我國海洋捕撈漁船船員配備中存在的問題及對(duì)策

江淼+馬勝偉+黃應(yīng)邦+吳洽兒

摘要：漁船是海洋捕撈產(chǎn)業(yè)中的重要載體，船員配備則是最為關(guān)鍵的因素之一。隨著漁業(yè)船舶隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，漁船船員配備標(biāo)準(zhǔn)也在穩(wěn)步地調(diào)整。如何建立一支高素質(zhì)高效率的船員隊(duì)伍是促使海洋漁業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。為此，世界各個(gè)國家根據(jù)實(shí)際情況總結(jié)分析原因，積極出臺(tái)各項(xiàng)漁船船員的安全規(guī)定和保障措施，完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，提高船員最低配備標(biāo)準(zhǔn)。文章通過對(duì)漁業(yè)船員的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進(jìn)行分析，提出了一些相應(yīng)的管理措施，從而保證漁船和船員配備的有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋捕撈；船舶安全；船員配備

1我國海洋捕撈漁船及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國海洋面積483萬平方公里，大陸海岸線1.8萬多公里，自北向南由渤海、黃海、東海和南海組成。海域內(nèi)大小島嶼5000多個(gè)，漁場分布密集，資源豐富，生物種類繁多，現(xiàn)已記錄的物種2萬多種[1]。海洋為人類提供了食物來源和各種工業(yè)原料，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也成為世界各國爭奪的目標(biāo)，不僅一些臨海國家致力發(fā)展海洋捕撈業(yè)，甚至一些內(nèi)陸國家也涉足其中。我國在十八大報(bào)告中首次正式提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐不斷加快，各行業(yè)對(duì)資源的需求也日益增加，海洋運(yùn)輸業(yè)承擔(dān)著全球90%的貿(mào)易運(yùn)輸量，是國際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)闹匾?。自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，中國成為海洋運(yùn)輸大國，船舶和船員隊(duì)伍得到迅猛發(fā)展。截止到2014年，我國現(xiàn)有注冊(cè)船員達(dá)130萬人，居世界第一位，海員外派77 890人次，占世界海員勞務(wù)市場約12%[2]，是世界上公認(rèn)的船員大國。船員是船舶安全航行的關(guān)鍵性因素，不但需要高度的責(zé)任感，還需要良好的個(gè)人技能，因此，保障船員隊(duì)伍高素質(zhì)的發(fā)展和船員的合法權(quán)利是對(duì)航運(yùn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也是有效降低船舶事故發(fā)生和保障航行的關(guān)鍵。

2影響船舶安全的因素

海上環(huán)境千變?nèi)f化，時(shí)常遭遇臺(tái)風(fēng)、濃霧、雷電等惡劣天氣，容易引發(fā)安全事故，加之市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些船主為了追求經(jīng)濟(jì)利益不顧安全，日夜捕撈生產(chǎn)，造成船員疲憊，放松警惕，在作業(yè)過程中操作不規(guī)范，注意力不集中，被起網(wǎng)機(jī)絞傷、摔倒落水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院漁業(yè)機(jī)械儀器研究所2006年開展?jié)O船漁機(jī)行業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，渤海灣某地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在一年半內(nèi)就有380人次因?yàn)榱骶W(wǎng)起網(wǎng)機(jī)問題造成斷手或嚴(yán)重絞傷手臂的事故[3]。近年來，世界上漁船發(fā)生意外事故的數(shù)量居高不下，在事故中，漁船與漁船相撞占60.1%，觸礁、擱淺、風(fēng)火電自然災(zāi)害和其他等因素導(dǎo)致的漁船事故分別占0.5%～12.1%。據(jù)國際海事組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)生損失的主要原因是人為因素和船舶結(jié)構(gòu)缺陷，其中因?yàn)槿藶橐蛩卦斐傻氖鹿蔬_(dá)80%。

相對(duì)其他行業(yè)而言，航海業(yè)由于自身環(huán)境因素的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)極高。根據(jù)國際勞動(dòng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球每年每10萬名漁民中有80人死于各種事故[3]。美國勞工局公布的十大最危險(xiǎn)工作，漁民位居第一。在我國，每年因出海傷亡人數(shù)約12 000人，漁船損失近5 500艘，受事故影響的家庭20萬個(gè)，海洋災(zāi)害和船舶意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)160億元[4]。所以漁船安全問題是我們國家乃至國際上船舶研究和監(jiān)管的重點(diǎn)。

隨著沿海地區(qū)建設(shè)和海運(yùn)業(yè)的發(fā)展，海上船舶事故的頻發(fā)給我國經(jīng)濟(jì)和安全帶來了一定的威脅，船員是船舶安全的重要主體，是船舶生產(chǎn)一線上的直接操縱者，如何科學(xué)地管理船員，提高船員素質(zhì)，保障船員的安全利益是保證船舶安全運(yùn)營的關(guān)鍵。

3國內(nèi)外現(xiàn)有船舶配員情況

當(dāng)今世界競爭激烈，歸根到底是人才的競爭，而船員作為航海業(yè)競爭的核心，是船舶安全運(yùn)營的重要保障。船員的心理素質(zhì)是否過硬，專業(yè)知識(shí)是否扎實(shí)，安全意識(shí)是否強(qiáng)烈，不僅是船員作為海上操縱者的生存需要，也是提高航海競爭力的重中之重?？v觀世界各國對(duì)船員權(quán)利和標(biāo)準(zhǔn)的問題研究，大多海運(yùn)發(fā)達(dá)的國家結(jié)合本國國情和國際公約，通過考試和立法的方式，制定本國船員的海上勞資關(guān)系，是比較合理有效的管理模式[5]。

3.1國外情況

自第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)以來，航運(yùn)市場不景氣，世界各國便對(duì)航運(yùn)實(shí)行了裁員計(jì)劃，船員人數(shù)逐年下降。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著船舶現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，船員組織結(jié)構(gòu)和船岸之間的功能都發(fā)生了變化，機(jī)械化操作替代了人力，船員人數(shù)在不斷減少的同時(shí)也提高了航運(yùn)業(yè)的效益和市場競爭力。

根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)的不同特點(diǎn)和各國漁船船員獨(dú)有的條件，國際上對(duì)其采用了不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及要求，即《國際海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（簡稱《STCW公約》和《國際漁船船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》（簡稱《STCW-F公約》）[6]。荷蘭是全球船員管理水平領(lǐng)先的國家之一，從20世紀(jì)70年代開始，便對(duì)船員進(jìn)行考試和培訓(xùn)，為船舶提供高素質(zhì)的機(jī)械師，成為船員配備的核心。在日本實(shí)行的“未來船員”計(jì)劃試驗(yàn)中，配備高級(jí)船員，這些船員不僅持有高級(jí)船員證書，還具有航行或者無線電等從業(yè)資格。而美國的船舶必須在符合船員配備要求下才能運(yùn)營，從業(yè)人員需要持有有效的職業(yè)執(zhí)照，并且在相關(guān)單位登記頒發(fā)合法的有效許可證或卡片。為了滿足高度自動(dòng)化船舶的駕駛臺(tái)控，德國的航運(yùn)業(yè)在船舶的配員中，使用了精通船舶機(jī)械和船藝知識(shí)的高級(jí)船員[7]。英國為船員的培養(yǎng)特別成立了半官方管理機(jī)構(gòu)——海洋漁業(yè)促進(jìn)協(xié)會(huì)，設(shè)置船員證書等級(jí)，制定船員勞動(dòng)法規(guī)，保護(hù)船員的安全和權(quán)益。新西蘭的法律規(guī)定船舶在不滿足船員最低配備的標(biāo)準(zhǔn)下不得進(jìn)行航行作業(yè)。俄羅斯則沿襲前蘇聯(lián)的做法，船長、輪機(jī)長、駕駛員一律每隔五年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)，進(jìn)一步掌握船舶新動(dòng)向，并對(duì)屢次違規(guī)造成惡性結(jié)果的違章者采取紀(jì)律和行政處分等措施[8]。

3.2國內(nèi)情況

在20世紀(jì)90年代初期，隨著改革開放的不斷深入，我國開始對(duì)航海企業(yè)進(jìn)行治理和改革。在整治過程中，國內(nèi)船舶配員出現(xiàn)的問題主要集中在三個(gè)方面：一是船舶配員法律法規(guī)不健全。

我國船員的配備標(biāo)準(zhǔn)主要來自于國際公約、部門規(guī)章制度以及最高人民法院的司法解釋。在船舶配員的管理中，農(nóng)業(yè)部只出臺(tái)對(duì)船舶船員的職務(wù)管理規(guī)定，沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)最低安全配員進(jìn)行專門的規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》，交通部制定了《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》和《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》[9]，主要負(fù)責(zé)船舶船員的培訓(xùn)、證書以及管理。雖然在實(shí)際的應(yīng)用中，有一定的疏漏，但是也不能改變對(duì)船員最低要求的標(biāo)準(zhǔn)。

二是船員文化素質(zhì)較低，操作技能差。近半個(gè)世紀(jì)以來，我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展迅猛，船舶數(shù)量大幅度增加，對(duì)船員的需求不斷地?cái)U(kuò)大。在船員的聘用過程中，往往追求數(shù)量而忽略了質(zhì)量，加之航海業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力的行業(yè)，對(duì)船員的技術(shù)和素質(zhì)要求較高，這樣一味地追求數(shù)量會(huì)給航行帶來安全隱患。一些船舶為了高額的經(jīng)濟(jì)利益，利用船員校核的漏洞，減少船員的配備標(biāo)準(zhǔn)，縮短船員的崗位培訓(xùn)時(shí)間，導(dǎo)致船員的經(jīng)驗(yàn)不足，工作量增大，身心疲憊，注意力降低，造成海上意外事故。

三是管理體制不完善、方式落后。據(jù)調(diào)查，我國高級(jí)船員和普通船員配比約為1∶3，且遠(yuǎn)洋船員的數(shù)量明顯不足，配備標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在我國航海業(yè)的發(fā)展中缺乏統(tǒng)一高效的管理體制，面對(duì)國際國內(nèi)高質(zhì)量船員短缺、競爭激烈的現(xiàn)狀，沒有專業(yè)化的部門進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

對(duì)船員安全檢查次數(shù)不足，導(dǎo)致“三無”漁船的現(xiàn)象普遍存在，這就進(jìn)一步加劇了船舶管理的困境[10]。近年來，因船員配備不合理引發(fā)的事故屢屢發(fā)生，鄧禮標(biāo)（2000年）通過調(diào)研，將收集到的20例漁船與商船碰撞事故中漁船方面的違規(guī)情況如表1。

4海洋捕撈船員發(fā)展對(duì)策

4.1加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障船員合法權(quán)益

為了營造良好的船員發(fā)展環(huán)境，需要完善船員最低配備標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國內(nèi)外海上管理的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析總結(jié)國內(nèi)船員配備的實(shí)際情況，通過立法的手段加強(qiáng)對(duì)船舶安全的監(jiān)管。切實(shí)執(zhí)行《船舶最低安全配員規(guī)則》、《船員條例》、《船員服務(wù)管理規(guī)定》等現(xiàn)行法律條列[10]，同時(shí)加大對(duì)違反最低安全配員的船舶的處罰力度[11]。積極宣傳《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，保證管理措施的落實(shí)，維護(hù)好船員的合法權(quán)益。

4.2建立航運(yùn)人才市場，構(gòu)建合理化船員隊(duì)伍

近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求的加大，我國航運(yùn)市場出現(xiàn)船員供需緊張、船員流動(dòng)波動(dòng)過大的現(xiàn)象，由于船員工作的特殊性，對(duì)其生理和心理素質(zhì)要求較高，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏都會(huì)對(duì)船舶安全埋下隱患，因此，建設(shè)船員人才聚集的平臺(tái)，打造一支高素質(zhì)高水平的船員隊(duì)伍成為建立航運(yùn)人才市場的關(guān)鍵。

規(guī)范海洋捕撈船員的招募和管理體制，通過增加船員交流的中介機(jī)構(gòu)[12]，合理輸入和輸出人員配備，實(shí)時(shí)發(fā)布招聘就業(yè)信息，開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極對(duì)外交流學(xué)習(xí)，營造良好科學(xué)的船員人才市場。

4.3搭建船員管理平臺(tái)，完善信息服務(wù)中心

隨著現(xiàn)代信息化的提高，通過搭建船員信息管理平臺(tái)，完善船員個(gè)人信息，建立資料檔案，統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行科學(xué)有效地管理。該信息平臺(tái)可以面向全球?qū)嵭虚_放式登記，船員可以使用IC卡便得到相關(guān)部門的管理和服務(wù)[13]。國家鼓勵(lì)建立航海業(yè)協(xié)會(huì)，并先后在天津和上海組織成立了該行業(yè)的服務(wù)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)的成立都對(duì)發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)和行業(yè)協(xié)調(diào)等職能有積極的促進(jìn)作用[13]，能夠有效地促進(jìn)船員服務(wù)的健康發(fā)展。

5展望

在全球一體化發(fā)展的今天，航海業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，船員的發(fā)展問題不僅關(guān)系著航行的安全，也制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[14]。通過對(duì)船舶安全配員的問題進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國船員配備中存在的問題，提出加強(qiáng)立法與執(zhí)法、構(gòu)建高素質(zhì)船員隊(duì)伍，完善管理平臺(tái)等措施來保障船員的最低配備標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)船員的合法權(quán)益。

我國目前對(duì)船員的權(quán)利保護(hù)法律較少，在船員管理方面尚未形成一定的體系，真正解決好這些問題，使我國成為名符其實(shí)的海運(yùn)大國，還需進(jìn)一步的努力。

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