學習貫徹全國兩會精神為“一帶一路”建設提供司法服務和保障

文/黃克

學習貫徹全國兩會精神為“一帶一路”建設提供司法服務和保障

文/黃克

導 讀

“一帶一路”建設構想對我國現(xiàn)代化建設和屹立于世界的大國地位具有深遠的戰(zhàn)略意義。今年兩會對“一帶一路”的推進提出了新任務。公正高效的司法保障是“一帶一路”建設健康發(fā)展必不可少的要素。

今年全國兩會的一個關鍵詞是“一帶一路”，我作為一名來自“一帶一路”重要門戶的全國人大代表，結合廣西法院的工作實際，對司法服務和保障“一帶一路”建設談幾點認識。

兩會提出了扎實推進“一帶一路”建設的新任務

自習近平總書記首次提出“一帶一路”倡議以來，全球共有100多個國家和國際組織參與，40多個國家和國際組織與中國簽署合作協(xié)議，“一帶一路”建設步入黃金發(fā)展期。李克強總理在今年的《政府工作報告》中回顧2016年工作時指出：“對外開放推出新舉措，‘一帶一路’建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地?！痹诓渴?017年重點工作任務時又提出：“扎實推進‘一帶一路’建設，堅持共商共建共享，加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建沿線大通關合作機制。”“高質量辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，同奏合作共贏新樂章?！比珖舜蟪Ｎ瘯ぷ鲌蟾嫣岢觯骸胺e極開展對外交往，做好周邊國家和‘一帶一路’沿線國家議會工作，積極參與議會多邊外交?！标P于2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告明確：“以‘一帶一路’建設為統(tǒng)領推動開放型經濟水平不斷提升?！标P于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告提出：“支持實施‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。”最高人民法院工作報告指出：“加強涉外商事、海事審判，服務保障‘一帶一路’建設和海洋強國戰(zhàn)略?！弊罡呷嗣駲z察院工作報告指出：“服務‘一帶一路’建設，推動反腐敗、反恐、打擊毒品犯罪等國際合作”。幾個報告都總結和部署“一帶一路”工作，從而構成了“一帶一路”的關鍵詞。今年5月，中國將在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，旨在總結過去、規(guī)劃未來，按照“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的總體要求，共商合作大計，共建合作平臺，共享合作成果，促進各國共同發(fā)展，使發(fā)展成果惠及沿線各國人民，向世界傳遞中國正能量。全區(qū)法院要準確理解、科學把握、深刻領會這些重要論述精神，明確“一帶一路”建設新任務、新要求，努力做司法服務“一帶一路”建設的參與者、踐行者。

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長黃克

廣西是“一帶一路”有機銜接的重要門戶

2015年3月8日，習近平總書記到廣西代表團參加審議并對廣西發(fā)展作了明確定位，即“發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經濟區(qū)和珠江—西江經濟帶開放發(fā)展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成‘21世紀海上絲綢之路’與‘絲綢之路經濟帶’有機銜接的重要門戶”。今年3月8日，李克強總理在廣西代表團講話時指出：“廣西要發(fā)揮沿海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，在擴大開放中積極參與國際合作與競爭，培育新優(yōu)勢。”不久前，國務院批復了《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，給廣西進一步融入“一帶一路”建設、加快趕超發(fā)展的步伐帶來了新機遇，充分凸顯了廣西在“一帶一路”建設中的重要戰(zhàn)略地位和特殊作用。

自治區(qū)黨委書記彭清華在審議《政府工作報告》時指出：“這次李克強總理在報告中強調，要有重點地推動對外開放，推進‘一帶一路’建設，為我們落實‘三大定位’、擴大開放合作進一步指明了行動路徑。”并在不同場合中多次指出：“廣西作為‘一帶一路’有機銜接的重要門戶，在深度參與‘一帶一路’建設中必須抓住機遇、找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為?！薄巴七M‘一帶一路’建設，廣西有條件有基礎也有責任有義務發(fā)揮更大作用?！标愇渲飨趯徸h《政府工作報告》時強調：“全區(qū)各級各部門要更加自覺地融入國家對外開放大布局，落實好中央賦予我區(qū)的‘三大定位’新使命，找準深度融入‘一帶一路’建設的主攻方向和著力點，形成參與建設的強大合力，確保建設有抓手、有特色、有成果、有實效，既為全國大局擔當責任、多作貢獻，又提升我區(qū)在國家開放發(fā)展中的戰(zhàn)略地位?！?016年11月，廣西第十一次黨代會提出營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”的目標，其中第二個建成就是習近平總書記給廣西發(fā)展的“三大定位”，廣西正加快推進和融入“一帶一路”建設。廣西有著與東盟國家陸海相連的獨特優(yōu)勢，又聯(lián)通北部灣經濟區(qū)和珠江—西江經濟帶，擁有欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、北海出口加工區(qū)等開放合作平臺，與東盟各國設立產業(yè)合作園區(qū)、跨境經濟合作區(qū)，永久舉辦中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會和泛北部灣經濟合作論壇等，獨特的區(qū)位優(yōu)勢、深厚的合作基礎、巨大的發(fā)展?jié)摿?，使廣西處在“一帶一路”對接的交匯點和關鍵區(qū)域上。今后，廣西在“一帶一路”建設中的重點是“一廊兩港兩會四基地”，通過實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，構建更有活力的開放型經濟體系，擴大和深化同東盟的開放合作，構筑沿海沿江沿邊全方位對外開放平臺，在開放中加強交流合作。去年，廣西法院提出用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念統(tǒng)攬人民法院工作，開展司法服務“一帶一路”重要門戶活動，把思想和行動統(tǒng)一到中央、自治區(qū)黨委的重大決策部署上來，為廣西建成“一帶一路銜接的重要門戶”提供有力司法保障和優(yōu)質法律服務。

司法服務和保障“一帶一路”建設的重點

1.將司法服務保障“一帶一路”建設作為全區(qū)法院的重點工作。全區(qū)各級人民法院要認真?zhèn)鬟_貫徹全國兩會提出的關于推進“一帶一路”建設的精神，按照兩會幾個報告的精神要求，自覺把服務“一帶一路”作為當前和今后法院工作的重點。要從當前的實際情況提高對重點工作的認識。隨著我國邊境貿易蓬勃發(fā)展，涉外民商事糾紛也不斷增多。2016年，全國法院審結涉外商事案件6899件、海事案件1.6萬件，辦理國際司法協(xié)助案件2967件，廣西法院審結涉外商事、海事案件847件，辦理涉外、涉港澳臺司法協(xié)助案件971件。在這樣的背景下，人民法院積極回應“一帶一路”建設中中外市場主體的司法關切和需求，凸顯司法服務經濟發(fā)展、引領市場主體的規(guī)范作用，營造我國開放開發(fā)的良好環(huán)境，十分必要。

2.堅持共商、共建、共享原則，服務重點項目實施。李克強總理在《政府工作報告》中提出，要堅持共商共建共享。這既是“一帶一路”建設的基本原則，也是“一帶一路”建設的核心要義。人民法院在服務“一帶一路”建設過程中要深刻領會共商、共建、共享的精神內涵，找準與沿線國家法律領域合作的支點，深化司法合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。一要強化國際司法協(xié)助。按照便捷高效、對等、依法審查等原則，正確適用有關國際公約和雙邊司法協(xié)助條約，依法辦理民商事案件司法文書送達和調查取證請求。近年來，廣西各級法院積極協(xié)助辦理好各類涉外司法協(xié)助請求，工作成效名列全國前茅，2016年就辦理涉外、涉港澳臺司法協(xié)助案件971件，保障“一帶一路”建設推進。二要強化合作交流。通過加強內地與國外、港澳臺的司法交流，拓寬合作的廣度與深度，更好地保護各方當事人的合法權益，共同維護和促進各國長期繁榮穩(wěn)定。三要開展送法進企業(yè)，服務重點項目實施。圍繞國際貨物貿易、服務貿易、國際稅收、跨境電子商務等領域提供法律服務，妥善審理解決涉園區(qū)的土地、勞動爭議、買賣等糾紛，營造良好法治環(huán)境。緊緊圍繞司法職能定位，開展司法特色服務。去年我們部署在全區(qū)法院開展司法特色服務，比如桂林、北海市法院設立旅游巡回法庭，助力海上絲綢之路全域旅游城市建設；北海海事法院在欽州、防城港、貴港設立海事法庭，公正高效司法服務“一帶一路”重要門戶港建設;防城港、崇左市法院對接東盟地情，成立邊貿互市區(qū)調解室和中越商事糾紛特別巡回法庭，打好“邊境牌”“鄉(xiāng)村牌”“民族牌”“家事牌”等“四張牌”，積極推動多元力量化解涉外矛盾糾紛。

3.堅決依法打擊各種破壞“一帶一路”建設的犯罪行為?！耙粠б宦贰苯ㄔO離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。作為國家審判機關，要始終把打擊違法犯罪，維護安全穩(wěn)定放在首位。一要堅決維護國家安全。要牢固樹立國家總體安全觀，深刻認識到恐怖暴力犯罪、民族分裂活動以及宗教極端活動等影響國家和區(qū)域間社會穩(wěn)定的重要因素，對“一帶一路”的有序推動構成重要的威脅，要深入開展反滲透、反間諜、反分裂、反邪教斗爭，有力維護國家政治安全。要配合國家外交戰(zhàn)略需要，大力加強涉外刑事案件的審判工作，加強與“一帶一路”沿線國家的刑事司法協(xié)作，打擊犯罪行為，維護國家司法主權，樹立公正文明國家司法形象，做到政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。二要切實維護邊疆民族地區(qū)社會穩(wěn)定。堅持寬嚴相濟打擊犯罪，對嚴重犯罪，依法嚴厲打擊，毫不手軟，同時對邊民或其他犯罪情節(jié)較輕的刑事案件，予以從輕或減輕處罰，真正做到輕重有別，寬嚴相濟，最大限度促進和諧。比如廣西法院依法審結的黃清恒等特大跨國販嬰案，依法對主犯判處死刑，有力威懾犯罪，入選2015年度全國法院十大刑事案件，審結了阮氏芳、阮氏秋賢（越南籍）、菲力斯·烏德赫·烏左（尼日利亞籍）涉外走私毒品案等一批在國內外有重大影響的跨國犯罪案件，有力維護了國家安全和社會穩(wěn)定。三要嚴厲打擊走私犯罪，營造公平公正的投資環(huán)境。廣西有8個縣（市）與越南接壤，陸地邊境線長696.125公里，北部灣海岸線長695公里，走私問題突出，嚴重影響正常的社會秩序和公平的市場秩序，必須依法嚴厲打擊，并加強部門聯(lián)動，深入開展調研，建立完善源頭打擊防范走私的合作機制。廣西法院積極參與開展“國門利劍2016”聯(lián)合專項行動，去年審結各類走私犯罪一審案件94件，集中對14件案件的30名走私犯罪分子公開宣判，有效震懾走私犯罪分子。

4.制定和完善司法服務“一帶一路”的法律政策。司法服務“一帶一路”建設，除了要創(chuàng)新理念、積極探索、大膽行動外，還要不斷加強理論研究，進一步固定、完善司法實踐成果，統(tǒng)一法律適用，指導涉外案件審理，彰顯中國法院公正高效的司法形象。近年來，廣西高院將司法服務保障“一帶一路”建設作為全區(qū)法院的重點工作來抓，出臺了《關于涉外商事海事審判工作為“一帶一路”、“雙核驅動”提供司法保障的若干意見》，北海海事法院出臺《關于為北部灣經濟區(qū)和西江經濟帶發(fā)展提供海事司法服務和保障的意見》，欽州市中院制定《關于為“一帶一路”有機銜接重要門戶港建設提供司法服務和保障的意見》，為“一帶一路”建設提供有針對性的法律服務。下一步，要根據新的任務和要求，從制度層面進一步鞏固提升，推動形成司法服務“一帶一路”建設的良好氛圍。要適時發(fā)布涉外典型案例，以案釋法、以案督促，不斷鞏固提升涉外案件審判質量。去年，北海海事法院召開新聞發(fā)布會通報5起涉外案例，涉及越南、新加坡、希臘、巴拿馬等國，裁判結果體現(xiàn)了廣西法院依法行使司法管轄權，為中外市場主體提供及時、有效的司法救濟，起到很好的示范作用。

5.實施司法服務“一帶一路”的信息化建設工程。加強司法保障“一帶一路”工作，離不開信息化建設。最高人民法院要求“加強信息化建設，全面提高“一帶一路”建設司法服務和保障工作的實效和水平?！币灰哟髮吘车貐^(qū)法院信息化建設的支持力度，在政策傾斜、資金安排、人才培養(yǎng)等方面予以邊境地區(qū)法院大力支持。二要協(xié)調不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）邊境法院及政府信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建設“一帶一路”區(qū)域司法保護一體化制度，為有關部門與沿線各國談判“一帶一路”建設的法律規(guī)則提供參考。三要國家“一帶一路”沿線法院的信息化建設和宣傳口徑，向國際社會提供我國準確、詳實的法治信息。法院的形象代表著國家的整體司法形象，應充分運用微博、微信、移動客戶端等新媒體技術進行涉“一帶一路”建設相關案件的庭審直播，展示大國形象的網絡法院、陽光法院和智慧法院，展示我國法治建設成就，傳播中國法治好聲音。四要順應大數(shù)據時代要求，積極運用互聯(lián)網思維，建立完善國內法與外國法數(shù)據庫，強化數(shù)據管理、維護和更新，不斷加強和完善法律數(shù)據智能化開發(fā)與應用，并為“一帶一路”建設的市場主體提供高效、便利的司法服務。

6.建立和溝通跨國司法服務渠道，推動國際司法交流合作。建設“一帶一路”，必須做好互聯(lián)互通，最大限度形成共識，共同營造良好法治環(huán)境。近年來，在自治區(qū)黨委領導、最高人民法院的指導下，廣西高院通過舉辦或承辦中國—東盟大法官論壇、中國—東盟自由貿易區(qū)地方法官研討會、亞太部分地區(qū)法官研討會、中越部分地方法院法官研討會等，不斷加強司法領域交流，致力于共同打擊犯罪、解決糾紛，打造出了一系列中國—東盟司法交流合作新品牌，提升了中國與東盟各國之間的司法交流與合作水平，取得很好的國際影響力和良好成效。為進一步發(fā)展和提升中國與東盟有關國家之間的司法交流與合作水平，為“一帶一路”建設提供強有力的法律支持和司法保障，最高人民法院擬于2017年6月在廣西南寧舉辦第二屆中國—東盟大法官論壇。廣西法院將以此次論壇的舉辦為契機，深入推進法治建設，不斷深化司法改革，加強司法人才培訓，積極開展司法交流合作，提高司法能力和服務水平，為中國與東盟各國的交流經貿創(chuàng)造良好的投資法治環(huán)境。我們還將成立中國—東盟成員國法官交流培訓基地，進一步建立中國與東盟常態(tài)化的司法交流機制。

7.緊緊依靠各級黨委領導和政府支持做好司法服務“一帶一路”建設工作。黨的領導，是全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家最根本的保證。人民法院要將學習貫徹兩會精神與全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神結合起來，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，進一步增強責任感、使命感，認真抓好兩會精神的貫徹落實，推動司法服務“一帶一路”建設工作實現(xiàn)新進展。廣西法院服務“一帶一路”建設離不開自治區(qū)黨委對廣西定位的準確把握及對廣西情況的全面統(tǒng)籌；離不開各級政府及社會各界的大力支持。外事無小事，遇事多請示。廣西法院將以高度的政治自覺，堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委和最高人民法院的決策部署，建立健全重大涉外案件報告制度，在最高人民法院指導和各級黨委領導政府支持下，為“一帶一路”建設提供更加優(yōu)質的司法服務和保障。

當前，中國和東盟關系正站在新的歷史起點上，最高人民法院擬于2017年6月在廣西南寧舉辦第二屆中國—東盟大法官論壇。借此契機，廣西法院將深入學習貫徹全國兩會精神，繼續(xù)鞏固完善司法服務和保障“一帶一路”建設工作，不斷提升與東盟國家的司法合作水平，推動形成和諧有序的經貿投資關系和務實有效的司法合作局面，以高度的責任感和使命感，服務和保障“一帶一路”建設，為中國與東盟國家的共同繁榮發(fā)展提供強有力的法律支持和司法保障！

（作者系全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)高級人民法院黨組書記、院長）