全面二孩政策實(shí)施對(duì)我國(guó)人口老齡化 的影響研究

陳寧,

華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430074

全面二孩政策實(shí)施對(duì)我國(guó)人口老齡化 的影響研究

陳寧,

華中科技大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，湖北 武漢 430074

我國(guó)人口的快速老齡化引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。在“全面二孩”政策正式落地的現(xiàn)實(shí)背景下，政策調(diào)整究竟能夠?qū)θ丝诶淆g化產(chǎn)生多大的影響，需要有科學(xué)的人口預(yù)測(cè)才能夠說(shuō)明。文章利用全國(guó)第五次、第六次人口普查、歷年統(tǒng)計(jì)年鑒等數(shù)據(jù)，采用年齡移算和隊(duì)列要素分析等人口預(yù)測(cè)方法，對(duì)“全面二孩”政策調(diào)整影響人口老齡化的效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明，“全面二孩”政策實(shí)施可以有效緩解人口老齡化進(jìn)程，預(yù)測(cè)期末，政策調(diào)整生育率低、中和高方案下老齡化水平比基準(zhǔn)方案分別降低了約2．2、5．96和8．12個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)“全面二孩”政策有助于降低老年撫養(yǎng)比，稀釋勞動(dòng)力供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。但是政策調(diào)整對(duì)人口老齡化影響的強(qiáng)度取決于育齡婦女對(duì)政策調(diào)整的響應(yīng)程度。

全面二孩；人口老齡化；生育響應(yīng)

一、問(wèn)題的提出

計(jì)劃生育政策實(shí)施三十多年來(lái)，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，但是人口年齡結(jié)構(gòu)卻迅速老化。2000年我國(guó)剛進(jìn)入老齡化階段時(shí)60歲及以上的老年人口僅有1.3億人，在總?cè)丝谥兴急壤s為10%。而到2014年末，老年人口達(dá)到2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%。十余年間老年人口數(shù)量增加了7 000多萬(wàn)人，比例上增加了50%。在人口年齡結(jié)構(gòu)快速老化的同時(shí)，我國(guó)也面臨出生人口低慣性增長(zhǎng)、出生人口性別比長(zhǎng)期偏高、勞動(dòng)力資源加速萎縮等人口問(wèn)題。

在此背景下，為促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，2013年11月18日，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，兩年后的2015年11月29日，黨的十八屆五中全會(huì)又提出：全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策)。接連的生育政策調(diào)整的一個(gè)重要目標(biāo)就是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。那么生育政策調(diào)整究竟能否緩解中國(guó)的人口老齡化進(jìn)程和降低老齡化水平呢？中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)將會(huì)有多大改變呢？這些在“全面二孩”政策放開之后都非常值得探討，同時(shí)這些探討需要有科學(xué)的人口預(yù)測(cè)為依據(jù)加以說(shuō)明。

過(guò)去的數(shù)十年里，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者關(guān)注生育政策調(diào)整對(duì)人口老齡化的影響。曾毅假定2012年前后實(shí)現(xiàn)“二孩晚育軟著陸方案”，那么老年人比例在2030年、2050年與2080年將比政策不變方案分別降低5.6%、15.6%與38.4%[1]；史佳穎、胡耀玲、原新假定從2015年、2030年、2050年分別放開普遍二孩，發(fā)現(xiàn)愈早放寬生育政策愈有助于緩解人口老齡化進(jìn)程[2]；杜鵬、翟振武、陳衛(wèi)假定未來(lái)生育政策不變，發(fā)現(xiàn)2041年到2064年為中國(guó)的“老年高峰”，每年老年人口數(shù)在4億以上[3]。可見(jiàn)，以上關(guān)于中國(guó)生育政策調(diào)整的人口預(yù)測(cè)研究大多發(fā)生在“單獨(dú)二孩”政策尚未顯現(xiàn)、“全面二孩”政策“尚無(wú)時(shí)間表”的情況之下，所以在“全面二孩”政策正式落地之后，這些假設(shè)條件都已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)背景的變化，因此過(guò)往研究在預(yù)測(cè)結(jié)果的適用性方面是需要質(zhì)疑的。

所以，我們?cè)凇叭娑ⅰ闭哒铰涞刂螅谡哒{(diào)整實(shí)際對(duì)未來(lái)人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，一方面可以減少假設(shè)政策變動(dòng)的不確定性對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的影響，另一方面又可以有效回應(yīng)政策調(diào)整應(yīng)對(duì)人口老齡化的“目標(biāo)效應(yīng)”。因此本文在“全面二孩”政策放開的背景下，深入考察生育政策變動(dòng)對(duì)未來(lái)人口老齡化的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

采用2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，主要包括分年齡和性別的人口數(shù)、分年齡和性別的死亡率、分年齡的育齡婦女生育率數(shù)據(jù)；歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

需要說(shuō)明的是，諸多研究認(rèn)為全國(guó)及其各省的“六普”數(shù)據(jù)的一個(gè)主要問(wèn)題是在年齡結(jié)構(gòu)、生育率和死亡率等數(shù)據(jù)上都存在著較大的誤差，尤其是0-9歲低年齡組存在嚴(yán)重漏報(bào)重報(bào)，從而導(dǎo)致總和生育率偏低[4][5]。其中王金營(yíng)通過(guò)年齡移算法進(jìn)行隊(duì)列對(duì)比發(fā)現(xiàn)，0-9歲人口的漏報(bào)率至少達(dá)到5.7%，并對(duì)漏報(bào)進(jìn)行了回填。

本文通過(guò)兩個(gè)途徑對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行了驗(yàn)證。第一，利用2005年-2009年五年間的出生人口數(shù)，通過(guò)年齡移算法，推算出2010年的1-5歲的存活人口應(yīng)不低于8 008萬(wàn)人，但是“六普”數(shù)據(jù)與之對(duì)應(yīng)的1-5歲組總?cè)丝趦H約為7 648萬(wàn)人，相差約360萬(wàn)人。在考慮正常分年齡死亡率的情況下，普查人口數(shù)與對(duì)應(yīng)存活人口差幅如此之大，只能說(shuō)明低年齡組存在明顯的漏報(bào)。第二，通過(guò)比對(duì)2005年至2014年的出生人口數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2010年0歲組人口遠(yuǎn)低于相鄰年份的0歲組人口數(shù)，而且差幅達(dá)到近230萬(wàn)人，我們沒(méi)有理由證實(shí)2010年存在巨大的出生人口銳減，惟一可以解釋的理由就是存在大量的出生人口漏報(bào)。通過(guò)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)0-9歲組的漏報(bào)率基本和王金營(yíng)的測(cè)算結(jié)果相似，因此本文在“六普”對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行初步評(píng)估的基礎(chǔ)上，將對(duì)0-9歲組低年齡人口按照5.7%的漏報(bào)率進(jìn)行回填。按照這一漏報(bào)率回填之后的人口數(shù)據(jù)如表1所示，可知2010年最低漏報(bào)人口約為884.5萬(wàn)人*本文以調(diào)整后的“六普”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)年齡移算得到2015年總?cè)丝诩s為138 316萬(wàn)人，2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)總?cè)丝跒?37 462萬(wàn)人，相比本文的推算數(shù)據(jù)少約850萬(wàn)人。。

表1 對(duì)“六普”數(shù)據(jù)0-9歲人口進(jìn)行回填之后的情況* 數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自王金營(yíng)、戈艷霞：《2010年人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估以及對(duì)以往人口變動(dòng)分析校正》，載人口研究2013年第1期。(單位：人)

(二)測(cè)算方法與思路

以2015年為預(yù)測(cè)基年，跨度為2016年-2065年，周期為50年。考慮人口發(fā)展是長(zhǎng)周期事件，必須在足夠長(zhǎng)的時(shí)間跨度內(nèi)考量政策調(diào)整對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。本文選擇50年的預(yù)測(cè)期，既能有效考察生育政策調(diào)整的影響效應(yīng)，同時(shí)又盡可能的保證人口預(yù)測(cè)結(jié)果的相對(duì)可靠。

在預(yù)測(cè)方法上，基于政策調(diào)整對(duì)生育水平在不同時(shí)期具有不同影響，初期生育水平會(huì)有“政策性突變”，之后逐步進(jìn)入常態(tài)化，故采用分階段預(yù)測(cè)。第一階段：政策調(diào)整初期，采用年齡移算法；第二階段：“政策性突變期”之后，使用PANDIS-INT人口預(yù)測(cè)軟件。之所以這樣安排，接下來(lái)進(jìn)行明確的解釋。

第一階段人口預(yù)測(cè)：在我國(guó)生育政策是影響婦女生育率的重要因素，全面放開二孩自然會(huì)影響生育率的變化?！叭娑ⅰ闭叩哪繕?biāo)人群是在政策放開前已經(jīng)生育一個(gè)孩子并有意愿再生育二孩的婦女。長(zhǎng)期以來(lái)由于政策性抑制致使目標(biāo)人群具有明顯的二胎“生育潛能”，這一潛能將在政策放開后出現(xiàn)較為集中的釋放，形成政策性“出生堆積”。正如2013年中國(guó)人口與發(fā)展研究中心組織的生育意愿調(diào)查結(jié)果顯示，已有一孩的婦女計(jì)劃生育二胎的時(shí)間主要集中在未來(lái)4年，其中第二年為峰值[6]。因此，為更加貼合婦女在政策放開后的實(shí)際二孩生育行為，我們假定未來(lái)5年逐步完成“生育潛能”的釋放。這一時(shí)期由于生育率的變動(dòng)是劇烈的、“非常態(tài)的”，所以，針對(duì)2016年-2020年的人口變動(dòng)不宜使用適合預(yù)測(cè)“常態(tài)人口”的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)，故采用年齡移算法進(jìn)行預(yù)測(cè)。

年齡移算法是以各個(gè)年齡組的實(shí)際人口數(shù)為基數(shù)，按照一定的存活率進(jìn)行逐年遞推來(lái)預(yù)測(cè)人口發(fā)展，主要包括育齡婦女人數(shù)預(yù)測(cè)，進(jìn)而進(jìn)行出生人數(shù)預(yù)測(cè)，同時(shí)對(duì)死亡人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。年齡移算法模型的基本表達(dá)式為Px+1(t+1)=Px(t)·Sx，具體公式為：

其中：Px(t)為t年x歲的人口數(shù)；Px+1(t+1)為預(yù)測(cè)年度t+1年x+1歲的人口數(shù)；Pw-1(t+1)為預(yù)測(cè)年度最高年齡組之預(yù)測(cè)人口數(shù)；Sx為X歲的存活率。模型中每一行的預(yù)測(cè)關(guān)系明確，即如預(yù)測(cè)年度1歲組人口數(shù)，系有預(yù)測(cè)基年的0歲組人口數(shù)乘上0歲組人口存活率得到。出生人口數(shù)等于各年齡育齡婦女?dāng)?shù)乘以年齡別生育率之和。

預(yù)測(cè)中我們沒(méi)有考慮人口遷移的影響。因?yàn)橹袊?guó)人口的國(guó)際遷移率很低，我們可以近似的將其看做封閉人口。第二階段的預(yù)測(cè)也做了同樣的處理。

第二階段人口預(yù)測(cè)：由于生育政策所抑制的生育意愿將在政策調(diào)整的頭幾年集中釋放，2020年以后生育水平變動(dòng)受政策調(diào)整影響的效應(yīng)將會(huì)越來(lái)越小，生育率變動(dòng)將會(huì)更加趨于平緩，因此2021年-2065年的人口預(yù)測(cè)將采用PANDIS-INT人口預(yù)測(cè)軟件*PADIS-INT人口預(yù)測(cè)軟件是中國(guó)人口與發(fā)展研究中心基于隊(duì)列要素分析法開發(fā)的國(guó)際化人口預(yù)測(cè)軟件，目前已在全球多個(gè)國(guó)家得到應(yīng)用推廣，并獲得聯(lián)合國(guó)、美國(guó)人口普查局等國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)高度認(rèn)可。進(jìn)行預(yù)測(cè)。

(三)參數(shù)設(shè)定

1.生育水平

由于本文考察的是生育政策調(diào)整的影響，所以將生育水平設(shè)定為兩類方案，第一類為“政策未調(diào)整”方案，假定在測(cè)算期內(nèi)現(xiàn)行生育政策不變，并作為基準(zhǔn)方案；第二類為“政策調(diào)整”方案，圍繞生育政策調(diào)整對(duì)生育水平可能帶來(lái)的影響，又將第二類方案中分為低、中、高三個(gè)方案。

“六普”數(shù)據(jù)顯示我國(guó)總和生育率為1.18，而眾多學(xué)者認(rèn)為這與中國(guó)現(xiàn)實(shí)生育水平不符，并且認(rèn)為這主要是由于出生漏報(bào)導(dǎo)致的。翟振武等基于“打靶”的方法，推算出2010年-2014年總和生育率依次為1.496、1.505、1.532、1.540和1.593[7]。2015年作為“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的第二年，人口自然增長(zhǎng)率為4.96‰，相比2014年下降0.24個(gè)千分點(diǎn)，可見(jiàn)中國(guó)目前的總和生育率水平應(yīng)該在1.4-1.6之間?；谏鲜龇治黾僭O(shè)基準(zhǔn)方案的生育率為1.55，并假定測(cè)算期內(nèi)總和生育率不隨時(shí)間發(fā)生變化。

關(guān)于“政策調(diào)整”方案，政策調(diào)整初期的出生人口受政策目標(biāo)人群“累積效應(yīng)”的影響，因此預(yù)測(cè)中要解決好兩個(gè)問(wèn)題：一是政策目標(biāo)人群的生育潛能釋放總量。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方公布的數(shù)據(jù)顯示全面二孩政策的目標(biāo)人群約是9 000萬(wàn)，本文以此為準(zhǔn)；二是政策目標(biāo)人群生育潛能的釋放比例。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)目標(biāo)人群再生育意愿進(jìn)行摸底，得出三種方案，高方案預(yù)計(jì)有33%的人會(huì)生二孩，中方案是28%，低方案是23%。由于官方設(shè)定的釋放比例是在眾多學(xué)者以及研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)論基礎(chǔ)之上，故本文也以此為準(zhǔn)。此外，關(guān)于釋放進(jìn)度的問(wèn)題，前文提到假設(shè)未來(lái)五年二孩“累積效應(yīng)”釋放完成，其中第二年為峰值，同時(shí)考慮目標(biāo)人群中35歲以上的女性超過(guò)60%，峰值過(guò)后，隨著時(shí)間的推移后續(xù)幾年釋放比例會(huì)逐漸下降，因此，未來(lái)5年假設(shè)每年進(jìn)行二孩生育的婦女比例為0.13、0.21、0.20、0.17、0.14*結(jié)合2013年全國(guó)生育意愿調(diào)查中“已有一個(gè)孩子家庭準(zhǔn)備生育下一個(gè)孩子的時(shí)間安排”中的調(diào)查數(shù)據(jù)，同時(shí)參考翟振武等在“立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析”一文中關(guān)于全面二孩的釋放進(jìn)度的假設(shè)，并且結(jié)合湖北省生育意愿調(diào)查中年齡相對(duì)較輕的育齡婦女可能并不急于安排二孩生育，設(shè)定這一釋放進(jìn)度。。

結(jié)合以上對(duì)生育政策調(diào)整初期的分析，并考慮生育政策調(diào)整后期的生育水平企穩(wěn)，本文的預(yù)測(cè)方案整體設(shè)定如下。

低方案：2016年-2020年全面二孩的釋放比例為23%。在二孩“累積效應(yīng)”釋放完畢之后，由于三十多年的計(jì)劃生育政策對(duì)人們生育意愿的影響以及當(dāng)下生育成本較高，人們實(shí)際的生育行為可能達(dá)不到政策預(yù)期效果。正如“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施兩年來(lái)，實(shí)際生育數(shù)量低于預(yù)期，出現(xiàn)“政策遇冷”，因此假設(shè)2020年以后總和生育率回落到2016年全面二孩政策放開前的水平，總和生育率約為1.6，此后預(yù)測(cè)期內(nèi)保持穩(wěn)定。

中方案：2016年-2020年全面二孩的釋放比例為28%，2020年之后隨著“堆積效應(yīng)”不斷釋放，生育“潛存能量”不復(fù)存在，生育率有可能會(huì)出現(xiàn)回落，2020年以后生育率回落到1.9并長(zhǎng)期保持不變，即與法國(guó)的婦女生育水平相當(dāng)。之所以在2020年以后設(shè)定生育率回落到1.9的水平，主要是基于我國(guó)近十年育齡婦女生育意愿調(diào)查的結(jié)果，綜合來(lái)看歷次的生育意愿調(diào)查平均理想子女?dāng)?shù)大多接近但是不到1.9(表2),但是那是在仍然存在生育政策限制的條件下進(jìn)行的，育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)在嚴(yán)格的獨(dú)生子女政策的限制下有所保留，所以拋開政策限制因素，育齡婦女理想子女?dāng)?shù)會(huì)有所提高。

表2 近十年生育意愿調(diào)查育齡婦女平均理想子女?dāng)?shù)[6][8]

高方案：2016年-2020年全面二孩的釋放比例為33%，期間總和生育率突增到更替水平以上，但是由于2020年以后人口老齡化問(wèn)題更加突出，國(guó)家為保持生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定在更替水平，繼續(xù)調(diào)整生育政策，實(shí)行家庭“完全自主生育”政策，甚至出臺(tái)鼓勵(lì)生育的政策，由此假定生育率長(zhǎng)期穩(wěn)定在2.1的更替水平，這一假定水平與美國(guó)目前的生育水平相當(dāng)。

2.死亡水平和死亡模式

參照聯(lián)合國(guó)《世界人口展望》關(guān)于中國(guó)人口預(yù)期壽命的估計(jì)，2050年中國(guó)人口平均預(yù)期壽命將達(dá)到79.5歲，其中男性77.6歲，女性81.5歲[9]，那么2015年的死亡水平根據(jù)終點(diǎn)值采用線性內(nèi)插法進(jìn)行估計(jì)得出男性為74.78歲，女性為77.69，其他年份死亡水平預(yù)估采用同樣方法。死亡模式采用Coal-Demany西區(qū)模型生命表。

3.出生人口性別比

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾計(jì)劃以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的117.94為基點(diǎn)，每年下降超出出生性別比正常范圍上限(107)部分的10%。自2008年以來(lái)出現(xiàn)連續(xù)下降，2015年下降到113.51。假定2020年開始出生性別比將恢復(fù)到107的正常水平。中間年份出生性別比用線性內(nèi)插法計(jì)算得出。

三、預(yù)測(cè)結(jié)果與分析

(一)人口老齡化水平變動(dòng)

在“全面二孩”政策實(shí)施的背景下，未來(lái)隨著生育水平的提高，出生人口相應(yīng)增加，整個(gè)人口系統(tǒng)的年齡結(jié)構(gòu)因新生人口的加入而發(fā)生變化。圖1為未來(lái)我國(guó)老年人口(60歲及以上人口)在總?cè)丝谥兴急戎刈儎?dòng)趨勢(shì)圖，不同方案下未來(lái)人口老齡化水平呈現(xiàn)出明顯的差異。在預(yù)測(cè)期內(nèi)，不論是基準(zhǔn)方案還是政策調(diào)整生育率低、中、高三個(gè)方案下，隨著新中國(guó)成立后第一、二次生育高峰期的出生隊(duì)列進(jìn)入老年期，我國(guó)的人口老齡化水平隨著時(shí)間的推移而不斷提高，并在2055年左右達(dá)到高峰，隨后開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這一時(shí)期老年人口規(guī)模的變化都是過(guò)去出生隊(duì)列進(jìn)入老年期的結(jié)果，但是，由于生育政策調(diào)整不同生育水平下不同規(guī)模的新生人口進(jìn)入人口系統(tǒng)，使得不同預(yù)測(cè)方案下的人口老齡化速度和水平存在明顯的差異。

第一，基準(zhǔn)方案下，預(yù)測(cè)期內(nèi)未來(lái)人口老齡化水平不斷提高，人口快速老齡化的勢(shì)頭不減。2015年時(shí)我國(guó)人口老齡化水平為16.1%*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.1%。，到2055年時(shí)，人口老齡化水平達(dá)到37.36%的峰值，40年間提高了約21.26個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率為7.9%。雖然2056年開始人口老齡化水平開始下降，但是下降速度非常緩慢，到2065年時(shí)老齡化水平仍為36.34%，年均下降率約為0.19%?？梢?jiàn)如果維持現(xiàn)行生育政策不變，未來(lái)人口老齡化快速發(fā)展將是常態(tài)，人口年齡結(jié)構(gòu)將極度老化。

第二，“全面二孩”政策調(diào)整后，不同生育率方案下人口老齡化水平相比基準(zhǔn)方案均有一定程度的下降，中國(guó)的人口老齡化進(jìn)程得到緩解。首先，低方案下，人口老齡化水平在2055年達(dá)到高峰，峰值水平為35.65%，相比基準(zhǔn)方案減少了1.71個(gè)百分點(diǎn)。之后，人口老齡化進(jìn)程相對(duì)放緩，到預(yù)測(cè)期末，人口老齡化水平相比基準(zhǔn)方案低2.2個(gè)百分點(diǎn)。其次，中方案下，2053年人口老齡化水平達(dá)到33.11的峰值，峰值水平相比基準(zhǔn)方案減少了約4.25個(gè)百分點(diǎn)。2065年的老齡化水平為30.38%，同期相比基準(zhǔn)方案減少了約5.96個(gè)百分點(diǎn)，政策調(diào)整的正效應(yīng)明顯展現(xiàn)，人口老齡化進(jìn)程明顯放緩。最后，高方案下，未來(lái)人口老齡化水平更是得到顯著“稀釋”，2052年達(dá)到31.58%的峰值，相比基準(zhǔn)方案的峰值減少了5.78個(gè)百分點(diǎn)。2052年之后，人口老齡化水平顯著下降，到2065年下降到28.22%，同期相比基準(zhǔn)方案減少了約8.12個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整生育率三種方案下未來(lái)人口老齡化水平變動(dòng)

(二)老年撫養(yǎng)比變動(dòng)

老年撫養(yǎng)比一般是指60歲及以上老人占勞動(dòng)年齡人口的比重。圖2所示為未來(lái)中國(guó)的老年撫養(yǎng)比在預(yù)測(cè)期內(nèi)的變動(dòng)趨勢(shì)。隨著未來(lái)我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口不斷減少，使得老年撫養(yǎng)比不斷提高，勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。同時(shí)由于全面二孩政策調(diào)整的“滯后效應(yīng)”，基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整方案下老年撫養(yǎng)比的差別從第一批“政策性二孩”進(jìn)入勞動(dòng)年齡后方開始顯現(xiàn)。

首先，基準(zhǔn)方案下，中國(guó)的老年撫養(yǎng)比持續(xù)快速上升，到2055年達(dá)到74.5%的峰值，相比2015年增加了約50個(gè)百分點(diǎn)。隨著老齡化高峰逐漸退去，2055年之后老年撫養(yǎng)比開始小幅下降，到2065年仍維持在70%的水平。

其次，政策調(diào)整生育率低、中和高三種方案下老年撫養(yǎng)比相比基準(zhǔn)方案均有一定程度的下降，勞動(dòng)年齡人口的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)因政策調(diào)整得到“稀釋”。低方案下，老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升，到2055年時(shí)達(dá)到70.64%的峰值，但是相比基準(zhǔn)方案峰值降低了約4個(gè)百分點(diǎn)，之后開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2065年時(shí)為64.52%，相比同期基準(zhǔn)方案降低了約5.6個(gè)百分點(diǎn)。中方案下老年撫養(yǎng)比峰值年份為2054年，峰值水平為64.98%，相比基準(zhǔn)方案降低了約9個(gè)百分點(diǎn)。2054年以后不斷下降，到2065年時(shí)為56.88%，比同期基準(zhǔn)方案下降低了約13個(gè)百分點(diǎn)。高方案下，老年撫養(yǎng)比在2053年達(dá)到61.95的峰值，峰值年份之后迅速下降，到2065年時(shí)老年撫養(yǎng)比水平為52.4%，相比同期基準(zhǔn)方案減少了約18個(gè)百分點(diǎn)。比較基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整方案中老年撫養(yǎng)比的變動(dòng)趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，生育水平回升越高，對(duì)老年撫養(yǎng)比的下降作用越為明顯，那么對(duì)勞動(dòng)力供養(yǎng)負(fù)擔(dān)的稀釋效果也就越為明顯。

圖2 基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整生育率三種方案下未來(lái)老年撫養(yǎng)比變動(dòng)

從潛在扶助比*一般是指每位60歲及以上老年人平均有多少名15-59歲的勞動(dòng)年齡人口扶助。來(lái)看，2055年以前，不論何種方案下，潛在扶助比都迅速下降。2055年以后，政策調(diào)整方案下，潛在扶助比開始呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)?；鶞?zhǔn)方案下，2016年的老年扶助比為3.99，到2050年下降到1.42，也就是說(shuō)如果生育政策不變，到本世紀(jì)中葉老齡化高峰時(shí)期每位老年人平均只有1.42名勞動(dòng)力扶助，到預(yù)測(cè)期末潛在扶助比基本維持在1.4的水平上；政策方案下，由于出生人口的相對(duì)增加，使得潛在扶助比在2029年以后的下降進(jìn)程得到緩解。政策調(diào)整低、中、高三個(gè)方案下，2050年的潛在扶助比分別是1.49、1.58、1.65，相比同期基準(zhǔn)方案分布高0.07、0.16、0.23；到預(yù)測(cè)期末，低、中、高三種方案下潛在扶助比分別為1.55、1.76、1.9，而同期基準(zhǔn)方案下僅為1.4?？梢?jiàn)，“全面二孩”政策下，如果生育水平得到回升，可以增加扶助老年人的勞動(dòng)人口數(shù)量，提高潛在扶助比，降低勞動(dòng)力扶助負(fù)擔(dān)。

(三)對(duì)基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整方案預(yù)測(cè)結(jié)果的比較

通過(guò)對(duì)基準(zhǔn)方案和“全面二孩”政策調(diào)整生育率低、中和高方案下對(duì)未來(lái)中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)的模擬結(jié)果對(duì)比發(fā)現(xiàn)：生育政策調(diào)整對(duì)我國(guó)人口結(jié)構(gòu)具有明顯的影響，雖然不同生育水平下存在一定的差異，但是“全面二孩”政策實(shí)施相對(duì)基準(zhǔn)方案的“正效應(yīng)”是明顯的(表3)。在預(yù)測(cè)期內(nèi)，“全面二孩”政策實(shí)施對(duì)老年人口規(guī)模沒(méi)有影響，但是“全面二孩”政策可以顯著緩解人口老齡化進(jìn)程、降低人口老齡化水平，同時(shí)可以適度降低老年撫養(yǎng)比和提高潛在扶助比，進(jìn)而有效減輕社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

表3 基準(zhǔn)方案和政策調(diào)整生育率三種方案下預(yù)測(cè)結(jié)果比較

此外，通過(guò)放寬生育限制，實(shí)施“全面二孩”政策可以有效緩解勞動(dòng)年齡人口的縮減速度，增加勞動(dòng)力供給。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，整個(gè)預(yù)測(cè)期內(nèi)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)縮減，到2065年勞動(dòng)年齡人口僅為5.6億，而同期在生育政策調(diào)整中方案下，勞動(dòng)年齡人口為6.9億人，比基準(zhǔn)方案多1.3億人。同時(shí)，生育水平的提高，新生人口的相對(duì)增加，提高了少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎兀徑饬松僮踊M(jìn)程。基準(zhǔn)方案下，少兒人口在總?cè)丝谥械谋戎爻掷m(xù)下降，到2065年少兒人口僅占總?cè)丝诘?1.89%，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重“倒掛”，而同期在政策調(diào)整生育率低、中、高方案下，少兒人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e為12.95%、16.2%、18.03%，分別比同期基準(zhǔn)方案高1.06個(gè)百分點(diǎn)、4.31個(gè)百分點(diǎn)和6.14個(gè)百分點(diǎn)。綜合來(lái)看，通過(guò)實(shí)施“全面二孩”政策，宏觀上人口結(jié)構(gòu)得到改善，一定時(shí)期后勞動(dòng)力快速縮減的進(jìn)程得到緩解，勞動(dòng)年齡人口的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)得到稀釋。微觀上家庭代際結(jié)構(gòu)也得到改善，增強(qiáng)了家庭潛在養(yǎng)老能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但是相應(yīng)的將出現(xiàn)少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重這一負(fù)效應(yīng)。

四、結(jié)論與討論

(一)結(jié)論

第一，在基準(zhǔn)方案下未來(lái)將面臨少兒人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)下降，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量大幅萎縮，老齡人口快速增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的態(tài)勢(shì)。其中，少兒人口占總?cè)丝诘谋戎貙?015年的17.6%降至2065年的11.8%，勞動(dòng)年齡人口供給規(guī)?？焖傥s，截至2065年僅相當(dāng)于預(yù)測(cè)基年的60%。此外，老年人口規(guī)模快速增加，人口老齡化水平快速提高，老年撫養(yǎng)比在50年間增長(zhǎng)了約3倍。勞動(dòng)年齡人口短缺、潛在勞動(dòng)力供給不足和老年人口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，將會(huì)引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的一系列問(wèn)題?？梢?jiàn)，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，快速的少子老齡化以及勞動(dòng)年齡人口持續(xù)萎縮將成為未來(lái)人口發(fā)展的常態(tài)。

第二，“全面二孩”政策可以有效緩解人口老齡化進(jìn)程。相對(duì)于基準(zhǔn)方案，“全面二孩”政策調(diào)整生育率低、中、高三個(gè)方案下人口老齡化水平均有一定程度的下降。預(yù)測(cè)期末，政策調(diào)整生育率低、中和高方案下老齡化水平比基準(zhǔn)方案分別降低了約2.2、5.96和8.12個(gè)百分點(diǎn)，而且生育水平回升的幅度越大，對(duì)人口老齡化進(jìn)程的影響就越大。同時(shí)，不同方案下少兒人口比重和勞動(dòng)力人口比重均有一定程度的回升，人口年齡結(jié)構(gòu)老化的態(tài)勢(shì)得到一定程度的扭轉(zhuǎn)，人口年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，而這也是老年撫養(yǎng)比下降的人口基礎(chǔ)。

第三，生育水平變動(dòng)對(duì)老年撫養(yǎng)比的影響具有滯后性?！叭娑ⅰ闭邔?shí)施，生育限制放寬，生育水平的提高，使得出生人口相應(yīng)增加，進(jìn)而使得人口年齡結(jié)構(gòu)變得相對(duì)年輕，從而有助于降低老年撫養(yǎng)比。反之，亦然。然而，由于人口再生產(chǎn)規(guī)律的制約，使得生育政策調(diào)整對(duì)老年撫養(yǎng)比的影響具有一定的“滯后效應(yīng)”。這是因?yàn)樯哒{(diào)整后多出生的人口或者說(shuō)“政策性二孩”成為勞動(dòng)年齡人口后，對(duì)老年撫養(yǎng)比影響才能逐漸顯現(xiàn)。也可以說(shuō)人口生育節(jié)奏和人口結(jié)構(gòu)變化具有長(zhǎng)期性和周期性，生育政策調(diào)整的效果不可能“立竿見(jiàn)影”。這也啟示我們對(duì)人口系統(tǒng)的調(diào)整要具有前瞻性，要為長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化留有余地。

(二)延伸性討論

1.生育政策調(diào)整對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)影響的強(qiáng)度取決于育齡婦女對(duì)政策調(diào)整的響應(yīng)程度

本文的“核心假設(shè)”是生育政策調(diào)整背景下，“全面二孩”政策實(shí)施對(duì)生育水平的變動(dòng)具有積極的正向影響。預(yù)測(cè)結(jié)果表明生育水平回升的程度越高，政策調(diào)整對(duì)人口老齡化的影響效應(yīng)越強(qiáng)。然而生育水平的回升程度卻決于育齡婦女對(duì)生育政策調(diào)整的響應(yīng)程度，也就是說(shuō)未來(lái)人口老齡化進(jìn)程究竟能否得到緩解，主要取決于“全面二孩”政策的實(shí)施效果。那么影響“全面二孩”政策效果抑或說(shuō)影響育齡婦女生育響應(yīng)程度的主要因素是什么呢？

首先，生育主體的生育意愿和生育行為。一般認(rèn)為通過(guò)生育意愿可以窺見(jiàn)人們的生育數(shù)量，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)生育水平的變化。既有研究表明目前我國(guó)平均意愿生育水平為1.86*這也符合先前多次生育意愿調(diào)查的結(jié)果，詳見(jiàn)表2。[10]。然而，由于實(shí)際生育行為往往和生育意愿存在一定的偏差，人們的終身生育水平可能達(dá)不到意愿生育水平，出現(xiàn)所謂的“育齡婦女理想子女?dāng)?shù)>意愿子女?dāng)?shù)>實(shí)際生育數(shù)的三重背離現(xiàn)象”[11]。在全面二孩政策調(diào)整后，如果生育主體的生育意愿較高，實(shí)際生育行為比較貼合生育意愿，那么生育水平就有可能得到提高。

其次，政府實(shí)施“全面二孩”政策的執(zhí)行力度。隨著接連的生育政策調(diào)整，政府對(duì)人們生育控制逐漸放開，并且期待人們能夠按照政策生育二孩，從而實(shí)現(xiàn)緩解人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。但是生育主體的生育行為除了受到主觀生育意愿的約束之外，還受到客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約。當(dāng)下育齡群體普遍面臨生育孩子的成本太高，“想生而不敢生、生不起”的困境。這是因?yàn)槟壳半S著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，社會(huì)生活節(jié)奏和成本的提高，使得生養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本越來(lái)越高。在當(dāng)下弱生育意愿、高生育成本、精撫養(yǎng)模式的背景下，政府應(yīng)該出臺(tái)、完善相關(guān)的公共配套措施，將社會(huì)的福利政策家庭化，著力使生育成本外部化，真正減輕人們的生育成本，提高生育的積極性和整體生育水平，進(jìn)而促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡與可持續(xù)發(fā)展。

2.生育政策調(diào)整完善是否是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一劑良方

預(yù)測(cè)結(jié)果表明，未來(lái)50年內(nèi)不論何種方案下我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)都將持續(xù)老化，人口老齡化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。生育政策調(diào)整，全面二孩政策實(shí)施只是相應(yīng)緩解了人口老齡化進(jìn)程，降低了人口老齡化速度和水平。換句話說(shuō)，我國(guó)人口快速老齡化的趨勢(shì)不會(huì)因生育政策調(diào)整，“全面二孩”政策實(shí)施而逆轉(zhuǎn)。故而當(dāng)下看待生育政策調(diào)整對(duì)人口老齡化的影響，要以綜合性的態(tài)度考量，依靠放寬生育限制應(yīng)對(duì)人口老齡化在短期內(nèi)不是“一放就靈”。一方面,由于生育政策調(diào)整的“即時(shí)效應(yīng)”使得政策調(diào)整初期少兒撫養(yǎng)比升高，家庭撫養(yǎng)壓力增加；另一方面,又由于生育政策調(diào)整的“滯后效應(yīng)”，要等20年以后“政策性二孩”進(jìn)入勞動(dòng)年齡后才能稀釋老年撫養(yǎng)壓力。

此外，由于人口老齡化水平的不斷提高，以及我國(guó)龐大的人口基數(shù)，中國(guó)的老年人口絕對(duì)數(shù)量在不斷膨脹，這就使得今后社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加重。同時(shí)，巨大的老年人口規(guī)模無(wú)形中會(huì)使人口老齡化過(guò)程中的老年問(wèn)題體量更大，因?yàn)槔夏耆藛?wèn)題面臨人群的“放大效應(yīng)”。故在生育政策調(diào)整后的一段時(shí)間內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)壓力會(huì)“不降反增”，整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力同樣也是“不降反增”。所以，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)政府應(yīng)該圍繞完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的老年照料體系等措施來(lái)妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化，解決老年人口問(wèn)題。

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責(zé)任編輯 吳蘭麗

* 感謝孫新華、管珊以及評(píng)審專家們對(duì)本文提出的建設(shè)性修改意見(jiàn)，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。

On the Influence of Universal Two-child Policy on China’s Ageing Population

CHEN Ning

(DepartmentofSociology,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074,China)

The fast growth of China’s ageing population has drawn great attention from both at home and abroad. And it is significant to resort to objective population forecast to explore the influence of policy adjustment on the aging population against the backdrop of the comprehensive implementation of universal two-child policy. This paper employs the existing data of the fifth and the sixth population censuses as well as previous China Statistical Yearbooks. By using population shift and cohort-component methods, the author makes an empirical study on the influence of childbearing policy adjustment on the population structure. The results can be presented as follows. The speed of population aging can slow down effectively. Corresponding to the low, medium and high levels of policy adjustment, the basic decline ranges of the population aging are 2.2%, 5.96% and 8.12% respectively. The old-age dependency ratio can be declined and the labor burdens can be eased. Meanwhile, the validity of the adjustment on aging is actually determined by the women’s enthusiasm for the policy.

universal two-child policy；ageing population；childbearing enthusiasm

陳寧，華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槿丝谏鐣?huì)學(xué)。

華中科技大學(xué)985項(xiàng)目“中國(guó)生育政策調(diào)整與人口結(jié)構(gòu)變化研究”(2014ISH02)；華中科技大學(xué)科技創(chuàng)新基金資助

2016-06-04

C913．6；C924．21

A

1671-7023(2017)02-0096-08