特朗普的“百日新政”之后

張騰軍

2017年1月20日，美國總統(tǒng)特朗普正式入主白宮，開啟了美國政治的新周期。其特立獨行的行事風格與撲朔迷離的政策走向，不僅將為未來相當一段時間內(nèi)美國的內(nèi)政外交定下基調(diào)，更將產(chǎn)生具有全球意義的深遠影響。自上任以來，特朗普政府頻頻推出新政，在諸多領域進行了大刀闊斧的改革，成效不一。對比其在競選期間提出的“百日新政”計劃，特朗普時代的內(nèi)政外交取得了哪些成績，遭遇了多少挫折，有必要進行初步的評估與總結(jié)，以更好地理解其所處的內(nèi)外環(huán)境，判斷其未來政策的走向。

矢志改革，整理內(nèi)務

還政于民，理念先行。特朗普在就職典禮上發(fā)表了一個極具象征意義的演說，他重復競選時期反華盛頓、反建制派的觀點，強調(diào)他的勝利屬于人民，標志著權(quán)力從權(quán)貴的手中歸還給人民，并疾呼美國民眾團結(jié)起來，共同實現(xiàn)“讓美國再次強大”的目標。面對此次大選尤其是“特朗普現(xiàn)象”背后顯現(xiàn)的政治裂痕，他意在通過宣傳“還政于民”的理念，團結(jié)國內(nèi)力量，以為新政爭取到更多支持。回顧過去數(shù)月，特朗普顯然沒有達到預定目標。根據(jù)蓋洛普4月20日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果，特朗普執(zhí)政一季度的平均支持率是41%，為二戰(zhàn)以來歷屆美國總統(tǒng)中最低。從黨派的角度看，對其兩極分化的評價仍在延續(xù)。同一時期，特朗普在共和黨內(nèi)的支持率為83%，在民主黨內(nèi)的支持率則是驚人的9%，如此懸殊的差距難以令人信服。

改頭換面，廢舊立新。特朗普上臺后，將反奧巴馬主義作為推行新政的第一步。他主要做了以下幾項工作：一是叫停奧巴馬醫(yī)保。特朗普就職首日即簽署中止奧巴馬醫(yī)保的第一道行政令，隨后推出了替代方案，盡管該努力在國會遭遇挫折，但他反復表示不會放棄新醫(yī)改法案。作為牽涉面甚廣、意義重大的國內(nèi)議題，醫(yī)改將繼續(xù)成為檢驗特朗普新政的重要標桿。二是大幅收緊移民政策。特朗普以奧巴馬時期不設防的移民政策威脅國家安全為由，發(fā)布多個行政命令加強邊境管控，強化執(zhí)法，追蹤抓捕國內(nèi)非法移民，還頒布了引發(fā)國內(nèi)抗議聲浪的難民禁令。三是推翻奧巴馬環(huán)保遺產(chǎn)。特朗普組建了一個具有鮮明的反環(huán)保傾向的內(nèi)閣團隊，任命環(huán)保質(zhì)疑論者斯科特·普魯伊特為環(huán)保署長，重啟了奧巴馬時期被暫停的“拱心石”和北達科他兩項輸油管線建設，取消《清潔能源計劃》，并放松了對化石能源行業(yè)的開采限制，這些舉動令奧巴馬政府努力建立的環(huán)保遺產(chǎn)付諸東流。

躊躇滿志，振興實業(yè)。在抹去奧巴馬執(zhí)政印記的基礎上，特朗普提出了其最為重視的施政藍圖，即以經(jīng)濟發(fā)展為重心，以振興實業(yè)為主要路徑，以增加就業(yè)為具體目標的經(jīng)濟方案。靠中產(chǎn)和藍領階層上臺的特朗普，經(jīng)濟仍是他最為倚賴的一張牌。他組建了從商經(jīng)驗豐富的經(jīng)濟內(nèi)閣，游說國會投資1萬億美元進行基礎設施建設以刺激經(jīng)濟增長，反復強調(diào)“買美國貨、雇美國人”，大力發(fā)展本國制造業(yè)以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，使用恩威并施的手段要求美國企業(yè)將海外工廠轉(zhuǎn)移回本土，尋求通過大幅減稅來減輕企業(yè)負擔，等等。特朗普十分清楚，只有經(jīng)濟搞好了，他的執(zhí)政基礎才能穩(wěn)固，才能樹立最大政績，也才有可能談第2個4年。

本色不改，四面樹敵。特朗普上臺以來，繼續(xù)其不羈的行事風格，四面出擊。首先，他運用手中的話語權(quán)，繼續(xù)抨擊“不誠實”“虛假”的主流媒體（尤其是自由派媒體）。其上任后的首場記者會演變成與部分媒體之間的“論戰(zhàn)”，而白宮發(fā)言人斯派塞更將《紐約時報》、CNN等媒體排除在閉門記者會之外，特朗普政府與媒體之間的緊張關(guān)系不僅沒有絲毫緩和的跡象，反而愈加僵化。其次，特朗普與情報系統(tǒng)之間的嫌隙加深。早在競選期間，他對情報部門的批評就引起后者的不滿，而情報部門對俄羅斯涉嫌干預美國大選的不間斷調(diào)查則令特朗普政府疲于應付。第三，共和黨黨內(nèi)凝聚力仍然微弱。特朗普急于推行大刀闊斧的新政，寄望于共和黨高層團結(jié)本黨力量，然而其部分政策未與黨內(nèi)充分溝通便匆忙上馬，導致出現(xiàn)本黨倒戈的情況，為施政增添諸多困難。

鮮有建樹，難言變革。自就職以來，特朗普展現(xiàn)出努力兌現(xiàn)競選承諾的姿態(tài)。在4月18日于威斯康星州發(fā)表的演說中，特朗普表示，自己在上任后的90天里完成了比歷屆政府更多的工作。然而，蓋洛普民調(diào)顯示民眾并不買賬，受訪者中認為特朗普信守諾言的比例從2月的62%跌至4月的45%。迄今為止，特朗普政府做成了一些事，包括大法官戈薩奇的任命獲得通過，改進了政府的行政效能，推動了能源和環(huán)保改革等，但對比其于2016年11月頒布的“百日新政”，可以發(fā)現(xiàn)施政效果總體并不理想，多數(shù)承諾或未能兌現(xiàn)，或大打折扣。例如，醫(yī)改方案停滯不前，移民禁令兩遭司法挑戰(zhàn)，修建美墨邊境墻遙遙無期，稅改方案爭議較大，而1萬億的基建投入以及創(chuàng)造2500萬個就業(yè)崗位的承諾還遠未落實。特朗普暢想的百日變革，所遇到的困難和挫折遠比想象中大得多。

外交回縮，美國優(yōu)先

貿(mào)易軍事，兩頭發(fā)力。特朗普時期的美國外交政策，奉行“美國優(yōu)先”的理念，走“以實力求和平”的基本路線。在他就任后，白宮網(wǎng)站列出新政府的幾項主要工作，其中涉外部分可概括為一個優(yōu)先目標和兩大議題。一個優(yōu)先目標是指打擊“伊斯蘭國”，兩大議題是發(fā)展公平貿(mào)易和重建軍事力量。前者屬短期需求，后者更具有深遠戰(zhàn)略意義。貿(mào)易上，特朗普政府一方面拒絕多邊貿(mào)易安排，迅速退出TPP，要求重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）；另一方面推崇雙邊模式，與相關(guān)國家進行一對一的貿(mào)易談判，并軟硬兼施，成功驅(qū)使日本等重要貿(mào)易伙伴主動讓利。軍事上，特朗普政府一方面加大軍事投入，擴充軍備，以確保美國的全球領先優(yōu)勢不受挑戰(zhàn)；另一方面，對盟友不斷施壓，要求承擔更多防務支出。特朗普政府在貿(mào)易和軍事上的雙管齊下，取得了一定的先期收益。

回歸傳統(tǒng)，力不從心。特朗普打著反傳統(tǒng)、反建制的旗號上臺，宣告將對美國外交進行顛覆性的改革，似要使美國從一個全球國家退回到孤立主義時期的美國。他在競選期間的一系列激進外交主張，幾乎全盤否定了美國自二戰(zhàn)以來的主要外交遺產(chǎn)：全球貿(mào)易安排、聯(lián)盟安全體系、全球干預以及價值觀外交，致使外界紛紛擔憂特朗普政府將給現(xiàn)行國際秩序帶來巨大的不確定性。就職以后，特朗普曾一度試圖兌現(xiàn)其競選承諾，然而國內(nèi)外形勢的復雜性迫使其不得不從原先的立場上后退。在他的口中，北約不再“過時”，盟友仍然重要，俄羅斯還是對手，通過軍事打擊阻止敘利亞人道災難十分必要，而《巴黎協(xié)定》和《伊朗核協(xié)議》均未被立即廢除，貿(mào)易戰(zhàn)也沒有“如約”開打。鑒于國內(nèi)事務在新政中的優(yōu)先位置，特朗普難以在內(nèi)外政策上同時出擊，而必須有所取舍。因此，特朗普表現(xiàn)得越來越像一個建制派總統(tǒng)，或者說是符合共和黨傳統(tǒng)外交理念的總統(tǒng)。

內(nèi)部角力，頻現(xiàn)危機。勝選后，特朗普隨即開始組建內(nèi)閣班子，提名效率超過自肯尼迪以來的歷屆總統(tǒng)。然而由于國會杯葛，截至4月底其內(nèi)閣主要成員尚未完全到位，職業(yè)外交官的大幅空缺仍未填滿，新政府的運作受到巨大掣肘。更為嚴重的是，內(nèi)閣各派角力激烈，以至于難以形成清晰一致的外交政策框架。以白宮首席戰(zhàn)略師班農(nóng)為首的強硬保守派與以總統(tǒng)高級顧問庫什納為首的溫和派正在牽扯著新政府的外交走向，而以國務卿蒂勒森、國家安全事務助理麥克馬斯特、國防部長馬蒂斯為代表的務實力量也在發(fā)揮越來越大的影響。內(nèi)部各派力量的爭斗，間接導致前國家安全事務助理弗林的下臺以及國安會的重組，并使美俄關(guān)系的緩和進程受阻。

經(jīng)驗欠缺，鮮現(xiàn)魄力。客觀評價特朗普政府的外交政策，如果以其初始目標（或競選言論）作為評判標準，恐怕要打一個不及格分；如果以美國整體外交環(huán)境作評判，則特朗普政府的理性回歸可能是一件好事。觀察特朗普就職以來的種種外交言行，可以發(fā)現(xiàn)兩個特點：一是外交事務經(jīng)驗嚴重缺乏。特朗普缺乏對國際關(guān)系基本的認知與了解，在外交事務上沒有展現(xiàn)出過人能力，在與其它國家打交道時以利益置換思維為導向，過于簡單粗暴，也許可能獲得短期收益，但傷害長遠戰(zhàn)略利益。二是外交政策受國內(nèi)事務掣肘較大。特朗普借助問題重重的國內(nèi)狀況贏得選票，也自然要靠國內(nèi)改革立威。在這種情況下，外交政策的首要目標是為國內(nèi)服務。特朗普在內(nèi)外政策上的不同偏重導致執(zhí)政初期外交上動作較少，而由于未能有效整理內(nèi)務，外交政策的施行也遭遇重重束縛。

著眼未來，中美新起點

兩話三訪，提前鋪底。特朗普的勝選給中美關(guān)系帶來了新的變數(shù)，為確保中美關(guān)系這艘大船平穩(wěn)航行，兩國高層進行了密切溝通，提前做了大量的準備工作。習近平主席與特朗普總統(tǒng)先后于2016年11月和2017年2月兩次通話，兩國領導人建立了初步接觸，就中美合作達成重要共識，兩國關(guān)系取得了良好開端。與此同時，中國國務委員楊潔篪兩赴美國，美國國務卿蒂勒森訪華，雙方就相互關(guān)心的重大問題進行了深入、廣泛的交流，促進了相互理解。這些至關(guān)重要的先期互動，為4月領導人峰會的順利舉行成功鋪路，為兩國關(guān)系的未來提供了設計藍圖。

“習特”會面，未來可期。4月初，中美元首在美國海湖莊園舉行會晤，這被《紐約時報》稱為“特朗普總統(tǒng)迄今為止最為重要的外交會面”，受到各界廣泛贊譽，也成為新時期兩國關(guān)系的新起點。“習特會”不僅具有重要的象征意義，也產(chǎn)出了諸多積極成果。它首先為兩國領導人建立了工作聯(lián)系，發(fā)展了個人友誼，培育了一個相互尊重的對話基礎。它著眼未來四五十年的中美關(guān)系，建立新的中美全面對話機制（包含全面經(jīng)濟、外交安全、執(zhí)法與網(wǎng)絡安全、社會和人文四大高級別對話機制），確立了“合作是兩國唯一正確選擇”的重要共識。兩國以務實的眼光直面現(xiàn)有分歧，采取相關(guān)措施避免了分歧擴大、摩擦升級。此外，“習特會”還就兩國共同關(guān)心的國際及地區(qū)議題交換意見，促進相互理解和戰(zhàn)略協(xié)作。在充滿不確定性的當下，兩國領導人這一天多的密切互動給中美關(guān)系注入信心，指明方向，提升預期。

分歧似緩，實難統(tǒng)一。特朗普時代的中美關(guān)系，主要分歧有三：一是經(jīng)貿(mào)議題，二是安全困境，三是全球治理。以“習特會”為標志，兩國同意采取更為妥當、理性的姿態(tài)，建立健全對話協(xié)商框架去管控和化解分歧，這是一個好的信號。但只要分歧沒有得到有效解決，未來雙邊關(guān)系仍將受到不斷考驗。鑒于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的客觀狀況，美對華貿(mào)易逆差顯然不會如特朗普所愿快速減少。依特朗普商人治國的交易理念，未來不排除繼續(xù)打經(jīng)濟牌，經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍是最大摩擦點。安全方面，特朗普政府軍事投入的加大以及重視亞太的趨勢不會變，南海問題不會輕易消停，美國的航行自由計劃也料將繼續(xù)，雙方在海上的安全困境將延續(xù)。兩國在地區(qū)熱點問題上的不同看法也難以得到彌合，朝核問題難解難分，特朗普希望加大施壓，采取更為激進的行動來解決這一燙手山芋，中國則更注重維護地區(qū)和平穩(wěn)定，呼吁實行“雙暫?！?，雙方均不做過激的行動。

新型大國關(guān)系，仍需合力。中美關(guān)系正?；詠?，歷45年的碰撞與磨合，已經(jīng)較為成熟穩(wěn)定，不會因為某個人或某件事而發(fā)生顛覆性的改變。正如習近平主席所說：“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞?！比魏我晃幻绹偨y(tǒng)都十分清楚犧牲中美關(guān)系換取個人政治私利的危險性。作為一個局外人，特朗普曾試圖拿“一中”原則作為交易籌碼，結(jié)果碰了一鼻子灰，如今正回到相對理性的軌道上來?！傲曁貢敝螅忻狸P(guān)系迎來新的發(fā)展機遇，雙方有理由也有條件實現(xiàn)雙邊關(guān)系的更好發(fā)展，建立互利共贏的新型大國關(guān)系。當前的成果在于確立共同愿景、設定行動框架，接下來還需要雙方相向而行，形成合力。

2017年4月25日，白宮網(wǎng)站新開了一個網(wǎng)頁，公布特朗普就職100天的成績。上面稱，特朗普在頭100天里雷厲風行，為恢復美國繁榮、保障國民安全、建立負責任的政府作出了諸多努力，沒有違背對人民的承諾。這一自我宣介未必是夸夸其談，但也需經(jīng)得起事實和民意的考驗。應該說，特朗普上臺之初躊躇滿志、意氣風發(fā)，誓要徹底改變?nèi)A盛頓的政治生態(tài)，這一初衷迎合了部分民眾長久以來的不滿情緒，這一場景其實與8年前奧巴馬上臺時并無二致。然而，與奧巴馬時期不同的是，特朗普的前期執(zhí)政顯然遭遇到更多困難。未來執(zhí)政如何，前景還不很明朗。做一個回歸主流但可能泯然眾人的總統(tǒng)，還是堅持做一個特立獨行但前路曲折的總統(tǒng)，是特朗普這100多天里思考的主要問題，而問題的答案將決定美國內(nèi)政外交的未來走向。

（作者系中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）