廣東省出臺實(shí)施意見 加大脫貧攻堅(jiān)力度 支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)

日前，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)我省《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》明確了我省老區(qū)開發(fā)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，老區(qū)居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)超過全國平均水平，在2018年我省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下老區(qū)貧困人口全部脫貧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固老區(qū)脫貧奔康成果，區(qū)域性整體貧困問題得到根本解決，老區(qū)人民生活水平明顯提高。

以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?/p>

《實(shí)施意見》要求，要按照區(qū)別對待、精準(zhǔn)施策的原則，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加大脫貧攻?jiān)力度，帶動老區(qū)全面振興發(fā)展。

要以支持有貧困人口的老區(qū)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大政策扶持力度，全面加快老區(qū)小康建設(shè)進(jìn)程。把有貧困人口的老區(qū)鎮(zhèn)作為老區(qū)開發(fā)建設(shè)的重中之重，民生政策向貧困老區(qū)優(yōu)先覆蓋，重大項(xiàng)目向貧困老區(qū)優(yōu)先布局，盡快增強(qiáng)貧困老區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

同時，要以扶持老區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)建檔立卡貧困人口為重點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面增進(jìn)老區(qū)人民福祉。以老區(qū)鎮(zhèn)內(nèi)建檔立卡的98.3萬貧困人口為重點(diǎn)對象，采取超常規(guī)舉措，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使老區(qū)人民與全省人民一道共享全面建成小康社會成果。

《實(shí)施意見》還指出，要以集中解決突出問題為重點(diǎn)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，全面推動老區(qū)開發(fā)開放。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)主攻方向精準(zhǔn)發(fā)力，結(jié)合老區(qū)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢、氣候環(huán)境，因地制宜推進(jìn)老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

2018年底基本實(shí)現(xiàn)老區(qū)貧困村通客車

在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，《實(shí)施意見》指出，要繼續(xù)加快深茂鐵路、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線（含廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線）、梅州至潮汕客專等項(xiàng)目建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，加快老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場建設(shè)，提高老區(qū)行政村班車通達(dá)率，2018年底基本實(shí)現(xiàn)老區(qū)貧困村通客車。

在水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)支持韓江高陂水利樞紐工程等重大水利工程建設(shè)。加快老區(qū)村村通自來水工程建設(shè)，力爭2018年實(shí)現(xiàn)村村通自來水。加大老區(qū)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等項(xiàng)目支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)中小型灌區(qū)改造、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌以及“五小水利工程”等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

《實(shí)施意見》還指出，要支持老區(qū)加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略、“寬帶鄉(xiāng)村”工程，加大網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

2020年“一村一站”規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%

我省將從加快改善老區(qū)辦學(xué)條件，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、提升社會保障水平、促進(jìn)基層文化發(fā)展等方面入手，全力促進(jìn)老區(qū)民生改善，大力提升基本公共服務(wù)水平。

《實(shí)施意見》提出，要盡快補(bǔ)齊老區(qū)教育短板，增加公共教育資源配置，逐步消除大班額現(xiàn)象，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布局，確保老區(qū)適齡兒童和少年都能接受良好的義務(wù)教育。實(shí)施“希望鄉(xiāng)村教師”計(jì)劃，招募山區(qū)志愿者面向老區(qū)中小學(xué)生開展義務(wù)支教活動，并形成志愿服務(wù)老區(qū)長效機(jī)制。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強(qiáng)老區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“廣東省醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”行動計(jì)劃，重點(diǎn)提升老區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。到2017年，全面完成老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)任務(wù)，“一鎮(zhèn)一院”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)到100%；2020年，“一村一站”規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院各配有1名以上全科醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)老區(qū)群眾常見病不出鎮(zhèn)。

另外，《實(shí)施意見》還對保護(hù)老區(qū)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村提出了明確要求。如要求老區(qū)在2018年年底前基本建成老區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。要求老區(qū)實(shí)施改水改廁、雨污分流工程，推進(jìn)人畜分離治理，全面建立村莊保潔制度。要求大力開展老區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，到2018年80%以上老區(qū)自然村完成綜合整治任務(wù)。

高度重視老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作

各級黨委和政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，把加快老區(qū)建設(shè)作為“一把手工程”，把扶持老區(qū)人民脫貧致富作為義不容辭的責(zé)任。

要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的工作格局，積極整合各級財(cái)力和各類資源，推動老區(qū)加快發(fā)展。

加強(qiáng)對各地老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會的指導(dǎo)，給予必要的支持。

加大財(cái)政投入力度

加大對老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，省級財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向貧困老區(qū)傾斜，省實(shí)施十件民生實(shí)事的項(xiàng)目和資金適當(dāng)向老區(qū)傾斜。老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)用于加強(qiáng)老區(qū)專門事務(wù)工作和改善老區(qū)民生，不要求縣級財(cái)政配套，不得為其他專項(xiàng)資金進(jìn)行配套。資金重點(diǎn)支持革命老區(qū)加強(qiáng)革命遺址保護(hù)、革命紀(jì)念場館、烈士陵園的建設(shè)和改造，以及教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)和鄉(xiāng)村道路、飲水安全等設(shè)施建設(shè)維護(hù)等事務(wù)。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和重大項(xiàng)目建設(shè)

加快落實(shí)老區(qū)已納入省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和各專項(xiàng)規(guī)劃的重大項(xiàng)目和政策。推動重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在符合條件的前提下優(yōu)先向老區(qū)安排。建立老區(qū)重大項(xiàng)目審批核準(zhǔn)綠色通道。大力支持符合條件的老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申請中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金。對于欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)上報(bào)的潛在政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，按規(guī)定審核后將符合條件的項(xiàng)目納入省PPP項(xiàng)目庫管理。根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要的要求，由省有關(guān)部門會同有關(guān)市政府編制支持海陸豐等欠發(fā)達(dá)革命老區(qū)加快發(fā)展實(shí)施方案。

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。支持老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種保護(hù)、選育和生產(chǎn)示范基地建設(shè)，積極推廣適用新品種、新技術(shù)，打造供港和供珠三角肉菜果生產(chǎn)基地。充分挖掘老區(qū)山林資源，支持老區(qū)積極發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展森林旅游康養(yǎng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。扶持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范縣、示范園區(qū)和示范企業(yè)，加大培育輻射帶動力強(qiáng)的林農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育連片主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，逐步形成縣城或區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鼓勵大型零售超市與老區(qū)合作社開展農(nóng)超對接。大力發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷的支持力度。

發(fā)展紅色文化旅游

加強(qiáng)紅色旅游資源整合，加大宣傳力度，高起點(diǎn)扶持老區(qū)建設(shè)一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和線路，優(yōu)先支持老區(qū)創(chuàng)建國家級旅游景區(qū)。加強(qiáng)旅游品牌推介，著力開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的旅游節(jié)慶活動。大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，選擇一批具有重要?dú)v史意義的革命遺址作為中共黨史教育基地和黨建教育基地，每年組織共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、青年學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，接受革命傳統(tǒng)教育。加大革命遺址保護(hù)力度，對革命遺址、文物、史料、紀(jì)念館、紀(jì)念碑等，加強(qiáng)搶救、整理、保護(hù)和維修工作。

加快改善老區(qū)辦學(xué)條件

盡快補(bǔ)齊老區(qū)教育短板，增加公共教育資源配置，逐步消除大班額現(xiàn)象，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布局，支持貧困老區(qū)加快改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，強(qiáng)化師資力量配備，確保老區(qū)適齡兒童和少年都能接受良好的義務(wù)教育。加大對老區(qū)支教力度，增加對口幫扶學(xué)校數(shù)量。實(shí)施“希望鄉(xiāng)村教師”計(jì)劃，招募山區(qū)志愿者面向老區(qū)中小學(xué)生開展義務(wù)支教活動，并形成志愿服務(wù)老區(qū)長效機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育資源向老區(qū)傾斜，支持貧困老區(qū)加快普及高中階段教育，辦好一批中等、高等職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃和訂單定向培養(yǎng)農(nóng)村衛(wèi)生人才計(jì)劃，重點(diǎn)暢通老區(qū)農(nóng)村學(xué)生就讀渠道。逐步建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級幼兒園建設(shè)。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

加強(qiáng)老區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持老區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃。實(shí)施“青春扶貧·健康同行”計(jì)劃，組織青年衛(wèi)生計(jì)生志愿者通過送醫(yī)送藥等方式，為老區(qū)人民提供義診、體檢、衛(wèi)生健康及食品藥品安全知識宣傳等志愿服務(wù)。實(shí)施“廣東省醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”行動計(jì)劃，重點(diǎn)提升老區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。到2017年，全面完成老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)任務(wù)，“一鎮(zhèn)一院”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)到100%；到2020年，“一村一站”規(guī)范化建設(shè)達(dá)到100%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備有1名以上全科醫(yī)生，實(shí)現(xiàn)老區(qū)群眾常見病不出鎮(zhèn)。

建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村

科學(xué)編制老區(qū)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃覆蓋率和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平。實(shí)施改水改廁、雨污分流工程，推進(jìn)人畜分離治理，全面建立村莊保潔制度。大力開展老區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，到2018年80%以上老區(qū)自然村完成綜合整治任務(wù)。大力推進(jìn)老區(qū)農(nóng)村危房改造，多渠道籌集資金幫扶貧困戶解決住房安全問題，2018年年底前全面完成老區(qū)農(nóng)村現(xiàn)有危房改造任務(wù)。