把消費品安全擺在更加突出的位置
——我國進一步完善缺陷消費品召回管理制度

文 本刊記者 施京京

把消費品安全擺在更加突出的位置
——我國進一步完善缺陷消費品召回管理制度

文 本刊記者 施京京

《缺陷消費品召回管理辦法》把我國消費品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開展缺陷消費品召回監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益提供了依據(jù)。在實施過程中，廣大消費者的維權(quán)意識也得到了提升。

產(chǎn)品特別是消費品質(zhì)量安全關(guān)乎每個消費者和每個家庭的福祉，也是保障消費者合法權(quán)益的最基本要求。對缺陷消費品實施召回管理是加強消費品安全監(jiān)管的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強事后監(jiān)管，建立健全召回制度的需要。我國自2016年1月1日實施《缺陷消費品召回管理辦法》以來，獲得了社會的廣泛關(guān)注。記者近日從質(zhì)檢總局獲悉，截至2016年12月25日，我國共實施消費品召回230次，涉及數(shù)量617.63萬件，召回次數(shù)較去年同期增長125%，數(shù)量較去年同期增長821%，為保障消費品安全發(fā)揮了重要作用。

據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴(yán)馮敏介紹，《缺陷消費品召回管理辦法》把我國消費品召回的要求具體化、程序化和制度化，為開展缺陷消費品召回監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益提供了依據(jù)。在實施過程中，廣大消費者的維權(quán)意識也得到了提升。一年來，聯(lián)想、惠普、崔克等一批國內(nèi)外知名企業(yè)主動開展了召回活動。宜家抽屜柜召回事件、三星手機召回事件中，媒體和廣大消費者的持續(xù)關(guān)注，對促使生產(chǎn)企業(yè)召回營造了較好的輿論氛圍。

與此同時，省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管能力得到了加強。據(jù)了解，各省級質(zhì)檢部門根據(jù)管理辦法的規(guī)定，有序開展了缺陷產(chǎn)品召回相關(guān)工作。16個省級質(zhì)監(jiān)部門設(shè)立了缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)，并明確了召回職能和專門工作人員。2016年以來，我國共有13個省局開展了缺陷消費品召回管理工作，召回次數(shù)共計108次，召回數(shù)量共計71.46萬件，占全國消費品召回總數(shù)量的12%。

“召回范圍進一步拓展”是2016年缺陷消費品召回工作中的又一亮點。嚴(yán)馮敏指出，目前我國的消費品召回產(chǎn)品類別從兒童玩具、電子電器擴展到兒童用品、家具、文教體育用品、家用日用品、日用紡織品、服裝和五金建材等，對消費者安全的保障日益完善。其中，2016年截至12月25日，兒童玩具及兒童用品召回156 次，涉及數(shù)量33.48萬件，涉及產(chǎn)品包括兒童玩具及各類童車、兒童文具、兒童服裝、童鞋、兒童家具、兒童用塑料制品等，存在的主要問題是產(chǎn)品的機械物理安全方面存在危及兒童的缺陷。實施電子電器產(chǎn)品召回41次，涉及數(shù)量303.93萬件，涉及的產(chǎn)品包括家用電器、電信終端設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備、照明電器、電器附件，存在的主要問題有器具過熱、爆炸、觸電、化學(xué)危險等。

缺陷產(chǎn)品召回的主體責(zé)任是生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)嚴(yán)馮敏介紹，近年來，質(zhì)檢總局不斷強化召回監(jiān)管力度，采取多項措施督促企業(yè)依法履行召回義務(wù)。

“行政約談和啟動缺陷調(diào)查是有力推動召回工作的重要措施。高田氣囊、宜家抽屜柜、三星NOTE7手機的召回，我們多次進行了行政約談。同時，通過啟動缺陷調(diào)查促使企業(yè)采取召回措施的比例近年來逐步上升。”嚴(yán)馮敏告訴記者，在全部消費品召回所涉及的617.63萬件產(chǎn)品中，有473.18萬件是因質(zhì)檢總局啟動缺陷調(diào)查實施的，占全部召回數(shù)量的76.61%。質(zhì)檢總局先后對電動車、熱水器、電腦電源線等涉嫌存在安全隱患的產(chǎn)品開展了缺陷調(diào)查，督促生產(chǎn)企業(yè)主動召回缺陷產(chǎn)品，消除安全隱患。

由于產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的全球化、國際化趨勢，某一種產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致的召回問題，在國外發(fā)生的，在國內(nèi)往往也會存在。為此，質(zhì)檢總局密切關(guān)注輿情，及時進行分析研判，對于社會廣泛關(guān)注的部分國際品牌在不同國家實施召回方式存在差異的情況，組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心通過信息監(jiān)測、數(shù)據(jù)比對和技術(shù)分析等工作，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)同步實施召回。如社會關(guān)注的宜家馬爾姆系列抽屜柜缺陷問題，在國外召回超過3500萬件，國內(nèi)召回166萬多件。三星NOTE7手機電池爆炸問題，在國外召回250萬件，國內(nèi)涉及19萬多件。

針對消費品領(lǐng)域部分涉及行業(yè)普遍性問題、產(chǎn)品追溯困難以及責(zé)任主體不清等產(chǎn)品安全問題，質(zhì)檢總局組織總局缺陷產(chǎn)品管理中心采取及時向社會發(fā)布消費預(yù)警的方式，明確提示消費者正確選購和使用產(chǎn)品等注意事項。據(jù)了解，2016年，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心累計發(fā)布消費預(yù)警共10期，涉及的主要產(chǎn)品包括嬰幼兒服裝、兒童文具、電動自行車、嬰兒爬行墊、激光筆、嬰兒學(xué)步車、燃?xì)鉄崴?、新奇打火機、暖手器等，為消費者在選擇和使用消費品時提供了有益的警示和參考。

嚴(yán)馮敏指出，隨著召回制度的不斷推進，消費者的產(chǎn)品及消費品質(zhì)量安全意識逐步提升，積極向質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心投訴產(chǎn)品缺陷信息，有效支持了缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管工作。截至目前，缺陷產(chǎn)品管理中心共收到消費者投訴信息11.5萬余例，呈逐年遞增趨勢。其中2016年至今，共收到消費者投訴信息24339例，相較上年同期翻了一番，其中汽車產(chǎn)品投訴16157例、消費品投訴8182例。據(jù)悉，在2016年收到的消費者投訴信息中，經(jīng)回訪調(diào)查和初步技術(shù)分析，有50%左右的信息在指向性、集中度和嚴(yán)重度等方面符合產(chǎn)品缺陷相關(guān)特征，相當(dāng)于每2條投訴信息中便有1條有可能成為發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷的有效線索，這為開展缺陷調(diào)查和技術(shù)分析工作提供了參考。數(shù)據(jù)表明，消費者產(chǎn)品安全意識正在不斷加強，對產(chǎn)品缺陷的認(rèn)識、理解和識別能力也在逐步提升。

嚴(yán)馮敏表示，2017年，質(zhì)檢總局將繼續(xù)把切實維護消費品安全擺在更加突出位置，充分發(fā)揮缺陷產(chǎn)品召回在維護消費品質(zhì)量安全方面的重要作用。一是進一步強化缺陷產(chǎn)品召回制度建設(shè)。重點完善缺陷消費品召回制度，制定部門規(guī)章，逐步把涉及人身財產(chǎn)安全的消費品全部納入召回范圍。會同環(huán)保部建立機動車環(huán)境保護缺陷召回管理制度，把存在排放缺陷的機動車納入召回管理范圍。二是加強召回基礎(chǔ)建設(shè)。加強召回技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè)。推動省局提升召回監(jiān)管能力，加大工作指導(dǎo)和督查力度，推動省級質(zhì)監(jiān)部門明確召回職能，明確工作機構(gòu)，明確專門工作人員，依法履行召回監(jiān)管職責(zé)。三是加大召回監(jiān)管力度。加大對生產(chǎn)企業(yè)的行政約談和缺陷調(diào)查力度，督促企業(yè)履行召回義務(wù)，依法查處隱瞞缺陷、不履行召回義務(wù)違法行為。加大召回活動實施情況監(jiān)督力度，督促生產(chǎn)者把召回活動落實到位。