特朗普廢除通信“噩夢(mèng)”法案美通信新政：松綁運(yùn)營(yíng)商，還是開(kāi)啟新博弈

趙妍

近日，被美國(guó)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商視為噩夢(mèng)的兩項(xiàng)法案相繼廢除，4月初美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普正式簽署文件廢除《寬帶客戶隱私保護(hù)規(guī)則》后， 4月23日，新任聯(lián)邦通信委員會(huì)主席Ajit Pai宣布，即將著手《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》。這兩項(xiàng)奧巴馬時(shí)代的法案使得坐擁網(wǎng)絡(luò)與用戶數(shù)據(jù)寶藏的運(yùn)營(yíng)商失去了差異化服務(wù)以及利用大數(shù)據(jù)采礦賣錢的資格，牢牢限制在管道內(nèi)。

特朗普與這位前verizon高管Ajit Pai聯(lián)手掀掉了埋葬運(yùn)營(yíng)商的棺材板背后，除了政治因素，更夾雜了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與通信企業(yè)的博弈競(jìng)合。

觀點(diǎn)交鋒

以去年10月奧巴馬時(shí)代通過(guò)的《寬帶客戶隱私保護(hù)規(guī)則》為例，這項(xiàng)以保護(hù)用戶隱私為核心的法案，重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象是寬帶運(yùn)營(yíng)商，而非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的客戶隱私與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，基于一般的隱私與客戶數(shù)據(jù)保護(hù)原則，由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）監(jiān)管。

另一項(xiàng)《開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)法令》則指明了寬帶服務(wù)提供商需要遵循網(wǎng)絡(luò)中立性原則，當(dāng)時(shí)這兩項(xiàng)法案，被視為以Google、Facebook、Amazon和Netflix為代表的互聯(lián)網(wǎng)陣營(yíng)與Veriozn、AT&T等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商陣營(yíng)博弈中大獲全勝。

如今，兩項(xiàng)法案相繼廢除，除了“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的感慨外，業(yè)界專家也有截然不同的觀點(diǎn)。

中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊培芳在微博中表示，信息生產(chǎn)力一旦觸犯工業(yè)資本的既得利益，必然遭到強(qiáng)烈抵抗。

另有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在當(dāng)前的市場(chǎng)格局下放松政策管制更有利于發(fā)揮市場(chǎng)活力。

隨著運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)之間互相滲透和合作已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在雙方融合競(jìng)爭(zhēng)的角度審視這個(gè)問(wèn)題似乎更有意義。

零和博弈

網(wǎng)絡(luò)中立一度成為運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)公司的“此消彼長(zhǎng)”的博弈。對(duì)于提供基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行了限制，要求其無(wú)差別“對(duì)包括互聯(lián)網(wǎng)公司在內(nèi)的企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)”。對(duì)于謀求轉(zhuǎn)型計(jì)劃做“智能管道”的運(yùn)營(yíng)商無(wú)疑是利空。面對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑困境，各大電信企業(yè)都部署了分層網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（精品網(wǎng)計(jì)劃），為高端客戶提供高質(zhì)量等級(jí)的接入服務(wù)。

而網(wǎng)絡(luò)中立法對(duì)于谷歌、 Facebook在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則有利于放開(kāi)手腳。

因此FCC的法案也形成了鮮明的支持與反對(duì)陣營(yíng)，2014年1月法庭對(duì)“Verizon vs FCC”案作出FCC敗訴判決。

網(wǎng)絡(luò)中立在通信市場(chǎng)化程度高而且電信監(jiān)管嚴(yán)格的歐洲以及美國(guó)市場(chǎng)施行，在我國(guó)十幾年前因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商攔截特定應(yīng)用和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)減速等問(wèn)題引發(fā)過(guò)類似討論。我國(guó)法院在2004年1月曾就廈門長(zhǎng)寬封BT端口被用戶起訴一事作出判決，一審和二審均判定廈門長(zhǎng)寬限速、封BT端口構(gòu)成違約。2013年前后我國(guó)因微信收費(fèi)事件，也引發(fā)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立的討論。

彼時(shí)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)于OTT的態(tài)度還是如臨大敵，零和博弈是二者的主要關(guān)系形態(tài)。因此，微信占用運(yùn)營(yíng)商的信道資源，而微信卻以免費(fèi)方式提供給用戶圈地，當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論也持續(xù)良久。

工信部表態(tài)歡迎互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場(chǎng)化創(chuàng)新方式。政策層面有了表態(tài)，更重要的是此后運(yùn)營(yíng)商開(kāi)啟了擁抱OTT的歷程：運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)公司合作定向流量?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”的堅(jiān)定支持者美國(guó)Facebook已經(jīng)與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商T-Mobile公司合作向后者旗下的預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)施了免流量營(yíng)銷計(jì)劃。

新融合背景下競(jìng)合

獨(dú)立觀察家云晴在《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）約稿中表示，隨著電信運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于掌握更強(qiáng)控制力目的而對(duì)雙方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的滲透和發(fā)展，兩種企業(yè)的關(guān)系早就不能夠單純地定義為上下游關(guān)系了。

因此美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)中立”政策出現(xiàn)這樣的變化也并不能夠簡(jiǎn)單地理解為政策的方向性逆轉(zhuǎn)，而是新的施政者對(duì)行業(yè)各方角色定位、發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)理解上的分歧導(dǎo)致的對(duì)監(jiān)管環(huán)境重新進(jìn)行定義。

新的環(huán)境與新的關(guān)系中，網(wǎng)絡(luò)中立的管制對(duì)象也不應(yīng)僅僅是運(yùn)營(yíng)商，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在自建網(wǎng)絡(luò)。楊培芳表示，網(wǎng)絡(luò)中立的內(nèi)涵不僅僅指運(yùn)營(yíng)商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，包括現(xiàn)在出現(xiàn)的一些平臺(tái)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，他們與電信運(yùn)營(yíng)商一樣，負(fù)有越來(lái)越多的公共責(zé)任，應(yīng)該有越來(lái)越多的規(guī)制，而不是單純的自由競(jìng)爭(zhēng)。

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)中立所包括的內(nèi)容也有所變化。在保證消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力也是政策制定者所應(yīng)考慮的問(wèn)題。

目前全球運(yùn)營(yíng)商都面臨轉(zhuǎn)型困境陷入成長(zhǎng)天花板，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑，新的增長(zhǎng)點(diǎn)乏力。此次廢除網(wǎng)絡(luò)中立，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，增加通信基礎(chǔ)設(shè)施投資。民主黨前參議Rick Boucher表示，放松管制的變化將更有助于促進(jìn)電信投資和提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)內(nèi)專家也有過(guò)類似觀點(diǎn)，中國(guó)信息通信研究院專家表示，如果政策對(duì)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展是限制的，并不利于下一步網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的提升和擴(kuò)大。結(jié)合我國(guó)情況，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括寬帶都面臨較大的發(fā)展缺口。

北京郵電大學(xué)教授舒華英曾對(duì)此表示，我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施能力與美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家相比是很落后的。

盡管如此，討論網(wǎng)絡(luò)中立仍然具有價(jià)值，但涉及到對(duì)運(yùn)營(yíng)商重新定位等深層次改革。舒華英表示，相比美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)中立，我們一直提倡盡快網(wǎng)業(yè)分離，數(shù)據(jù)層以下的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該納入到國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施中，這意味著經(jīng)營(yíng)這樣的公司是社會(huì)公用事業(yè)，不是以贏利為目的，它帶有一定的天然壟斷性。網(wǎng)絡(luò)中立、或者說(shuō)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離，涉及國(guó)家在未來(lái)信息社會(huì)中信息基礎(chǔ)設(shè)施如何定位、如何發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策問(wèn)題。