持續(xù)發(fā)力整治 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——河北滄州市質(zhì)監(jiān)局全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

文 蘭瑩瑩

河北·滄州

持續(xù)發(fā)力整治 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
——河北滄州市質(zhì)監(jiān)局全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

文 蘭瑩瑩

河北省滄州市區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色明顯，已形成以石油化工、管道裝備及冶金、機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工為傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以汽車裝備制造、生物醫(yī)藥、激光研發(fā)、核能、通用航空為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。滄州市質(zhì)監(jiān)局圍繞國(guó)家提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的工作部署，以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”為抓手，大力開(kāi)展區(qū)域性產(chǎn)品整治提升行動(dòng)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了明顯成效。

借勢(shì)發(fā)力 整治提升

2015年，滄州市在全省率先開(kāi)展了創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”活動(dòng)。為彌補(bǔ)質(zhì)量“短板”，該市2016年將深入實(shí)施區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升工程寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，市委、市政府研究出臺(tái)了考核辦法，將質(zhì)量工作既納入市委對(duì)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，又納入市政府對(duì)縣（市、區(qū)）政府的績(jī)效考核，對(duì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的實(shí)行“一票否決”，推動(dòng)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)把區(qū)域性產(chǎn)品整治提升作為中心工作，納入重要議事日程。

在滄州市質(zhì)監(jiān)局的積極爭(zhēng)取下，一批區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量提升、品牌示范項(xiàng)目獲得國(guó)家質(zhì)檢總局、河北省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)創(chuàng)建。該局推動(dòng)?xùn)|光創(chuàng)建“全國(guó)塑料包裝膜袋質(zhì)量提升示范區(qū)”和“全國(guó)包裝機(jī)械知名品牌示范區(qū)”，鹽山、孟村創(chuàng)建“全國(guó)壓力管道元件質(zhì)量提升試點(diǎn)”，肅寧、泊頭等地創(chuàng)建毛皮、鑄造和汽車模具等5個(gè)省級(jí)知名品牌示范區(qū)。抓住建設(shè)示范項(xiàng)目的有力契機(jī)，各相關(guān)縣市紛紛重新制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，推動(dòng)企業(yè)大力開(kāi)展技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)提升、品牌創(chuàng)建等工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)整體提升。

河北省政府連續(xù)兩年將區(qū)域性產(chǎn)品提升工作作為重點(diǎn)工作發(fā)文部署，滄州市電線電纜、建筑扣件被列為省級(jí)整治重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，滄州市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)程度，確定了12個(gè)區(qū)域的11類產(chǎn)品作為市級(jí)整治提升重點(diǎn)。通過(guò)集中整治，解決了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣案件頻發(fā)等問(wèn)題，區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量狀況得到明顯改觀。省級(jí)監(jiān)督抽查河間電線電纜連續(xù)兩年合格率100%，獻(xiàn)縣建筑扣件合格率較之2015年同比提高了5個(gè)百分點(diǎn)。

上下聯(lián)動(dòng) 合力攻堅(jiān)

滄州市政府把區(qū)域性產(chǎn)品整治提升作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《區(qū)域性產(chǎn)品整治提升工作方案》和《促進(jìn)小企業(yè)群轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見(jiàn)》，一手抓淘汰治理的“減法”，一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)的“加法”。對(duì)列入省、市整治提升重點(diǎn)的區(qū)域，由市政府掛牌督辦。該市重點(diǎn)整治提升區(qū)域全部成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的工作方案，將任務(wù)目標(biāo)逐一分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和部門(mén)，層層簽訂責(zé)任狀，集中力量開(kāi)展整治提升工作。獻(xiàn)縣政府將全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為4個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，對(duì)無(wú)證企業(yè)一律斷電，并安排力量日夜巡查，確保被取締企業(yè)不會(huì)“死灰復(fù)燃”。同時(shí)，設(shè)立300萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)獲證企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境，提升產(chǎn)品檔次?，F(xiàn)有的40余家獲證企業(yè)共投入1.1億元進(jìn)行技術(shù)改造，全部升級(jí)為電爐和機(jī)械自動(dòng)造型生產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)面貌煥然一新。

滄州市建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)信息、重大案件線索和查處情況，研究解決整治提升工作中的困難和問(wèn)題。滄州市質(zhì)監(jiān)部門(mén)發(fā)揮主力軍作用，建立了“科室聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的“大稽查”工作機(jī)制，整合執(zhí)法力量，主抓大案要案。市政府一一明確了發(fā)改、國(guó)土、工商、環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，組織各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)，在全市形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作合力。

打扶并舉 分類施治

在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，滄州市確定了“扶持一批、整治一批、取締一批”的總體思路，將企業(yè)分為ABCD四類，分別采取不同的整治提升措施。該市加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、規(guī)范發(fā)展的A類企業(yè)的幫扶力度，培育典型，打造標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)走“質(zhì)量為本、以質(zhì)取勝”的發(fā)展之路；對(duì)有提升空間、有改造意愿的B類企業(yè)，采取“休克療法”，責(zé)令其停產(chǎn)改造；對(duì)規(guī)模小、整改無(wú)望的C類企業(yè)，勸其退出轉(zhuǎn)產(chǎn)；對(duì)故意制售假冒偽劣、擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的D類企業(yè)，堅(jiān)決予以取締。

滄州市質(zhì)監(jiān)局推動(dòng)市、縣政府建立了質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年安排不低于300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)獲得質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，積極爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、河北省名牌產(chǎn)品等品牌榮譽(yù)。目前，全市擁有省政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)2家、個(gè)人2名，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品7個(gè)，河北省名牌產(chǎn)品131個(gè)。該市大力實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升工程，以“標(biāo)準(zhǔn)化+先進(jìn)制造”改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，開(kāi)展“送標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化孵化基地，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和河北省地方標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。目前，全市建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)2個(gè)，共有132個(gè)產(chǎn)品采用國(guó)際或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，54家企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)134項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“滄州制造”正在向“滄州智造”轉(zhuǎn)型。

為了嚴(yán)厲打擊違法行為，滄州市質(zhì)監(jiān)局把整治作為規(guī)范提升的前提，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，多次組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法集中行動(dòng)，對(duì)違法行為從重從快進(jìn)行查處，并建立“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)曝光，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)及加工小作坊實(shí)施斷電、拆除設(shè)備等強(qiáng)制措施予以關(guān)停。2016年，該局共組織專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)40多次，查處違法案件450起，查獲違法產(chǎn)品貨值3800多萬(wàn)元，搗毀假冒偽劣“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”72個(gè)，形成了對(duì)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的強(qiáng)大震懾。該局還深入開(kāi)展小企業(yè)群治理，對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)審批、不符合產(chǎn)業(yè)政策、未辦理生產(chǎn)許可證、存在重大安全隱患的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)停，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。