民生幸福的法治政府承諾
——2017年國務院政府工作報告解讀

文/單一良

民生幸福的法治政府承諾
——2017年國務院政府工作報告解讀

文/單一良

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告（中新社記者 劉震 攝）

每年的3月，世界的目光都會聚焦在中國北京的人民大會堂，其中2017年國務院政府工作報告（以下簡稱政府工作報告）尤其引人關注，這一代表著中國經(jīng)濟和社會發(fā)展風向標的報告既是對中國政府過去一年工作的總結和新的一年工作的展望，又會透露很多涉及民意的新舉措，普通百姓已經(jīng)把它當作與己息息相關的國是了。

本屆政府工作報告篇幅1.86萬字，內容涵蓋了我國社會發(fā)展的方方面面，也集中反映了社會各方的訴求。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)社會法制委副主任、中共中央政策研究室原副主任施芝鴻評價認為，“政府工作報告很接地氣、很有底氣、很有銳氣、很長志氣”。

政府工作報告在全國兩會這樣一個神圣莊嚴的場合下接受代表委員的審視，如果內容不接地氣、沒有銳氣，就很難贏得這些“驗收官”的認可，因為在這些嚴肅面孔的背后，代表著中國社會各界人士、特別是普通百姓的利益和訴求。人大作為立法機構、政協(xié)作為民主協(xié)商機構，是法治中國下百姓民生利益獲得保障的重要監(jiān)督機構。伴隨著每年全國兩會的召開，代表委員的履職意識和能力越來越強，手中的權利監(jiān)督之劍也更為銳利，這無疑是中國法治社會建設不斷趨于完善的表現(xiàn)，由此也促使政府工作報告更關注提升民生幸福和法治意識。

3月5日上午，國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議上代表本屆政府作政府工作報告，有記者統(tǒng)計，報告在會場前后共贏得了42次熱烈掌聲，而獲得掌聲的報告內容往往是和百姓福祉息息相關。比如，有關住房保障，“讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活”；有關精準扶貧，“切實落實脫貧攻堅責任制,實施最嚴格的評估考核,嚴肅查處假脫貧、‘被脫貧’、數(shù)字脫貧,確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗”；有關消費維權，“嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為,加強消費者權益保護,讓群眾花錢消費少煩心、多舒心”；有關通信降費，“今年網(wǎng)絡提速降費要邁出更大步伐,年內全部取消手機國內長途和漫游費”；有關治污減霾，“要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。對偷排、造假的,必須嚴厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的,必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的,必須嚴格問責”；有關環(huán)境保護，“抓緊劃定并嚴守生態(tài)保護紅線”；有關就業(yè)養(yǎng)老，“2017年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準,確保按時足額發(fā)放”；有關教育資源，“我們要發(fā)展人民滿意的教育,以教育現(xiàn)代化支撐國家現(xiàn)代化,使更多孩子成就夢想、更多家庭實現(xiàn)希望”；有關醫(yī)保食安，“在全國推進醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結算”，“堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂,堅決把好人民群眾飲食用藥安全的每一道關口”；有關農民工討薪，“鍥而不舍解決好農民工工資拖欠問題,決不允許他們的辛勤付出得不到應有回報”；等等。

政府工作報告還提出，“2017年重點工作任務對實體經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)家和人民生活的難處給予有溫度的回應和承諾，得人心、暖人心、穩(wěn)人心”。由此可見，政府工作報告在保障民生和改善民生方面送出的“大禮包”越來越多。

當然，這些涉及民生福祉的“大禮包”并不只是停留在口頭上說說而已，在全國兩會上通過的政府工作報告代表了法律的認可，具有一定的強制性，是總理代表政府對全體人民的一種莊嚴承諾，是國民檢驗這屆政府是否合格的主要依據(jù)。因此，這些有關民生幸福的美好愿景能否實現(xiàn)，就要看政府在今后的施政過程中能否依法、高效行使自己的權力，真正把承諾落到實處。

其實，有關如何實現(xiàn)承諾，在政府工作報告中已有體現(xiàn)。對于政府施政，改革措施落實以及法律政策的執(zhí)行，政府工作報告都通過“法治”思維得以呈現(xiàn)。整篇政府工作報告中出現(xiàn)“法”的頻率高達60多次，絕大部分都與“法律”“法治”“依法”“執(zhí)法”相聯(lián)，其中“法治”一詞就出現(xiàn)了不下10次。

在提到全面加強政府自身建設時，李克強總理用了較大的篇幅來論述未來一年里政府要依法全面履職情況，李克強總理指出，各級政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事，加大政務公開力度，堅持科學決策、民主決策、依法決策，廣泛聽取各方面意見包括批評意見?！斑@屆政府在努力打造一個全面依法施政的‘法治政府’，很鼓舞人心?！比珖f(xié)委員李欣蓉對此表示。

顯然，要真正落實民生幸福，就要實實在在地打造“法治政府”。對此，參加分組討論的全國人大代表和政協(xié)委員都提出了很多意見和建議。全國政協(xié)委員王俊峰表示，黨的十八大以來，政府的各項工作都帶有鮮明的法治色彩，在很多方面都是用法律手段來調整、規(guī)范和落實，不管是環(huán)保工作還是社會治理方面，各項舉措、各項具體工作中都透露出強烈的法治思維。全國人大代表羅殿龍則認為，政府要發(fā)揮行政執(zhí)法機關、行業(yè)主管部門的職能和資源優(yōu)勢，加強與司法機關良性互動，創(chuàng)新社會治理，共同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國人大代表崔智友建議，政府要繼續(xù)加大運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，“希望各級政府及有關部門要進一步完善權力清單、監(jiān)督機制等依法行政各項制度，提高法治政府建設水平”。全國政協(xié)委員張連珍則提出建議，希望政府“堅持法治思維，運用法治思維和法治方式，有效預防和化解社會矛盾”。全國政協(xié)委員王富玉就如何提高政府的社會治理能力時表示，要明確政府的責任邊界，做到履職不越位、擔當不缺位、盡責不錯位，可由社會組織承擔的職能要交給社會組織。全國政協(xié)委員王懷超更表示要將法治建設放在突出地位，“現(xiàn)在不是沒有法律，改革開放以來制定的法律不少于300部，涉及方方面面，但是由于法治宣傳的力度不夠，在落實的過程中就大打折扣”。王懷超建議，要將法治的學習列入各級黨委議事日程；學校要強制性開展法治教育課程；要開放國家司法機構，比如經(jīng)常性組織黨政干部參加法庭庭審；要落實好國家的“七五普法”活動等。

圍繞如何通過強化法治意識和法治實踐來增強政府依法施政的力度，進而提高政府保障民生幸福的精準性和有效性，避免怠政、懶政行為的出現(xiàn)，顯然抓住了政府施政的“牛鼻子”，也是政府工作報告會上能夠高效熱議、會下能夠精確落實的主要原因。我們有理由相信，一個法治政府對民生幸福的承諾，一定能夠在新的一年中落地開花，結出豐碩成果！