“黑名單”管理制度之“黑名單”不能“黑上”

“黑名單”管理制度之“黑名單”不能“黑上”

胡建淼

國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、教授

黑名單制度（blacklisting system），是指國家通過法律設(shè)定，將一些特定的違法犯罪人或者對社會有特別危害可能的人，通過一定的法律程序入冊登記，在一定的期限內(nèi)由相關(guān)部門依法約束其行為和權(quán)利的法律制度。

黑名單制度作為社會監(jiān)管的重要手段，被不少國家使用，在我國也成為極受追捧的“創(chuàng)新制度”。在一定條件下和一定范圍內(nèi)建立和實施黑名單制度，對于嚴(yán)格執(zhí)法，建立誠信社會，不讓違法者獲益，特別是對付一些社會“老賴”，讓“老賴”無法可“賴”，無疑具有積極意義。我們特別贊成對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行。我們也特別擁護(hù)人民法院將一些拒不執(zhí)行司法裁判的“老賴”納入“黑名單”，這是應(yīng)當(dāng)?shù)?，而且也是有法律依?jù)的。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第255條規(guī)定，“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施?！?/p>

但同時，另一方面的現(xiàn)象也令人擔(dān)憂。近幾年來，動輒建立黑名單制度、動輒將人列入黑名單，已成為當(dāng)下社會管理中一種時髦而普遍的做法，甚至成為民事關(guān)系中一方當(dāng)事人的單方報復(fù)措施。安全生產(chǎn)黑名單制度、食品藥品黑名單制度、失信企業(yè)黑名單制度、誠信紅黑名單制度、稅務(wù)黑名單制度、法院黑名單制度等比比皆是。有的公安機關(guān)將闖紅燈者列入黑名單，提出要“限貸限購限行”，甚至還要“影響其子女上學(xué)”；有的旅游主管部門將不文明旅客列入黑名單，還限制其出國旅游；有的交通公司將逃票人員列入黑名單，拒絕其以后乘坐交通工具；有的地方搞“誠信體系”，把許多道德修養(yǎng)不夠的人員列入“黑名單”。在供電、供水、供氣、運輸和銀行服務(wù)等民事合同關(guān)系中，供電方可以將因出國延遲一周交納電費的當(dāng)事人列入黑名單，銀行可以將銀行卡托收和扣款手續(xù)中的扣款不成者列入黑名單。2016年1月，中國航空運輸協(xié)會發(fā)布《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》,規(guī)定民航旅客的不文明行為將被記錄在案。更重要的是，中國國航、東方航空、南方航空、海航集團、春秋航空等5大國內(nèi)航空公司在去年2月1日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》, 按照《關(guān)于共同營造文明乘機大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，五家航空公司將建立“旅客不文明行為記錄”，將擾亂航空公司航空運輸秩序受到行政處罰、刑事處罰，或被民航、旅游等相關(guān)行業(yè)管理機構(gòu)列入“不文明記錄”的旅客列入其中；建立信息共享機制，航空公司將掌握的擾亂航空運輸秩序受到行政處罰、刑事處罰的事件信息，通報給民航、旅游等相關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會；在信息保存期限內(nèi)，五家航空公司對列入“旅客不文明記錄”的相關(guān)當(dāng)事人采取一定限制服務(wù)措施。由此可見，黑名單制度在中國還在“層層加碼，不斷深化，普遍開花”。

在一個法治國家，任何影響公民權(quán)利的行為，都必須受到法律規(guī)制。我并不反對黑名單制度，但我反對無須法律依據(jù)、不受正當(dāng)程序約束、不受司法訴訟監(jiān)督的黑名單制度，反對將黑名單制度看作是“法治大躍進(jìn)”時代的萬能工具。對公民權(quán)利的處分，要合法合理，不可恣意妄為。有關(guān)部門和機構(gòu)要牢牢樹立法治意識，權(quán)力不能濫用，“黑名單”不能“黑上”。