有關(guān)加強中美大國合作的對策建議

目前看來，特朗普的上臺給我國帶來了八項挑戰(zhàn)：一是特朗普宣布退出TPP，反對NAFTA和WTO等國際及區(qū)域自由貿(mào)易體制；二是指責中國為匯率操縱國，聲稱將對中國征收45%的懲罰性關(guān)稅；三是采取大幅減稅政策及其他措施吸引美企回流；四是在臺灣問題上曾試圖挑戰(zhàn)“一個中國”政策；五是取消對頁巖氣和清潔煤生產(chǎn)的限制，考慮退出巴黎氣候協(xié)定；六是在朝鮮問題上加大對中國施壓，暗示將允許日本、韓國發(fā)展核武器；七是積極向俄羅斯靠攏可能帶來不利的影響；八是不再為無明顯短期利益或他國能“搭順風車”的“公共產(chǎn)品”買單。

針對我國在特朗普就職后的相應(yīng)對策，我有如下建議：

一、針對特朗普的“商人”本質(zhì)，打好“經(jīng)濟牌”

中美是全球最大的兩個經(jīng)濟體，是牽動世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大引擎，必須加強合作。中美對全球經(jīng)濟貿(mào)易合作的態(tài)度是一致的，也是雙贏的。特朗普在闡述新政時表示，他將更注重協(xié)商公平的雙邊貿(mào)易規(guī)則。中美兩國經(jīng)濟體量將為亞太地區(qū)和世界經(jīng)濟帶來巨大的紅利。雖然美國提出對中國征收更高的關(guān)稅，要重新談判WTO，但特朗普是商人——商人的特性決定他要追求美國的利益，就不可能忽視能夠給美國帶來最大利益的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。特朗普最后還是會回到現(xiàn)實中來，雖然雙方會有一定的摩擦和爭議，但合作仍將是主流。所以我方應(yīng)繼續(xù)做好中美經(jīng)濟外交工作，加強中國對美經(jīng)貿(mào)、投資領(lǐng)域的合作。

二、充分發(fā)揮美方跨國公司的作用

跨國公司是全球化的受益者，他們會更積極主動地投入到相關(guān)政策的游說中。在中國加入WTO以前，美方跨國公司每年都會游說美國國會給予中國最惠國待遇，他們對中美經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用。利益集團的態(tài)度和傾向?qū)γ绹鐣⒄斡芯薮笥绊?，我們?yīng)充分發(fā)揮美方跨國公司的作用，通過他們對美國政府施加影響，推動雙邊投資、貿(mào)易的相關(guān)安排不斷完善。美中關(guān)系全國委員會、中國美國商會等團體也在兩國之間發(fā)揮著重要的溝通和協(xié)調(diào)作用。

三、共同推動FTAAP建設(shè)

特朗普宣布要否定和退出TPP，這也可以成為中美在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域新的機遇。習近平主席在去年APEC峰會上強調(diào)“要堅定推進亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）建設(shè)”，這是中美兩國新的合作契機。FTAAP代表亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的新發(fā)展，也代表中美合作的新方向。我方應(yīng)積極促成美國的共同參與，將原有跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 （RCEP）的實質(zhì)性內(nèi)容銜接在一起，涵蓋兩個多邊機制下的所有成員國家，這是提升我國在全球經(jīng)濟治理中話語權(quán)的機會。美國在TPP上投入很大，特朗普的反對還是形式大于內(nèi)容?，F(xiàn)在中美雙邊投資已經(jīng)有了變化，中國對美投資已經(jīng)大于美國在中國的投資。不管是BIT還是FTAAP，兩國可以繼續(xù)深化已有的合作，積極推進包容性全球化，從而向世界傳遞中美愿意推進新的更廣泛的區(qū)域多邊經(jīng)濟治理安排的信心，傳遞中美合作的正能量。

四、強化中美之間的人文交流

隨著全球人才和創(chuàng)新需求的不斷提升，中美兩國在教育、技術(shù)等各個領(lǐng)域的合作空間將進一步拓展。美國從20世紀60-70年代即已經(jīng)開始發(fā)展的創(chuàng)業(yè)教育，可以為中國雙創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶來國際化前沿經(jīng)驗；中國可以適時借鑒美國經(jīng)驗，積極引入國際優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)辦國際化的創(chuàng)業(yè)教育體系。

五、大力開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作

中國的“一帶一路”愿景和政策為中美雙方提供了無限的機遇。中美投資不僅局限于雙方本土，在共同開發(fā)第三國市場上亦大有可為。特朗普提出規(guī)模龐大、耗費高達5000億美元以上的重建美國基礎(chǔ)設(shè)施的計劃。這項可能要耗費10年的修補和重建工程，所需資金超過3.3萬億美元，如果不進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落后的基礎(chǔ)設(shè)施將嚴重拖累經(jīng)濟發(fā)展。而中國在過去幾十年發(fā)展了強大的基建能力，包括工程技術(shù)、成套設(shè)備、施工流程等，積累了豐富的經(jīng)驗，與美國重振基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合起來是非常有益的，包括中美雙方在“一帶一路”國家的基礎(chǔ)設(shè)施合作。中國也可以邀請美國加入亞投行，雙方在該領(lǐng)域合作潛力巨大。

六、加強與美國各州政府的合作

在美國州政府，無論共和黨還是民主黨，無論是保守派還是自由派，都可以交到朋友。中國企業(yè)在各州也有投資，成為美國州政府的座上賓，越來越多的美國人在中國企業(yè)就業(yè)。美國州政府可以成為中美關(guān)系的“穩(wěn)定器”“變壓閥”，應(yīng)發(fā)揮州政府在中美關(guān)系中的獨特作用。另外，要鼓勵各省、市、自治區(qū)主動和美國各友好州開展合作，國家和地方層次都要交流。

七、盡早啟動兩國首腦會晤，邀請?zhí)乩势赵L華

中美關(guān)系在今年上半年應(yīng)該是雙方各自調(diào)整和逐步適應(yīng)的過程，這就給了我們一定的時間，在避免出現(xiàn)突發(fā)事件的同時，積極與新一屆美國政府建立起順暢的溝通通道。我們要發(fā)揮各方面的力量，尤其是學界和民間的力量，加強與新一屆美國政府方方面面的聯(lián)系，摸清對方、了解對方，為中美之間的良性互動打下基礎(chǔ)。

我們已促成習近平主席與特朗普的兩國首腦會晤，并邀請?zhí)乩势赵L華。同時，跟蹤分析特朗普的言行及其團隊特征，有助于對其“孤立主義” “實用主義”的全面認識，把握我方政策源頭的走向，避免認知和判斷上的失誤。

八、提升中國與日韓以及與東南亞各國的合作

特朗普要讓美國再偉大、重建美國，預(yù)計在亞太地區(qū)將會有一些新的地緣政治影響，這可能也是中國的一個機遇。一方面，中國可以加強和東北亞、東南亞、南海周邊國家的關(guān)系；另一方面，我們也要改善與韓國、日本的關(guān)系，加強與東南亞國家的合作，發(fā)揮儒家文化圈的凝聚作用，促進亞洲一體化。

九、加強更廣泛的全球治理合作

中美作為世界最大的發(fā)達國家和最大的發(fā)展中國家，在全球治理，如氣候變化、能源、網(wǎng)絡(luò)治理等多個領(lǐng)域擁有廣闊的合作空間。

中美作為兩個世界上最大的碳排放國，首當其沖應(yīng)負起大國責任。我們應(yīng)充分總結(jié)《巴黎協(xié)定》的經(jīng)驗和啟示，重視并合理利用多邊、區(qū)域、諸邊、雙邊平臺，打造全球治理的全天候、多平臺參與機制。中美還可以在人才、反腐以及司法等多方面展開協(xié)作，共同打造公平合理的世界秩序，實現(xiàn)21世紀全球治理體系的可持續(xù)發(fā)展。

（摘自《改革內(nèi)參》）