遏制校園欺凌 關(guān)愛留守兒童
——專訪全國政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長邸瑛琪

文/張鈺潔 本刊記者/姚炎中

遏制校園欺凌 關(guān)愛留守兒童
——專訪全國政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長邸瑛琪

文/張鈺潔 本刊記者/姚炎中

邸瑛琪接受本刊記者采訪

記者：邸院長您好！2016年，學(xué)生欺凌和暴力行為的事件頻頻發(fā)生，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出：“校園應(yīng)是最陽光、安全的地方”，您是如何看待學(xué)生欺凌和暴力行為的？

邸瑛琪：校園暴力受媒體的廣泛關(guān)注，其確切時(shí)間是在2016年全國兩會(huì)李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告之后，一些人提出了這方面的概念和問題，引起了教育界41組政協(xié)委員的熱議。去年兩會(huì)結(jié)束后，河南省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織了調(diào)研組，就校園暴力問題走訪了5個(gè)地市、50多所小學(xué)、初中、高中以及特殊學(xué)校，形成了關(guān)于河南省校園暴力現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告。因此我們對(duì)校園暴力的了解建立在廣泛和深刻的調(diào)研基礎(chǔ)上。

在我看來，校園暴力主要集中在以下幾個(gè)問題。一、校園暴力的概念是否規(guī)范，應(yīng)該如何理解？二、校園暴力是否具備普遍性特點(diǎn)？三、校園暴力是否需要入刑？四、如何防范校園暴力？

第一，校園暴力這個(gè)概念不宜廣泛使用。校園暴力在一定程度上，和刑法中一些嚴(yán)重侵害人身權(quán)利中的暴力相重合，例如搶劫、強(qiáng)奸、敲詐勒索。這往往給人以犯罪行為的印象。實(shí)際上，絕大部分的校園暴力并沒有達(dá)到犯罪程度，校園暴力并不是一個(gè)規(guī)范的概念。對(duì)于這個(gè)概念，社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面，都有著不同的感受和認(rèn)識(shí)，因此不建議使用這種不規(guī)范的概念。

第二，在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別校園暴力事件中存在嚴(yán)重暴力。例如調(diào)研過程中發(fā)生的河南免職事件。即有十幾個(gè)學(xué)生對(duì)兩個(gè)男孩實(shí)行欺凌行為，隨后大肆在網(wǎng)絡(luò)上傳播。而我們所調(diào)查50多所學(xué)校中，40多所學(xué)校都不存在嚴(yán)重的暴力行為，但是學(xué)生之間肢體上的推搡、語言上的攻擊、少數(shù)額的侵財(cái)?shù)冗@類行為有著一定的普遍性?？墒沁@類行為很難用暴力行為去描述。所以我們提出了一個(gè)總結(jié)性的概念：嚴(yán)重的校園暴力具有典型性，但不具備普遍性。

第三，校園暴力不宜入刑。這個(gè)理由也是建立在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，90%以上基層司法機(jī)關(guān)干警，包括公安干警、檢察干警、法院干警、教育管理機(jī)構(gòu)以及學(xué)校老師管理者都不同意校園暴力入刑。校園暴力如果入刑，那么將會(huì)降低刑事責(zé)任年齡。我國目前刑事責(zé)任年齡規(guī)定了三個(gè)年齡段。第一個(gè)年齡段是不滿14周歲的人，不管實(shí)施何種危害社會(huì)的行為，都不負(fù)刑事責(zé)任，為完全不負(fù)刑事責(zé)任年齡；第二個(gè)年齡段是已滿14周歲不滿16周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪八種嚴(yán)重犯罪的，應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任；第三個(gè)年齡段是已滿16周歲的人，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，即為完全負(fù)刑事責(zé)任年齡。已滿14周歲到不滿18周歲的人，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。

調(diào)研的結(jié)果顯示，青少年校園暴力的發(fā)生階段主要是在初中階段，一般為已滿14周歲到不滿16周歲的孩子，有的孩子甚至不滿14周歲。第一個(gè)問題是，如果校園暴力入刑，行為主體的行為年齡必須降低。因?yàn)橐褲M14周歲不到16周歲的人，只能對(duì)法律規(guī)定的八種嚴(yán)重犯罪負(fù)刑事責(zé)任。校園暴力涉及不到重要的刑事犯罪，一旦降低刑事責(zé)任年齡，不滿14周歲就要對(duì)全部的犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任。這樣實(shí)施違法行為而又達(dá)不到嚴(yán)重暴力行為的青少年，就可能受到刑罰，成為犯罪主體，導(dǎo)致我們犯罪率大幅增加。第二個(gè)問題是，青少年的暴力行為是因?yàn)樯砗托睦戆l(fā)展不成熟形成的，帶有一定的客觀性、不可避免性。所以對(duì)于這種行為，容易造成重復(fù)傷害和傷害的大面積、橫幅性的影響。比如，處理了一位犯錯(cuò)的年輕人，這將會(huì)對(duì)青少年的一生、以及其朋友、家長、學(xué)校造成傷害?；诖耍也恢鲝埿@暴力入刑，這個(gè)觀點(diǎn)也得到調(diào)查學(xué)校、教育管理機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。

第四，關(guān)于如何遏制校園暴力。校園欺凌是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。有好多聲音說，校園欺凌是學(xué)校管理不嚴(yán)造成的、是社會(huì)風(fēng)氣不正造成的、是家庭不負(fù)責(zé)任造成的。我們認(rèn)為，校園欺凌這個(gè)行為，是社會(huì)的產(chǎn)物，是綜合的社會(huì)原因形成的。這包括了社會(huì)、家庭以及青少年個(gè)人的因素，決不能單方強(qiáng)調(diào)是某一方面的原因，要綜合看待。因此遏制校園欺凌就要從社會(huì)、學(xué)校、家庭多方共同發(fā)力。

在立法上，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)青少年的行為規(guī)范、強(qiáng)化對(duì)學(xué)校責(zé)任的要求；同時(shí)，也要加強(qiáng)學(xué)校對(duì)學(xué)生的保護(hù)、家庭對(duì)子女的教育。目前一些青少年的心態(tài)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，一些人認(rèn)為實(shí)施欺凌是有能耐、有人脈的體現(xiàn)。實(shí)際上，校園欺凌這個(gè)概念很普遍，比如一些港澳電影，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“大姐大”“大哥大”這一類的稱呼，帶有校園欺凌的暗示。這體現(xiàn)了道德層面上的弱化。因此，要明確對(duì)校園欺凌行為的道德譴責(zé)，讓校園欺凌在道德上處于劣勢，強(qiáng)化道德引導(dǎo)的作用。

記者：2016年2月4日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的責(zé)任認(rèn)定和系統(tǒng)安排提出了明確的要求，這對(duì)今后開展教育扶貧有什么意義？

邸瑛琪：2016年，我作出了《河南留守兒童受教育現(xiàn)狀調(diào)研及其對(duì)策》的提案。當(dāng)時(shí)走訪了7個(gè)地市，主要考察了河南的周口、駐馬店、信陽等留守兒童“大縣”，考察了留守兒童受教育的主要平臺(tái)——寄宿制學(xué)校。寄宿制學(xué)校我們主要考察了兩類，一類是公辦學(xué)校中的寄宿制兒童，一類是民辦學(xué)校純接受留守兒童的寄宿制學(xué)校。國務(wù)院的《意見》出臺(tái)后，留守兒童有了以下的變化：

第一，留守兒童概念的變化引起了留守兒童數(shù)量的變化。如果留守兒童底數(shù)不清，就很難精準(zhǔn)地做工作。這就需要對(duì)留守兒童數(shù)量重新統(tǒng)計(jì)。原先留守兒童分為兩大類，一類是單親留守，一類是雙親留守。定義只要父母有一方在外打工，這個(gè)兒童就叫留守兒童。根據(jù)這個(gè)問題，《意見》對(duì)留守兒童作了一個(gè)重新的界定，認(rèn)為雙親留守才叫留守兒童，即兒童的父母雙方都在外打工。

第二，明確了解決留守兒童問題的責(zé)任主體。根據(jù)《意見》，解決留守兒童的問題，家庭是主體者，政府是主導(dǎo)者，學(xué)校和社會(huì)是教育者。這糾正了以前把社會(huì)和學(xué)校作為主要責(zé)任方，從而忽視了家庭的主導(dǎo)作用。

第三，注意到留守兒童目前存在的最大問題，即留守兒童的健康問題。健康問題分為兩種，一是身體健康，另一個(gè)是心理健康?，F(xiàn)實(shí)中，留守兒童的心理健康問題遠(yuǎn)大于身體健康問題。心理健康問題主要表現(xiàn)親情缺失。親情分兩種，一種是擬制親情，表現(xiàn)在社會(huì)、慈善人士、學(xué)校等對(duì)其的關(guān)愛，往往并不缺失，反而多到泛濫，但它代替不了血緣親情。另一種是血緣親情，也是留守兒童最缺乏的，只有父母才能給予的。我們?nèi)ニ拇ㄕ{(diào)研時(shí)，有一個(gè)小孩在秘密信箱中寫到，“放假后我要去采茶，我要攢下采茶的錢去看爸爸媽媽。”這個(gè)小孩缺乏的就是血緣親情。血緣親情將直接影響留守兒童的成長和發(fā)展。因此解決留守兒童的健康問題，首先要解決留守兒童的心理缺失，不要用社會(huì)親情代替血緣親情。目前，各地已經(jīng)注意到這個(gè)問題，河南省興起“巧媳婦”工程，四川也成立“媽媽留在孩子身邊”的項(xiàng)目，即解決母親打工問題，讓母親與孩子在一起，解決血緣親情的問題。

第四，在農(nóng)村，留守兒童教育的平臺(tái)主要是民辦的寄宿制學(xué)校。但民辦的寄宿制學(xué)校往往缺乏資金、教師、校舍場所以及其他的硬件設(shè)施，而社會(huì)捐贈(zèng)一般捐贈(zèng)到公辦學(xué)校。同時(shí)民辦學(xué)校還存在著教學(xué)硬件差、教師和教輔人員缺少、教學(xué)質(zhì)量差、孩子畢業(yè)后大量輟學(xué)等問題。這些都是我們今后解決留守兒童問題應(yīng)該注意的問題，要注重對(duì)教育的精準(zhǔn)扶貧，就要明確對(duì)留守兒童的受教育平臺(tái)精準(zhǔn)幫扶。