開(kāi)啟民法典時(shí)代的大門
——2017年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)之民法總則篇

文/本刊編輯綜合

兩會(huì)熱點(diǎn)

開(kāi)啟民法典時(shí)代的大門
——2017年全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)之民法總則篇

文/本刊編輯綜合

多年期盼夢(mèng)想終于照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

2017年3月15日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議閉幕會(huì)上，大會(huì)以2782票贊成、30票反對(duì)、21票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民法總則（草案）》（以下簡(jiǎn)稱民法總則）。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第66號(hào)主席令予以公布。《民法總則》自2017年10月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)向制定民法典邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

民法是社會(huì)生活的基本法，調(diào)整著人們生產(chǎn)生活的方方面面。在一個(gè)國(guó)家的法律體系中，民法的地位和重要性僅次于憲法。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)法律人一直都?jí)粝胫軌蛑贫ǔ鲎约旱拿穹ǖ?。我?guó)曾經(jīng)在1954年、1962年、1979年和1998年四次啟動(dòng)民法典的起草工作，但受當(dāng)時(shí)的歷史條件所限，都未獲成功。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法治進(jìn)程的加快，我國(guó)制定民法典的時(shí)代條件和立法技術(shù)已經(jīng)成熟，制定民法典已是大勢(shì)所趨。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出編纂民法典，為我國(guó)第五次制定民法典提供了新的歷史契機(jī)。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、著名民法學(xué)者王利明教授的介紹，“由于民法典內(nèi)容浩繁，體系龐大，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，因此，制定民法典首先需要制定一部能夠統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)民商事法律的總則。從我國(guó)民事立法的發(fā)展來(lái)看，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了250部法律，其中半數(shù)以上都是民商事法律，但我國(guó)始終缺乏一部統(tǒng)轄各個(gè)民商事法律的總則。正是在這樣的背景下，民法總則的制定不僅實(shí)質(zhì)性地開(kāi)啟了民法典的制定步伐，并成為民法典的核心組成部分，而且也有力地助推了法律體系的完善?！?015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了落實(shí)《決定》的問(wèn)題清單，由全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé)起草民法總則，隨后，最高法、最高檢、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)社科院以參與單位身份進(jìn)入課題組。除此之外，在我國(guó)的各個(gè)高校，民法以及相關(guān)學(xué)科的專家學(xué)者們也都陸續(xù)投身到民法總則的研討中，一場(chǎng)場(chǎng)研討會(huì)、座談會(huì)、調(diào)研等，見(jiàn)證了我國(guó)法律人士對(duì)于民法總則的熱情和期盼。

經(jīng)過(guò)各方面的努力，從2016年6月首次揭開(kāi)面紗，歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議和修改，到2017年3月全國(guó)兩會(huì)通過(guò)，民法總則的出臺(tái)歷時(shí)9個(gè)月。民法總則是民法典的開(kāi)篇之作，它的通過(guò)，讓新中國(guó)成立以來(lái)幾代人制定民法典的夢(mèng)想終于照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)！

3月20日，江蘇省儀征市天寧社區(qū)社工正在為居民普及民法總則(中新社周曉明 攝)

亮點(diǎn)創(chuàng)新民事權(quán)利落地生根

民法總則共分基本規(guī)定、自然人、法人、非法人組織、民事權(quán)利、民事法律行為、代理、民事責(zé)任、訴訟時(shí)效、期間計(jì)算和附則11章，206條。根據(jù)中國(guó)法學(xué)會(huì)民法典起草研究領(lǐng)導(dǎo)小組成員、著名民法學(xué)者張新寶介紹，民法總則對(duì)于現(xiàn)存的民法通則和其他幾部民事法律，“既不完全推倒重來(lái)，也不完全照單全收”。民法總則保留了民法通則的很多條文，也將最高法的相關(guān)司法解釋吸收并上升為法律條文。民法總則從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，將諸多民事權(quán)利實(shí)實(shí)在在地予以落實(shí)，比如明確胎兒利益保護(hù)、限制民事行為能力人年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由十周歲下調(diào)到八周歲、特別強(qiáng)調(diào)撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)、擴(kuò)大監(jiān)護(hù)對(duì)象范圍、新增非法人組織為民事主體、增加保護(hù)虛擬財(cái)產(chǎn)規(guī)定、增加修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任方式、訴訟時(shí)效由兩年延長(zhǎng)為三年等，這些“接地氣”的規(guī)定，讓民法總則切實(shí)成為我國(guó)公民民事權(quán)利的落地法和保障法。

除了以上具體的亮點(diǎn)，總體來(lái)看，民法總則有著值得肯定的創(chuàng)新，中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、著名民法學(xué)者曹守曄認(rèn)為，民法總則在以下方面有所創(chuàng)新：1.法律理念創(chuàng)新。以民為本、立法為民，保護(hù)民事權(quán)利，開(kāi)宗明義弘揚(yáng)自由、平等、公平、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在經(jīng)濟(jì)方面秉持五大發(fā)展理念，在社會(huì)發(fā)展方面秉持和諧發(fā)展理念，在政治方面堅(jiān)持以人民為主體理念，彰顯民事主體自愿、自主、自治精神。2.基本原則創(chuàng)新。一是私權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持平等保護(hù)、民事賠償優(yōu)先。二是綠色環(huán)保。3.民事主體創(chuàng)新。民法總則將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人3類。將合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等不具有完全獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)體或者非營(yíng)利團(tuán)體作為一類獨(dú)立的民事主體“非法人組織”加以規(guī)定。4.民事權(quán)利創(chuàng)新。提升人身權(quán)的地位與保護(hù)水平，注重信息時(shí)代個(gè)人信息權(quán)利和數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利的保護(hù)。強(qiáng)調(diào)民事權(quán)利不得濫用，以及民事權(quán)利義務(wù)相一致。5.保障私權(quán)創(chuàng)新。例如確認(rèn)隱私權(quán)，規(guī)定了個(gè)人信息的保護(hù)規(guī)則，維護(hù)了個(gè)人的人格尊嚴(yán)，并將有力遏制各種“人肉搜索”、非法侵入他人網(wǎng)絡(luò)賬戶、販賣個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)電信詐騙等現(xiàn)象。6.司法經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新。總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收司法解釋。從司法服務(wù)供給側(cè)改革著眼，完善民事責(zé)任，加強(qiáng)私力救濟(jì)等。7.保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)創(chuàng)新。民法總則對(duì)私有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)和混合財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織法人資格。8.民事行為創(chuàng)新。完善民事法律行為效力制度，特別強(qiáng)調(diào)意思表示在民事法律行為中的核心地位等。9.法律適用創(chuàng)新。在編纂民法典的統(tǒng)一思路之下，把分則各個(gè)部分單行法共同適用的規(guī)則集中起來(lái)，用提取公因式的方法，規(guī)定基本規(guī)則。10.時(shí)代特色創(chuàng)新。民法總則反映21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的最新發(fā)展，滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代權(quán)利要求。

再接再厲奮力開(kāi)創(chuàng)民法典時(shí)代

正如王利明教授所言，民法總則最大的特點(diǎn)就是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)的立法和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并回應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，解決了許多社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，彰顯了鮮明的時(shí)代特色。民法總則的通過(guò)正式拉開(kāi)了民法典編纂的大幕。按照規(guī)劃，民法總則是制定民法典的第一步。接下來(lái)，我國(guó)將編纂民法典各分編，包括物權(quán)編、合同編、侵權(quán)責(zé)任編、繼承編和親屬編等，各分編擬于2018年整體提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)分階段審議后，爭(zhēng)取于2020年將民法典各分編一并提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，從而形成統(tǒng)一的民法典。

民法總則的制定通過(guò)讓我們相信，我們完全有能力制定出一部科學(xué)的、先進(jìn)的、有中國(guó)特色的民法典。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史潮流下，距離我們邁入民法典時(shí)代已然不遠(yuǎn)！