我和藍(lán)天有個(gè)約會(huì)
——2017年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)之霧霾治理篇

文/本刊編輯綜合

我和藍(lán)天有個(gè)約會(huì)
——2017年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)之霧霾治理篇

文/本刊編輯綜合

霧霾襲來(lái)，我們逃向何處

北京、天津、石家莊、太原、鄭州、濟(jì)南……2016年12月2日至4日，一場(chǎng)大范圍的重度霧霾悄然而至，霧霾一路摧城拔寨，迅速“攻陷”多個(gè)城市。時(shí)隔不久，華北、黃淮等地又出現(xiàn)了2016年持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、影響范圍最廣、污染程度最重的霧霾天氣。霧霾所到之處，城市街道一片朦朧，防霾口罩和空氣凈化器的銷量暴漲。身處?kù)F霾中的人們憂心忡忡的同時(shí)更有一個(gè)共同的疑問(wèn)：霧霾何時(shí)能休？

近年來(lái)，霧霾逐漸成為我國(guó)一大環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論在發(fā)生次數(shù)、發(fā)生頻率還是影響范圍等方面，都不容樂(lè)觀，極大地影響了人們的生產(chǎn)生活。關(guān)于霧霾的新聞話題一直都是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，治理霧霾成為一個(gè)全國(guó)性話題和期盼。

治理霧霾，我們一直在路上

其實(shí)，霧霾問(wèn)題早就引起了黨中央和政府部門(mén)的注意和重視。2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。2014年初，習(xí)近平總書(shū)記在視察北京時(shí)，專門(mén)提到了霧霾治理，他指出：“要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。”2015年，新環(huán)境保護(hù)法開(kāi)始實(shí)施，環(huán)保部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列配套文件，包括一些司法解釋，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。越來(lái)越多的地方政府把治理霧霾、改善空氣質(zhì)量作為年度重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立霧霾天氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，組建專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，制定污染防治方案等，從多方面重拳出擊大力整治。

事實(shí)上，我國(guó)治理霧霾的努力也取得了相應(yīng)成績(jī)，由相關(guān)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明。2017年3月9日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上就“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)時(shí)介紹，2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。另外，2016年74個(gè)重點(diǎn)城市，去年P(guān)M2.5平均濃度是50微克/立方米，比2013年下降30.6%。除了北京之外，所有控制PM2.5的地區(qū)，在過(guò)去的三年里都減少了30%以上。隨著這30%的減少，與此同時(shí)，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)和74個(gè)城市取暖季的PM2.5平均濃度分別為122、61、47、76微克每立方米，與2013年相比分別下降9.6%、36.5%、26.6%和20.8%。除了京津冀之外，其他地區(qū)即使是在冬季，環(huán)境質(zhì)量也有比較大的改善，比較明顯的是廣東，已經(jīng)連續(xù)兩年年均濃度整體達(dá)標(biāo)。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，我和藍(lán)天有個(gè)約會(huì)

盡管取得了上述成績(jī)，我國(guó)治理霧霾的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，尤其到了冬季，霧霾多發(fā)且不易消散。對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年政府工作報(bào)告中把治理霧霾列為國(guó)務(wù)院在2017年的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。李克強(qiáng)在工作報(bào)告中指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。李克強(qiáng)進(jìn)一步提出堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，并定下了今年的治理目標(biāo)?！敖衲甓趸?、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問(wèn)題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。在重點(diǎn)區(qū)域加快推廣使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)燃油。四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。對(duì)偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。全社會(huì)不懈努力，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來(lái)?！?/p>

李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)上的莊嚴(yán)承諾和堅(jiān)定決心進(jìn)一步提升了人們對(duì)政府治理霧霾的期望和信心，也帶給相關(guān)部門(mén)巨大的壓力和動(dòng)力。2017年3月19日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在出席中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，今年中央環(huán)境保護(hù)督查將實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市全覆蓋。陳吉寧介紹，中國(guó)特色的中央環(huán)境保護(hù)督查，此前已督查16個(gè)省份，問(wèn)責(zé)6400多人，今年將實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份全覆蓋，推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。此外，中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)體量大，排污企業(yè)多，各地差異大，僅靠目前的監(jiān)管隊(duì)伍和方式很難有效進(jìn)行管理，借助新技術(shù)的應(yīng)用，環(huán)保部正在實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)工程，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)審批和管理、重污染天氣應(yīng)急會(huì)商和應(yīng)對(duì)等管理平臺(tái)。陳吉寧表示，在中央督查效應(yīng)帶動(dòng)下，目前全國(guó)21個(gè)省份出臺(tái)了有關(guān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的文件，把各部門(mén)的環(huán)保責(zé)任明確了。24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)環(huán)境保護(hù)督查方案。24個(gè)省份出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見(jiàn)之中。這些文件的出臺(tái)，壓實(shí)了地方各級(jí)政府和部門(mén)的環(huán)保責(zé)任，中央和省級(jí)兩級(jí)環(huán)保督查的大格局已經(jīng)初步形成。

從國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中的部署和環(huán)保部部長(zhǎng)對(duì)整治工作的落實(shí)，我們有理由相信今年我國(guó)治理霧霾會(huì)動(dòng)更大真格，下更大功夫，也會(huì)取得更大成績(jī)。同時(shí)，我們也應(yīng)該明白，每一個(gè)人都需要呼吸，我們生活在同一片天空下，治理霧霾，愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。要營(yíng)造一個(gè)干凈的空氣環(huán)境，離不開(kāi)政府的帶頭，離不開(kāi)社會(huì)的參與，離不開(kāi)公民的支持。西方國(guó)家治理霧霾的歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，霧霾并不可怕，但治理霧霾也非一朝一夕之事。這就需要我們齊心協(xié)力，擼起袖子加油干。為了自己以及子孫后代的健康幸福，在治理霧霾的道路上，我們一定要滿懷信心，不斷地告訴自己：我和藍(lán)天有個(gè)約會(huì)！