怎樣認(rèn)識浙江省“三位一體”綜合改革

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

怎樣認(rèn)識浙江省“三位一體”綜合改革

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

2014年4月

，國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意供銷合作總社啟動河北、浙江、山東、廣東四省供銷合作社綜合改革試點，其中，浙江省試點的內(nèi)容就是生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革。就我們調(diào)研的情況看，盡管全省各地情況不完全一樣，改革的力度也有差異，但其核心內(nèi)涵是一致的，可以從三個方面來認(rèn)識。

第一，改革的方向是市場化。浙江省“三位一體”綜合改革的核心是組建具有“三位一體”功能的縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會（簡稱農(nóng)合聯(lián)）。從字面上看，是把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、氣象、供銷、金融等部門或其功能結(jié)合在一起，形成一個部門，實際上，具體操作過程比較復(fù)雜。以溫州市甌海區(qū)為例，該區(qū)在2014年成立了區(qū)農(nóng)合聯(lián)，由全區(qū)133家農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場組成，實現(xiàn)了農(nóng)合聯(lián)由區(qū)到街道再到村的全覆蓋。農(nóng)合聯(lián)不具有實質(zhì)性的服務(wù)功能。2015年8月，由甌海農(nóng)商行、區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)合聯(lián)分別出資54%、45%和1%，首期注冊資金1000萬元，成立“公司制+會員制”形式的“三位一體”實體平臺——溫州甌海農(nóng)合實業(yè)發(fā)展有限公司（簡稱農(nóng)合公司），為區(qū)農(nóng)合聯(lián)下屬企業(yè)，進一步整合、發(fā)揮了合作社生產(chǎn)優(yōu)勢、供銷社流通優(yōu)勢和甌海農(nóng)商行資產(chǎn)優(yōu)勢，實行公司化運作。其中，區(qū)供銷社、甌海農(nóng)商行、農(nóng)合聯(lián)負(fù)責(zé)人共同組成董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層，總經(jīng)理由甌海農(nóng)商行派來的高管擔(dān)任。農(nóng)合公司全資出資成立甌海供銷社超市有限公司，對全區(qū)現(xiàn)有的5家基層社和100多家各類服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施進行整合，開辦“老供銷”超市，以新加盟者給予5萬元貸款的優(yōu)惠條件吸引專業(yè)大戶加盟。農(nóng)合公司還與20多家農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售合同，并對專業(yè)大戶購買農(nóng)資等實行產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。當(dāng)然，所有的服務(wù)都是在市場化的大框架下進行的，按市場價格收取相應(yīng)費用。

第二，資金互助合作是浙江省“三位一體”綜合改革的突破點和亮點。從我們調(diào)研的情況看，浙江省27個改革先行縣基本上都開展了形式各異的資金互助合作。如溫州市甌海區(qū)按照會員制、全封閉、低利率、公司化運作模式，積極推進農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助合作，提高農(nóng)民閑散資金利用效率，有效緩解了小規(guī)模農(nóng)戶季節(jié)性資金短缺問題。全區(qū)已建成資金互助會6家、農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用部3家，涉及入會資金3698萬元、成員2168戶。其中，溫州市僑鄉(xiāng)花卉專業(yè)合作社資金互助會是市級農(nóng)村金融改革示范點，截至2016年10月，累計發(fā)放互助金1035筆共3.71億元，是全市發(fā)放互助資金最多的互助會。臨海市不僅鼓勵農(nóng)民成立資金互助會，還將農(nóng)信擔(dān)保公司納入農(nóng)合聯(lián)獨立經(jīng)營，為授信不足的會員提供便捷而優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)?？梢?，“三位一體”中的信用合作，主要內(nèi)容是鼓勵農(nóng)民開展資金互助合作，當(dāng)然也包括前面介紹的農(nóng)商行以市場化方式加入為農(nóng)服務(wù)行列，并不是簡單的機構(gòu)整合。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是“三位一體”綜合改革的基礎(chǔ)。浙江省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快、質(zhì)量較高的省份之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、市場化、區(qū)域化水平也在全國處于前列。不僅如此，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展也處于全國前列。只有在農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級農(nóng)合聯(lián)才能夠健康、有序地發(fā)展。農(nóng)合聯(lián)的成員不僅包括農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，也包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及其他能夠為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供社會化服務(wù)的市場主體。這樣的聯(lián)合，超越了合作社的范圍，是更高層次的聯(lián)合，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（服務(wù)）綜合體的雛形。