區(qū)未制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)多補(bǔ)少由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站自定。由于受資金短缺和個(gè)人利益的影響,僅 2011年和2012年分別出現(xiàn)免疫糾分21件、19件。
1.3 工作開展
鑒于以上原因,常出現(xiàn)以下現(xiàn)象:一是防疫人員懼怕賠償打假針、造假冊(cè)、用蒸餾水代替疫苗、減少劑量等防應(yīng)激反應(yīng);二是工作難做,特別是發(fā)生過強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡的更是難上加難,在“誰打死了誰全賠”等言語下,做真做實(shí)難;三是質(zhì)量上不去。從表1可看出,豬瘟、口蹄疫、高藍(lán)、禽流感、新城疫免疫密度最高的77%、低的僅52%,發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)極大。
幾經(jīng)周折在2012年出臺(tái)了《達(dá)川區(qū)人民政府動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡及疑似疫情處置強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償辦法》(達(dá)府發(fā)〔2012〕)54號(hào)(以下簡稱《辦法》)的實(shí)踐證明,規(guī)范補(bǔ)償,有力地促進(jìn)了免疫工作開展。
2.1 免疫接受率上升
農(nóng)戶能得到補(bǔ)償,接受免疫的大大增加,掃請(qǐng)了免疫中的最大障礙。
2.2 糾轉(zhuǎn)了打假針問題
醫(yī)人員再也不負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任,加之農(nóng)戶也支持了,所以工作積極性顯著提升,杜絕了打假針等現(xiàn)象發(fā)生。
2.3 免疫質(zhì)效提高
從表1、表2看出:《辦法》實(shí)施呈現(xiàn)出了“兩高”良好態(tài)勢。即:免疫密度提高。實(shí)施后4年與實(shí)施前2年相比(均為平均數(shù),下同)免疫密度提高了:豬瘟29.4%,口蹄疫(豬18%、牛20.9%、羊23.5%),高藍(lán)病37.0%,禽流感38.1%,新城疫35.1%;抗體水平提高。從表2可以看出,由于解除了心理壓力,敢于按規(guī)免疫,雖補(bǔ)償金額上升,但同比抗體水平提高了:高致病性禽流感34.5%,高藍(lán)病29.5%,豬瘟22.8%,口蹄疫(豬24.8%、牛23.6%、羊29.1%),新城疫32.9%。
2.4 免疫糾紛明顯降低
表1顯示,群眾吃了定心丸,上訪、告狀人員少了,同比免疫糾紛降低了65.0%。
表1 達(dá)州市達(dá)川區(qū)2010~2015年免疫密度自查統(tǒng)計(jì)表
3.1 認(rèn)定上有困難
把補(bǔ)償理解為照價(jià)賠償,無理要求審核人員超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào);不顧補(bǔ)償程序,要求一死即補(bǔ);非免應(yīng)激死亡的說成是因免死亡,造成認(rèn)定難。
3.2 工作上有疏忽
規(guī)定在免疫后48h內(nèi)認(rèn)定有效,但把超時(shí)死亡的納入補(bǔ)償;死亡動(dòng)物的補(bǔ)償金額超標(biāo)現(xiàn)象;疫苗的批號(hào)與種類不符實(shí)際;免疫標(biāo)識(shí)不齊等。
3.3 審核上有難度
要求照片必備的畜主、頭數(shù)、無害化處理三個(gè)物證要素不齊或不完善。若補(bǔ),又不合規(guī),不補(bǔ),養(yǎng)殖戶又不依。
表2 達(dá)州市達(dá)川區(qū)疫控中心2012~2015年抗體水平自查記錄表
4.1 補(bǔ)帖及時(shí)到位
畜牧、財(cái)政部門要盡量及時(shí)辦理補(bǔ)償事宜,減少群眾擔(dān)憂,形成良好的理賠印象,激發(fā)群眾更加支持免疫工作。
4.2 宣傳到位
講清畜禽發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)的原因,明白個(gè)別機(jī)體的過敏性反應(yīng)實(shí)質(zhì);講清應(yīng)激反應(yīng)與免與不免誰輕誰重的問題,明白不免要承擔(dān)的疫情危險(xiǎn);把盡免疫義務(wù)與享受補(bǔ)償政策結(jié)合宣傳,以恩促免,自覺擔(dān)責(zé)。
4.3 監(jiān)督到位
建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償檔案,隨時(shí)接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查;以明察暗訪等方式核實(shí)情況,防止違法違紀(jì)事件發(fā)生。
[1] 朱軍政,高波.達(dá)川區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償情況調(diào)查報(bào)告[J].中國動(dòng)物保健,2015,(1):42-43.