芻議動(dòng)物強(qiáng)制免疫死亡補(bǔ)償對(duì)防疫工作的推動(dòng)作用

劉 磊

（達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川達(dá)州 635000）

芻議動(dòng)物強(qiáng)制免疫死亡補(bǔ)償對(duì)防疫工作的推動(dòng)作用

劉 磊

（達(dá)州市達(dá)川區(qū)堡子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川達(dá)州 635000）

動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償是關(guān)免疫成敗，達(dá)州市達(dá)川區(qū)從2012年起對(duì)全區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償并逐步完善，有力地推動(dòng)了工作開展。

動(dòng)物；免疫死亡；狀況；作用；問題；建議

1 之前狀況

1.1 補(bǔ)償金來源

未出臺(tái)文件的2012年前，補(bǔ)償金來源為：區(qū)局下拔約40%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和免疫人員各承擔(dān)40%和20%。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

全區(qū)未制定統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)多補(bǔ)少由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站自定。由于受資金短缺和個(gè)人利益的影響，僅 2011年和2012年分別出現(xiàn)免疫糾分21件、19件。

1.3 工作開展

鑒于以上原因，常出現(xiàn)以下現(xiàn)象：一是防疫人員懼怕賠償打假針、造假冊(cè)、用蒸餾水代替疫苗、減少劑量等防應(yīng)激反應(yīng)；二是工作難做，特別是發(fā)生過強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡的更是難上加難，在“誰打死了誰全賠”等言語下，做真做實(shí)難；三是質(zhì)量上不去。從表1可看出，豬瘟、口蹄疫、高藍(lán)、禽流感、新城疫免疫密度最高的77%、低的僅52%，發(fā)生疫情的風(fēng)險(xiǎn)極大。

2 推動(dòng)作用

幾經(jīng)周折在2012年出臺(tái)了《達(dá)川區(qū)人民政府動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡及疑似疫情處置強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償辦法》（達(dá)府發(fā)〔2012〕）54號(hào)（以下簡稱《辦法》）的實(shí)踐證明，規(guī)范補(bǔ)償，有力地促進(jìn)了免疫工作開展。

2.1 免疫接受率上升

農(nóng)戶能得到補(bǔ)償，接受免疫的大大增加，掃請(qǐng)了免疫中的最大障礙。

2.2 糾轉(zhuǎn)了打假針問題

醫(yī)人員再也不負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，加之農(nóng)戶也支持了，所以工作積極性顯著提升，杜絕了打假針等現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 免疫質(zhì)效提高

從表1、表2看出：《辦法》實(shí)施呈現(xiàn)出了“兩高”良好態(tài)勢。即：免疫密度提高。實(shí)施后4年與實(shí)施前2年相比（均為平均數(shù)，下同）免疫密度提高了：豬瘟29.4%，口蹄疫（豬18%、牛20.9%、羊23.5%），高藍(lán)病37.0%，禽流感38.1%，新城疫35.1%；抗體水平提高。從表2可以看出，由于解除了心理壓力，敢于按規(guī)免疫，雖補(bǔ)償金額上升，但同比抗體水平提高了：高致病性禽流感34.5%，高藍(lán)病29.5%，豬瘟22.8%，口蹄疫（豬24.8%、牛23.6%、羊29.1%），新城疫32.9%。

2.4 免疫糾紛明顯降低

表1顯示，群眾吃了定心丸，上訪、告狀人員少了，同比免疫糾紛降低了65.0%。

表1 達(dá)州市達(dá)川區(qū)2010～2015年免疫密度自查統(tǒng)計(jì)表

3 存在問題

3.1 認(rèn)定上有困難

把補(bǔ)償理解為照價(jià)賠償，無理要求審核人員超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)；不顧補(bǔ)償程序，要求一死即補(bǔ)；非免應(yīng)激死亡的說成是因免死亡，造成認(rèn)定難。

3.2 工作上有疏忽

規(guī)定在免疫后48h內(nèi)認(rèn)定有效，但把超時(shí)死亡的納入補(bǔ)償；死亡動(dòng)物的補(bǔ)償金額超標(biāo)現(xiàn)象；疫苗的批號(hào)與種類不符實(shí)際；免疫標(biāo)識(shí)不齊等。

3.3 審核上有難度

要求照片必備的畜主、頭數(shù)、無害化處理三個(gè)物證要素不齊或不完善。若補(bǔ)，又不合規(guī)，不補(bǔ)，養(yǎng)殖戶又不依。

表2 達(dá)州市達(dá)川區(qū)疫控中心2012～2015年抗體水平自查記錄表

4 幾點(diǎn)建議

4.1 補(bǔ)帖及時(shí)到位

畜牧、財(cái)政部門要盡量及時(shí)辦理補(bǔ)償事宜，減少群眾擔(dān)憂，形成良好的理賠印象，激發(fā)群眾更加支持免疫工作。

4.2 宣傳到位

講清畜禽發(fā)生應(yīng)激反應(yīng)的原因，明白個(gè)別機(jī)體的過敏性反應(yīng)實(shí)質(zhì)；講清應(yīng)激反應(yīng)與免與不免誰輕誰重的問題，明白不免要承擔(dān)的疫情危險(xiǎn)；把盡免疫義務(wù)與享受補(bǔ)償政策結(jié)合宣傳，以恩促免，自覺擔(dān)責(zé)。

4.3 監(jiān)督到位

建立強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償檔案，隨時(shí)接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查；以明察暗訪等方式核實(shí)情況，防止違法違紀(jì)事件發(fā)生。

[1] 朱軍政，高波.達(dá)川區(qū)動(dòng)物強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償情況調(diào)查報(bào)告[J].中國動(dòng)物保健，2015，（1）：42-43.