如何化解“四點(diǎn)半難題”？

陳文靜

日前，教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，把課后服務(wù)工作納入中小學(xué)校考評(píng)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。防止讓課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補(bǔ)課”，嚴(yán)禁以課后服務(wù)的名義亂收費(fèi)。新規(guī)的出臺(tái)不禁令人反思———如何讓課后服務(wù)“叫好又叫座”，真正化解“四點(diǎn)半難題”？

現(xiàn)狀：“四點(diǎn)半難題”難倒家長(zhǎng)

每天下午四點(diǎn)左右，很多小學(xué)的校門口總有一群人，他們舉著牌子，讓剛放學(xué)的小朋友排好隊(duì)跟著走。他們不是老師，也不是家長(zhǎng)，而是來(lái)自托管班的“阿姨”們。

學(xué)生放學(xué)了，父母還沒(méi)下班。因此，這一現(xiàn)象被人們俗稱為“四點(diǎn)半難題”。

“孩子一般下午4點(diǎn)放學(xué)，但我們夫妻倆下班要5點(diǎn)半，趕到家已經(jīng)快7點(diǎn)了，根本趕不及去接孩子?！笔忻駞桥刻寡裕M管孩子已上小學(xué)三年級(jí)，學(xué)校也離家不遠(yuǎn)，但想到孩子要自己過(guò)馬路回家還是很擔(dān)心。由于學(xué)校沒(méi)有課后托管服務(wù)，她每月花1000元將孩子送到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的托管班。

然而令人擔(dān)憂的是，不少托管班問(wèn)題重重：有的藏身居民樓，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，人多擁擠，且逃生通道狹窄，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想；有的管理混亂，餐具無(wú)消毒、食品儲(chǔ)存不規(guī)范，甚至炊事員連健康證都沒(méi)有……由于行政管理權(quán)限不清，無(wú)證托管班幾乎無(wú)人監(jiān)管。一旦出了問(wèn)題，家長(zhǎng)投訴無(wú)門。

無(wú)證的托管班這么亂，“正規(guī)軍”如何呢？正式持證的托管機(jī)構(gòu)提供包括接送、午餐和午休等服務(wù)，從業(yè)教師必須持有教師資格證，每月的收費(fèi)至少1500元以上，價(jià)格比非正式托管機(jī)構(gòu)高出二分之一到一倍，很多家庭無(wú)力承受。

為了解決孩子放學(xué)后看護(hù)的問(wèn)題，一些家長(zhǎng)想出了各種“無(wú)奈的辦法”：有的“拼家長(zhǎng)”，由一名家長(zhǎng)統(tǒng)一把孩子接回家，或者接到課外補(bǔ)習(xí)班上課；還有的“拼保姆”，一起花錢請(qǐng)一名保姆負(fù)責(zé)接送孩子……

“今年‘兩會(huì)前，我在學(xué)校征集大會(huì)提案，很多青年教職工強(qiáng)烈希望我就中小學(xué)、幼兒園的作息時(shí)間問(wèn)題做一個(gè)提案。”在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議教育界別聯(lián)組會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)委員、華北電力大學(xué)原校長(zhǎng)劉吉臻對(duì)“四點(diǎn)半難題”特別關(guān)注。他的研究團(tuán)隊(duì)里也有這樣的成員，哪怕是參加一些重要的活動(dòng)，一到下午三四點(diǎn)，他們就坐不住了，而且面露尷尬，最后說(shuō)“實(shí)在對(duì)不起，我得去接孩子”。這種“孩子放了學(xué)，家長(zhǎng)沒(méi)下班”的情況催生了大量收費(fèi)高昂的社會(huì)托管班、培訓(xùn)班，導(dǎo)致“家長(zhǎng)增了負(fù)，孩子沒(méi)減負(fù)”。

嘗試：打破“四點(diǎn)半難題”僵局

教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陳寶生回應(yīng)了劉吉臻委員的關(guān)切：“基礎(chǔ)教育階段，放學(xué)之后，學(xué)生怎么辦？這是件讓人非常揪心的事。”

其實(shí)從2016年起，教育部已開(kāi)始在有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，解決“四點(diǎn)半難題”。日前印發(fā)的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正是對(duì)試點(diǎn)地區(qū)學(xué)校課后托管服務(wù)進(jìn)行規(guī)范。

為解決困擾市民多年的小學(xué)生放學(xué)后無(wú)人照管問(wèn)題，為市民提供更好的公共教育服務(wù)，威海市委、市政府從2016年起將小學(xué)生課后托管工作作為重要的民生工程納入對(duì)各區(qū)市的目標(biāo)績(jī)效管理考核。目前，該市已實(shí)現(xiàn)小學(xué)生免費(fèi)課后托管的“四個(gè)全面”，即市域全覆蓋、財(cái)政全保障、服務(wù)全到位、監(jiān)管全方位。

從今年春季學(xué)期開(kāi)始，南京市所有公辦、民辦小學(xué)從每學(xué)期開(kāi)學(xué)第二周起實(shí)行“彈性離?！敝贫?，學(xué)校提供延時(shí)照顧服務(wù)，合理安排專人照管學(xué)生自行復(fù)習(xí)、作業(yè)、預(yù)習(xí)和課外閱讀，緩解“放學(xué)早、下班晚”導(dǎo)致的部分家長(zhǎng)接孩子難題。

在長(zhǎng)沙市，一些學(xué)校也在探索解決“四點(diǎn)半難題”上積累了經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)博才卓越小學(xué)2013年春季推出“做作業(yè)+玩社團(tuán)”模式的課后托管服務(wù)。每天四點(diǎn)半以后，學(xué)校提供了72個(gè)社團(tuán)可供學(xué)生自由選擇，而那些不愿意參加社團(tuán)的學(xué)生則安排教師提供作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)?！艾F(xiàn)在已有95%的學(xué)生參加了學(xué)校的課后托管服務(wù)。在這個(gè)模式之下，學(xué)校的社團(tuán)也蓬勃發(fā)展，特別是湘繡社團(tuán)、網(wǎng)球社團(tuán)已成為學(xué)校的一張名片。”博才卓越小學(xué)校長(zhǎng)謝奇華告訴記者，正因?yàn)槿绱耍瑢W(xué)校附近的托管班生意非常冷清，幾年下來(lái)，只有一兩個(gè)托管班在營(yíng)業(yè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)各地的課后服務(wù)模式大概有四種方式：一是政府支持、學(xué)校組織；二是家長(zhǎng)主導(dǎo)、學(xué)校配合；三是青少年校外教育場(chǎng)所組織；四是社區(qū)組織，為中小學(xué)生提供課后服務(wù)。

破題：課后服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持公益性原則

相比社會(huì)上形形色色的托管班，讓中小學(xué)校主動(dòng)承擔(dān)課后服務(wù)責(zé)任，確實(shí)是解決“四點(diǎn)半難題”的好政策。此舉也彰顯了政府對(duì)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的精神，是對(duì)民生問(wèn)題的正面回應(yīng)。

如何讓好政策真正“叫好又叫座”？首先，財(cái)政補(bǔ)貼要到位。通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式，對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，不得以課后服務(wù)的名義亂收費(fèi)。其次，學(xué)校管理要到位?！兑庖?jiàn)》明確指出，課后服務(wù)內(nèi)容是做作業(yè)、自主閱讀、體育、娛樂(lè)等。學(xué)校應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行科學(xué)排班及統(tǒng)籌引入，管好社區(qū)、校外活動(dòng)中心等資源。

教育界人士指出，要想真正解決家長(zhǎng)的“四點(diǎn)半難題”，未來(lái)對(duì)于何為“適當(dāng)收費(fèi)”、何為“亂收費(fèi)”、何為“課后服務(wù)”、何為“變相補(bǔ)課”等概念，還需要給出一個(gè)更明確的界定。

武漢大學(xué)教育科學(xué)研究院教授李保強(qiáng)表示，《意見(jiàn)》提出要通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助，這就從政策層面決定了中小學(xué)課后服務(wù)工作屬于教育福利范疇，應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，是學(xué)校社會(huì)工作的有機(jī)組成部分和重要表現(xiàn)形式，不能將其作為教育上的“補(bǔ)課”行為和“贏利”策略。

謝奇華認(rèn)為，在推行這項(xiàng)工作的過(guò)程中，教師是最關(guān)鍵的角色。調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性，不變形、不走樣地落實(shí)政策，不可或缺。確保補(bǔ)貼合理到位很重要，從制度上體現(xiàn)對(duì)教師勞動(dòng)的尊重和信任同樣重要。

因此，在這一課后服務(wù)政策即將在全國(guó)范圍普遍推行之際，要提前規(guī)避服務(wù)與補(bǔ)課界限不清，提防課后自主異化為學(xué)校做主，避免公共服務(wù)的初衷被消解或扭曲，同時(shí)做好配套能力建設(shè)，追求多贏，才能真正形成課后服務(wù)工作的合力。

課后服務(wù)還是一個(gè)嶄新的課題，才剛剛開(kāi)了個(gè)頭，需要各級(jí)教育主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，也需要廣大教育工作者身體力行、積極探索，真正化解“四點(diǎn)半難題”，提高課后服務(wù)的水平和質(zhì)量。