聚氨酯跑道的安全風(fēng)險(xiǎn)管控與治理

文 蔡若夫

聚氨酯跑道的安全風(fēng)險(xiǎn)管控與治理

文 蔡若夫

近年來(lái)，聚氨酯跑道給很多中小學(xué)生造成了傷害，傷害事件屢見(jiàn)報(bào)端。搞清楚聚氨酯跑道的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)所在和傷害來(lái)源，實(shí)施有效的管控，對(duì)控制事態(tài)的發(fā)展有好處。

聚氨酯跑道風(fēng)險(xiǎn)程度較高

風(fēng)險(xiǎn)判斷主要基于三個(gè)方面的綜合衡量得出的。

一是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)顯示，廣東4座城市13所中學(xué)和7所小學(xué)的20條聚氨酯跑道中，總揮發(fā)物、甲苯及固體樣品表現(xiàn)異常的疑似風(fēng)險(xiǎn)比例為25%。其中一條跑道被評(píng)估為嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，一條被評(píng)估為中等風(fēng)險(xiǎn)。2014年廣東省質(zhì)監(jiān)局開(kāi)展聚氨酯跑道風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，用了兩年時(shí)間持續(xù)監(jiān)測(cè)，在不同的季節(jié)、氣候、時(shí)間和通風(fēng)條件進(jìn)行采樣，模擬真實(shí)運(yùn)動(dòng)情境進(jìn)行試驗(yàn)，考慮暴露-劑量反應(yīng)情況，建立模型推斷隨著時(shí)間發(fā)展有害物質(zhì)的釋放規(guī)律。

二是典型案例分析發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的3年秋季開(kāi)學(xué)期間，風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生頻率高，事件以急性輕度傷害為主，但不排除個(gè)別重度傷害。如：2015年廣東深圳一所小學(xué)發(fā)生聚氨酯跑道傷害事件，家長(zhǎng)們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，該學(xué)校12個(gè)班600多人出現(xiàn)癥狀的比例為44.8%，流鼻血104人次，頭暈頭痛57人次，嘔吐16人次，其他的表現(xiàn)形式為上呼吸道炎癥、胸悶乏力、掉頭發(fā)等。最為嚴(yán)重的一名學(xué)生被診斷為“苯中毒”。

三是管理工作顯示，聚氨酯跑道風(fēng)險(xiǎn)程度較高的情況受到重視，納入國(guó)家機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制重點(diǎn)。教育部工作數(shù)據(jù)顯示至2016年9月，全國(guó)中小學(xué)共有塑膠跑道68792塊，正在建4799塊中已停建2191塊，鏟除了93塊。這種風(fēng)險(xiǎn)狀況在中小學(xué)的跑道突出一些，在大學(xué)、小區(qū)和公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等地方同樣存在。在發(fā)達(dá)地區(qū)城市一般體現(xiàn)上述狀況，比如：珠江三角洲地區(qū)的中學(xué)和小學(xué)校內(nèi)，建成時(shí)間在一年左右的聚氨酯跑道，在秋季開(kāi)學(xué)時(shí)段發(fā)生傷害事件概率較高，傷害程度以輕度為主，整體風(fēng)險(xiǎn)程度較高，但風(fēng)險(xiǎn)逐步受控，呈現(xiàn)逐步趨向降低的態(tài)勢(shì)。專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)與社會(huì)公眾的感受也許不太一致，對(duì)于每一位親身經(jīng)歷過(guò)毒跑道事件的家長(zhǎng)、當(dāng)事人而言，客觀的傷害結(jié)果及其主觀意識(shí)也許會(huì)被放大和加強(qiáng)，但不能代表客觀的評(píng)價(jià)。

聚氨酯跑道傷害來(lái)源比較集中

分析發(fā)現(xiàn)，聚氨酯跑道的有害物質(zhì)來(lái)源成分多樣，苯、甲苯、二甲苯、甲醛、游離甲苯二異氰酸酯、多環(huán)芳烴類(lèi)及揮發(fā)物是主要的傷害因素，比較集中的有三類(lèi)傷害源。

第一類(lèi)是甲苯二異氰酸酯。這既是毒性物質(zhì)，也是我國(guó)95%以上聚氨酯跑道用料的兩種主要成分之一，有強(qiáng)烈刺激性氣味。在聚氨酯跑道的生產(chǎn)和使用過(guò)程中都有可能游離揮發(fā)到空氣中成為跑道傷害人體的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一。這種物質(zhì)的揮發(fā)釋放具有很強(qiáng)的規(guī)律性，其濃度在蒸發(fā)階段較短時(shí)間內(nèi)極速上升至最大值，然后在迅速衰減，進(jìn)入擴(kuò)散期后相對(duì)緩慢的衰減過(guò)程，最后趨于一個(gè)穩(wěn)定值。溫度升高，濕度增大，空氣變換率增大，甲苯二異氰酯的釋放率增大，濃度衰減快。施工規(guī)程要求跑道施工氣溫在15℃以上，考慮到工期對(duì)教學(xué)的影響，跑道施工一般會(huì)安排在暑假期間，如果嚴(yán)格按照規(guī)程，施工后有足夠的時(shí)間留給有害物質(zhì)揮發(fā)，可以很大程度降低傷害風(fēng)險(xiǎn)。

第二類(lèi)是苯、甲苯和二甲苯等物質(zhì)。這些并非正常的聚氨酯跑道生產(chǎn)使用必需物質(zhì)，但在持續(xù)監(jiān)測(cè)中我們一直發(fā)現(xiàn)有這些物質(zhì)存在。苯的來(lái)源可能性最大是原料輔料帶入，毒性也是三者之中最大。甲苯、二甲苯的來(lái)源可能性最大是溶劑殘留，生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)為了既滿足工藝的粘度要求，又便于施工，使用苯系物溶劑造成有害物質(zhì)殘留。研究標(biāo)明，工人在接觸平均濃度為20.7mg/m3的低濃度苯、甲苯和二甲苯時(shí)，細(xì)胞會(huì)發(fā)生不同程度的病理學(xué)改變，可能是苯中毒的早期指標(biāo)表現(xiàn)。長(zhǎng)期接觸這三種物質(zhì)，可能導(dǎo)致血壓升高和白細(xì)胞減少，高血壓和白細(xì)胞減少有上升的趨勢(shì)。這一類(lèi)物質(zhì)既可能導(dǎo)致人體不適、刺激、頭痛、出血等急性傷害，也可能導(dǎo)致白血病、急性血液系統(tǒng)疾病等慢性病傷害。

第三類(lèi)是總揮發(fā)性有機(jī)物。這是多種揮發(fā)性有機(jī)物的總和，主要成分有900多種。人體試驗(yàn)和流行病學(xué)調(diào)查情況標(biāo)明，這類(lèi)物質(zhì)濃度在0.2 mg/m3可視為可接受安全，在0.2-3mg/m3范圍內(nèi)和其他物質(zhì)聯(lián)合作用可能產(chǎn)生刺激等不適應(yīng)情況，在3.0-25mg/m3時(shí)產(chǎn)生刺激、頭痛癥狀，大于25mg/m3時(shí)，對(duì)人體的急性毒性效應(yīng)非常明顯，主要體現(xiàn)為神經(jīng)毒性作用。在這些有機(jī)物中，有的味道是人類(lèi)能夠察覺(jué)的，有的是聞不出來(lái)的，有的還具有好聞的芳香味道，但是我們聞得到的刺激的未必是毒性更大的。有些好聞的或聞不出來(lái)的，很多的急性和慢性傷害作用卻是極大的。

聚氨酯跑道的風(fēng)險(xiǎn)要聯(lián)合治理

面對(duì)當(dāng)前聚氨酯跑道風(fēng)險(xiǎn)和傷害源的實(shí)際情況，我們需要聯(lián)合、調(diào)動(dòng)各方的積極性開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)防和控制行動(dòng)。

一是立法層面要有技術(shù)對(duì)策。針對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和傷害的情況要有技術(shù)應(yīng)對(duì)的措施。既然我們知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，風(fēng)險(xiǎn)源來(lái)自哪些方面，危害的可能性與嚴(yán)重程度也清楚，甚至輕重緩急我們都清楚，那就要針對(duì)這些方面制定行動(dòng)指引，采取預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)的有效措施定點(diǎn)、準(zhǔn)確控制傷害風(fēng)險(xiǎn)，就要牢牢抓住生產(chǎn)、施工、檢驗(yàn)、原材料、成品和禁用物質(zhì)等6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)去研究和解決問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急要出臺(tái)具體的工作指引指導(dǎo)工作，避免事故的發(fā)展擴(kuò)大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要把成熟的工作指引上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，從立法的層面固化有效的管理政策。

二是行政層面要多元共治。跑道雖小，但事關(guān)少年兒童的健康，事關(guān)民族的未來(lái)，連接國(guó)際社會(huì)的觀瞻，如何善待未來(lái)事體重大。當(dāng)前要大力倡導(dǎo)政府部門(mén)共同行動(dòng)，教育、體育、住建、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商等部門(mén)都要負(fù)起責(zé)任來(lái)一起行動(dòng)。同時(shí)，要把風(fēng)險(xiǎn)所在、政策要求向人民群眾公開(kāi)，要采用通俗易懂的方式與公眾交流，只有大家都知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，都懂得如何有效監(jiān)督，才能現(xiàn)成治理的合力。要倡導(dǎo)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，對(duì)于害群之馬要引導(dǎo)行業(yè)自律、清理門(mén)戶。要發(fā)揮第三方社會(huì)組織的治理作用，引入保險(xiǎn)的力量，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)的同時(shí)和加強(qiáng)第三方的責(zé)任監(jiān)管。

三是司法層面要有所創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)在消費(fèi)者維權(quán)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域大力推進(jìn)公益訴訟制度的改革。對(duì)于聚氨酯跑道傷害人民群眾健康這種侵犯國(guó)家利益、侵害社會(huì)管理秩序，對(duì)不特定人群的權(quán)益構(gòu)成損害或具有潛在損害可能的行為，任何組織和個(gè)人都有權(quán)代表國(guó)家起訴違法者，以保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)秩序。對(duì)此，檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)要有明確的態(tài)度和導(dǎo)向，鼓勵(lì)和推動(dòng)法治的發(fā)展進(jìn)步。

作者單位：廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局