淺析工程建設全過程造價的管理

王敏

新疆鑫泰投資（集團）房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

【摘 要】工程造價通常是指工程建設預計或?qū)嶋H支出的費用。工程建設全過程造價管理可分為決策、設計、發(fā)承包和施工四個階段。

【關鍵詞】工程造價；造價管理

一、決策階段造價管理

在這一階段的首要任務就是根據(jù)建設意圖進行工程項目的定義和定位。全面構思一個待建項目系統(tǒng)，在工程項目定義和定位的前提下，需要提出工程項目系統(tǒng)框架進行工程項目功能分析，確定工程項目系統(tǒng)組成。

在通常情況下，工程項目的投資決策是建立在可行性研究基礎之上的，而工程項目可行性研究不僅包含建設方案，而且需要充分考慮工程項目所賴以生存和發(fā)展的社會經(jīng)濟環(huán)境和市場。建設方案的產(chǎn)生，并不是由投資主體的主觀愿望和某種意圖的簡單構想就能完成的，必須通過專家的總體策劃和若干重要細節(jié)的策劃并進行實施可能性和可操作性的分析，才能使建設方案監(jiān)理在可運作的基礎上。

工程項目策劃需要密切結合具體工程項目系統(tǒng)的整體特征，不僅要把握和揭示工程項目系統(tǒng)總體發(fā)展的條件和規(guī)律，而且深入到工程項目系統(tǒng)構成的各個層面，還要針對各個階段的發(fā)展變化對工程項目管理的運作方案提出系統(tǒng)的、具有可操作性的構想，因此，工程項目策劃將直接成為指導工程項目實施和工程項目管理的基本依據(jù)。

二、設計階段造價管理

設計階段是分析處理工程技術和經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要階段。在工程設計階段，工程造價管理人員需要密切配合設計人員，協(xié)助其處理好工程技術先進性與經(jīng)濟合理性之間的關系。在初步設計階段，要按照可行性研究報告及投資估算進行多方案的技術經(jīng)濟比較，確定初步設計方案；在施工設計階段，要按照審批的初步設計內(nèi)容、范圍和概算造價進行技術經(jīng)濟評價與分析，確定施工圖設計方案。設計階段工程造價管理的主要方法是通過多方案技術經(jīng)濟分析，優(yōu)化設計方案；同時，通過推行限額設計和標準化設計，有效控制工程造價。

設計工作的完成，項目的投資也就基本完成。所以限額設計投資決策階段的關鍵，限額實際中工程使用功能不能減少，技術標準不能降低，工程規(guī)模也不能削減。因此，限額設計需要在投資額度不變的情況下，實際使用功能和建設過規(guī)模的最大化。限額設計是工程造價控制中的一個重要環(huán)節(jié)，是設計階段進行技術經(jīng)濟分析，實施工程造價控制的一個重要措施。限額設計強調(diào)技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一，需要工程設計人員和工程造價管理專業(yè)人員密切合作。工程設計人員進行設計時，應基于建設工程全壽命期，充分考慮工程造價的影響因素，對方案進行比較，優(yōu)化設計；工程造價管理專業(yè)人員要及時進行投資估算，在設計過程中協(xié)助工程設計人員進行技術經(jīng)濟分析和論證，從而達到有效控制工程造價的目的。

三、招投標階段造價管理

建設工程在設計完成后，施工開始之前是進行工程招標的階段，工程招投標包括設計、材料采購招投標和施工招投標兩個方面，這里我們就業(yè)主方在施工招標階段的工程造價管理上應注意的問題加以說明；

1.嚴格施工單位資質(zhì)審查，必要時應進行實地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。

2.合理低價中標，業(yè)主方對項目的合理低價應做到心中有數(shù)，避免投標單位以低于成本價惡意競標。目前，正推行的建筑安裝工程，無標底招投標。我認為對業(yè)主方來說，并不能把它理解為真正的沒有標底。業(yè)主對自己要上的項目，其建安工程在家成本價應隨時掌握好。

今年兩會建議取消“經(jīng)評審的最低投標價法”，最低價中標辦法的錯誤使用，導致投標人惡性價格競爭，促使一些投標人為了中標，不惜低于成本報價，中標好采取偷工減料、高價索賠等方式彌補自己的損失，有點甚至以停工、延期竣工等手段威脅招標人增加費用，從而獲得額外盈利，這些做法對合同履行中的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進度均會帶來巨大隱患，同時也將造成大量經(jīng)濟矛盾，拖欠工人工資、拖欠合同價款等糾紛的不斷發(fā)生，必將影響社會穩(wěn)定。舉個列子：“西安地鐵三號線”偷工減料事件，為什么會出現(xiàn)這種情況，其法人代表王志偉在接受采訪時承認，在西安地鐵三號線招標過程中，采用低價競標的方式獲取訂單，在生產(chǎn)過程中，為了獲得一定的利潤，降低了成本，造成了產(chǎn)品不合格。

四、施工階段造價管理

施工階段是實現(xiàn)建設工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預見因素的存在，使得施工階段的造價管理難度加大。

在施工階段，建設單位應通過編制資金使用計劃、及時進行工程計量與結算、預防并處理好工程變更與索賠，有效控制工程造價。施工承包單位應做好成本計劃及動態(tài)監(jiān)控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、安全成本、環(huán)保成本等全要素，有效控制施工成本。

首先來談一下資金使用計劃的編制，資金使用計劃的編制是在工程項目結構分析的基礎上，將工程造價的目標值逐層分解到各個工作單元，形成各分目標值及各詳細目標值，從而可以定期將工程項目中各個子目標實際支出額與目標值進行比較，以便于及時發(fā)現(xiàn)偏差，找出偏差原因并及時采取糾正措施，將工程造價偏差控制在一定范圍內(nèi)。

資金使用計劃的編制與控制對工程造價水平有著重要影響。建設單位通過科學的編制資金使用計劃，可以合理確定工程造價的總目標值和各階段目標值，使工程造價控制有據(jù)可依。

依據(jù)項目結構分解方法不同，資金使用計劃的編制方法也有所不同，常見的有按工程造價構成編制資金使用計劃，按工程項目組成編制資金使用計劃和按工程進度編制資金使用計劃。

其次工程成本管理，施工成本管理是一個有機聯(lián)系與相互制約的系統(tǒng)過程，其中工期成本與工程造價密不可分，工期管理是建設工程管理的三大基點（工程質(zhì)量、工程造價、工程進度管理）之一，它貫穿于整個建設工程管理的全過程，從計劃（立項、可研、設計）、組織（施工組織設計、工料機財調(diào)配）、領導（施工管理、總進度確立）、控制（網(wǎng)絡、橫道圖及工程進度的落實、監(jiān)控、調(diào)整、糾偏）等諸多過程看，工期管理的內(nèi)容無處不在。

工期管理從時間上說包括項目建設的全過程，從空間上說包括人力、投資、材料設備供應等全方位，全資源的均衡與掌控，要綜合事前、事中和事后因素，要考慮已發(fā)生、可預見和各種不可預見的風險因素，并不斷對項目建設進行跟蹤管理。

工程質(zhì)量、造價和建設工期是施工管理的三駕馬車，三者互相依存、互牽互動。工期延長為工程質(zhì)量的提高及資源的合理投入創(chuàng)造了條件，但工程的間接成本卻增加，并推遲項目投產(chǎn)或交付使用的時間，使得項目使用所產(chǎn)生的效益所得減少。工期縮短為工程質(zhì)量的保證帶來了工程管理上的壓力，需要投入更多的資源和采取相應的施工措施，而增加的成本卻可從項目提前投產(chǎn)或交付使用所產(chǎn)生的效益中得到補償，然后當這種補償小于為提前工期而增加的成本時，壓縮工期在經(jīng)濟上就變得不劃算，甚而付出質(zhì)量或安全方面的代價。工期管理的核心就在于工期長短的經(jīng)濟評價，編制工期定額時，首先應考慮的也是工期與造價的關系，即工期長短的經(jīng)濟價值問題。

合理的建設項目招標工期或合同工期，應當是將合理的建設工期與合理的工程造價有機相聯(lián)的工期。合理工期是一個值域范圍的區(qū)間，即在一個最小值和最大值范圍中，相對應的合理工程造價也存在一個值域。合理工期最小值，是由施工技術、工藝、裝備水平和建材性能水平所決定的，是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)證而變化的相對值，若工期小于此值的項目，便無法保證工程質(zhì)量與安全施工，是建設法規(guī)所不允許的，其工程費用再增加也無濟于事，只能造成更大浪費。合理工期最大值，即在常規(guī)施工組織及設備條件下滿足工期效益（以工期為目標的經(jīng)營效益）與工程費用分析合理所允許的最大工期。工期定額所確定的工期水平，是與現(xiàn)行平均的建設管理水平、施工工藝水平和正常的建設條件的，是既經(jīng)濟又合理的工期水平。

建設工期管理的工作目標是充分協(xié)調(diào)工期、成本、質(zhì)量三者之間的關系，在保障質(zhì)量和安全的前提下，主要是工期、成本之間的控制和平衡，尋求是低成本的最短建設工期，或追求確定合理工期下的最低成本。（資料來源《工程造價管理》雜志-《建設工期施工工期定額認知、編制及施行》）

再有工程變更與索賠，工程變更是指施工合同履行過程中出現(xiàn)與簽訂合同時的預計條件不一致的情況，而需要改變原定施工承包范圍內(nèi)的某些工作內(nèi)容。合同當事人一方因?qū)Ψ轿绰男谢虿荒苷_履行合同所規(guī)定的義務而遭受損失時，可向?qū)Ψ教岢鏊髻r。工程變更與索賠是影響工程價款結算的重要因素，因此，也是施工階段造價管理的主要內(nèi)容。

工程變更包括工程量變更、工程項目變更（如建設單位提出增加或者刪減工程項目內(nèi)容）、進度計劃變更、施工條件變更等。

工程索賠是施工合同履行中，當事人一方由于一方未履行合同所規(guī)定的義務或者出現(xiàn)了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。通常，索賠是雙向的，九部委發(fā)布的《標準施工招標文件》中通用合同條款中的索賠就是雙向的，既包括施工承包單位向建設單位的索賠，也包括建設單位向施工承包單位的索賠。但在工程實踐中，建設單位索賠數(shù)量較小，而且可通過沖賬、扣撥工程款、扣保證金等實現(xiàn)對施工承包單位的索賠；而施工承包單位對建設單位的索賠則比較困難一些。通常情況下，索賠是指施工承包單位在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求建設單位給予補償損失的一種權利要求。