用“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)

文 翟江 李貽才 李瑛

用“互聯(lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)

文 翟江 李貽才 李瑛

隨著行政審批制度改革、政務(wù)公開的不斷深化和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的不斷深入，各級政府和社會公眾對政務(wù)服務(wù)的自律和他律日益嚴格，對政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和廉政風(fēng)險防控要求也越來越高?；ヂ?lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化成為規(guī)范質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)、提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平、防控廉政風(fēng)險、提高公眾滿意度的有效手段。

質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)目前存在以下問題：

一是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)相對封閉落后，如表現(xiàn)在各業(yè)務(wù)部門獨立開發(fā)的各自的信息平臺，基本都處于低水平獨立封閉的信息孤島運行或閑置狀態(tài)，不能起到應(yīng)有的支撐作用。

二是數(shù)據(jù)、信息采集還以人工方式為主，很難做到數(shù)據(jù)、信息和統(tǒng)計分析的及時、客觀、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面。

三是信息資源加工利用水平不高，傳統(tǒng)工作模式下獲取的信息數(shù)據(jù)無法互通與共享，不能形成統(tǒng)一有效的質(zhì)監(jiān)大數(shù)據(jù)信息資源，信息數(shù)據(jù)傳遞、加工的實效性差，共享度低。當(dāng)前的數(shù)據(jù)、信息采集、處理、共享模式與“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)”的要求已不相適應(yīng)。

質(zhì)監(jiān)政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化存在以下問題：

一是思想認識離服務(wù)型政府的要求還有較大差距，如表現(xiàn)在創(chuàng)新意識不強、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴、滿足于過得去、不求過硬，管理中不科學(xué)、不規(guī)范、重部署、輕落實、重安排、輕結(jié)果、落實不到位、效果不明顯、工作效率不高等問題仍沒得到徹底解決。

二是政出多門、朝令夕改現(xiàn)象還沒有得到根治，如表現(xiàn)在同是質(zhì)監(jiān)行政許可的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、計量行政許可、檢驗檢測機構(gòu)行政許可等，受理、現(xiàn)場審查（核查、考評、評審）、行政許可程序、規(guī)程、文書、檔案等還不統(tǒng)一、規(guī)范，受人為影響還較大。三是政務(wù)服務(wù)過程控制還存在不夠規(guī)范、不夠嚴謹?shù)那闆r，如表現(xiàn)在行政許可受理、評審尺度把控還受人為因素影響，還存在行政許可超時限、許可文書不夠規(guī)范的情況。

有效支撐質(zhì)監(jiān)政務(wù)公開、宏觀決策、風(fēng)險防控

通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)可實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)事項的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、辦理進度查詢；將質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)事項的所有環(huán)節(jié)引入流程管理，確保每一個政務(wù)服務(wù)事項依法按時完成；實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可、特種設(shè)備監(jiān)察等所有質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)、信息采集的自動化、數(shù)字化；對政務(wù)全過程進行電子監(jiān)察；真正實現(xiàn)“外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、在線反饋、全程監(jiān)督”的質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理及電子監(jiān)察運行機制；為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的、集成化的一站式電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動；建立覆蓋行政服務(wù)范圍內(nèi)的質(zhì)監(jiān)行政許可服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫；公共檢驗、檢測機構(gòu)及公共檢驗、檢測信息數(shù)據(jù)庫；質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)庫；以質(zhì)監(jiān)行政許可、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、行政服務(wù)、以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、檢測、合格評定等質(zhì)監(jiān)大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的企業(yè)質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫；實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)風(fēng)險信息采集、風(fēng)險分析、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險控制、風(fēng)險防范......以互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)提升質(zhì)監(jiān)政務(wù)大數(shù)據(jù)對國民經(jīng)濟宏觀決策的支撐能力。

標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)的重要手段

標(biāo)準(zhǔn)化管理是國際通行的ISO9000質(zhì)量管理方法在行政管理中的應(yīng)用。美國克林頓政府執(zhí)政期間曾運用ISO9000質(zhì)量管理方法進行政府管理取得了卓有成效的效果。通過全國許多政府部門、地區(qū)、行業(yè)多年來的實踐證明，在政務(wù)服務(wù)中運用標(biāo)準(zhǔn)化管理手段取得了成功實效，例如表現(xiàn)在轉(zhuǎn)變了政務(wù)服務(wù)工作作風(fēng)、提高了工作效能和工作質(zhì)量、增強了為民服務(wù)意識、規(guī)范了內(nèi)部管理、推動了廉政建設(shè)等方面。

大連市政府推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，有力促進了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，大大提高了行政效率。政府與企業(yè)打交道的時間，由平均93天縮短為14.6天。2008年，大連市受理各類行政許可事項近150萬件，按期辦結(jié)率達到99%，總體審批時限同比縮短53%；通過社會公眾問卷調(diào)查表明，91.4%的調(diào)查對象對政府部門工作表示滿意。

廣東省江門市66個市直部門全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理后，工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，強化了全員大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高了工作效率和工作質(zhì)量，受到企業(yè)和公眾贊譽。江門市樹立服務(wù)理念，推出了一系列便民措施，如建立“一站式”、“一網(wǎng)式”審批系統(tǒng)，設(shè)立了“12345”政府服務(wù)熱線、民生熱線、領(lǐng)導(dǎo)公開接訪等與老百姓零距離的綠色通道，把公眾訴求的處理納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，服務(wù)對象對服務(wù)窗口直接測評，解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題。外來投資者對江門市各級政府的貼身服務(wù)、熱情服務(wù)和全程服務(wù)十分滿意。

總之，隨著依法治國、依法行政的不斷深入，以及社會公眾法律意識、依法維權(quán)意識的不斷提高，政府問責(zé)、公眾監(jiān)督對質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)都提出了更高要求?；ヂ?lián)網(wǎng)+標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)監(jiān)政務(wù)服務(wù)面對新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)建設(shè)公眾滿意的服務(wù)型機關(guān)的有效手段。

作者單位：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局審查中心