合作制：農(nóng)民組織化的重要載體

葛志華

合作制：農(nóng)民組織化的重要載體

葛志華

農(nóng)民的職業(yè)化與組織化既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，又是社會進步的重要特征。農(nóng)民作為獨立的商品生產(chǎn)者，作為有自主利益的市場主體，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中結(jié)成的經(jīng)濟組織，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入、維護自身利益的重要依托。

農(nóng)民的職業(yè)化與組織化既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，又是社會進步的重要特征。而合作制則是農(nóng)民組織化的重要載體。

農(nóng)民組織化的特殊含義

農(nóng)民作為一個特殊的群體，既是農(nóng)村社會的主人，又是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者。因此，與社會其他成員比起來，農(nóng)民組織化包括兩方面的特殊含義：其一是指農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中分工與協(xié)作的關(guān)系，它體現(xiàn)了農(nóng)民與農(nóng)民之間、農(nóng)民與市場之間、農(nóng)民與其他經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟關(guān)系；其二是指農(nóng)民作為集體經(jīng)濟主人的社會化組織，它反映了農(nóng)民的社會地位與政治權(quán)利。

對農(nóng)民來說，這兩方面的含義既不可或缺，又不可替代。一方面，農(nóng)民作為農(nóng)村社會的主人，作為集體經(jīng)濟組織的成員，作為村民自治組織的一分子，依法享有相應(yīng)的政治經(jīng)濟權(quán)利，依法享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，并依法履行相應(yīng)的義務(wù)；另一方面，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、作為市場經(jīng)濟主體、作為集體土地的承包經(jīng)營戶，需要與其他市場主體發(fā)生多種多樣的關(guān)系，需要結(jié)成相應(yīng)的組織來調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會活動，維護自身經(jīng)濟利益。只有具備了這兩方面的組織資源，農(nóng)民才能真正成為農(nóng)村社會的主人，真正成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，真正實現(xiàn)自身的脫胎換骨。

農(nóng)村基層政權(quán)組織、黨群組織與村民自治組織是社會主義民主政治的重要組成部分，也是農(nóng)民的重要依托與歸屬。而農(nóng)民作為獨立的商品生產(chǎn)者，作為有自主利益的市場主體，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中結(jié)成的經(jīng)濟組織，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入、維護自身利益的重要依托。

農(nóng)民組織化狀態(tài)分析

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力最活躍的因素，是農(nóng)業(yè)文明的創(chuàng)造者。幾千年來，中國農(nóng)民經(jīng)歷了傳統(tǒng)小農(nóng)、人民公社集體農(nóng)民、新時期自主農(nóng)民等不同發(fā)展階段。在不同的階段，農(nóng)民的社會交往與組織化呈現(xiàn)出不同的特征：

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，既不允許也不需要所謂農(nóng)民的組織化。一方面，封建社會對農(nóng)民采取分而治之的政策，通過編戶齊民的辦法把農(nóng)民束縛在土地上，固定在狹小的鄉(xiāng)土社會中，禁止任何形式的“結(jié)黨營私”的行為。另一方面，由于自給自足的自然經(jīng)濟占統(tǒng)治地位，農(nóng)民主要與自然交換，而不與社會交換。農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式主要是以土地為生產(chǎn)中心，以家庭為生活中心，以村莊為交往范圍。農(nóng)民的交往范圍十分有限，交往的對象往往是村民及家庭親屬，交往的形式主要是面對面的直接交往。

新中國成立后，農(nóng)民分到了土地，成為個體農(nóng)民，政治地位與經(jīng)濟地位有了質(zhì)的提高。合作化運動后，農(nóng)民又成為人民公社的集體農(nóng)民。這種政社合一的人民公社體制把分散的農(nóng)民組織起來，實行集體勞動統(tǒng)一經(jīng)營。在人民公社時期，既缺乏農(nóng)民組織化的生存空間，又缺少組織化的意愿與需求。集體農(nóng)民既沒有自主的經(jīng)濟利益，又沒有可以實現(xiàn)的社會權(quán)利，沒有可能也沒有必要自發(fā)成立相應(yīng)的組織，更談不上組織化的問題。

農(nóng)村改革以后，廢除人民公社體制、實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等政策重新確立了家庭的經(jīng)營地位，重新賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，實行市場化改革又給農(nóng)民帶來了廣闊的發(fā)展空間。短短三十多年，我國農(nóng)村就實現(xiàn)了從貧窮到溫飽再到總體小康的歷史性跨越，進入了全面建成小康社會的新時期。

改革既促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，又提高了農(nóng)民素質(zhì)。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民作為獨立的商品生產(chǎn)者，有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，有了自主的經(jīng)濟利益，也激發(fā)了建立組織、維護自身利益的內(nèi)在需要。伴隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高與社會政策的調(diào)整，我國農(nóng)民的素質(zhì)有了明顯的提高。與此同時，農(nóng)民的思想觀念經(jīng)過工業(yè)文明的洗禮也發(fā)生了質(zhì)的變化，農(nóng)民由禁錮走向自由，由封閉走向開放，由被動走向主動。伴隨著這些變化，農(nóng)民交往的范圍、對象、內(nèi)容與主體發(fā)生了變化。這些變化既提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，又激活了農(nóng)民組織化需求。

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是經(jīng)營者，既要知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)，又要懂得如何將生產(chǎn)的產(chǎn)品與社會交換；既要組織家庭生產(chǎn)，與自然進行交換，又要按市場規(guī)則與社會進行交換。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高與市場化發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下為短缺而發(fā)愁逐漸演變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟條件下為過剩而發(fā)愁，小農(nóng)戶與大市場的矛盾日趨激烈。在這樣的背景下，廣大農(nóng)民為了開拓市場，維護自身利益，結(jié)成了多種形式的經(jīng)濟組織，組織化水平有了明顯提高。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民資金互助社、土地合作社、各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、營銷協(xié)會等組織如雨后春筍層出不窮，并在各自領(lǐng)域與范圍發(fā)揮了不可替代的作用，既增加了農(nóng)民收入，又提高了農(nóng)民組織化水平。

2007年，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺又為農(nóng)民的組織化提供了法律保障。該法實施10年來，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增長、帶動能力不斷增強、產(chǎn)業(yè)分布廣、服務(wù)領(lǐng)域?qū)挼忍卣?。從?shù)量上看，截至2016年10月，我國依法登記的農(nóng)民合作社達174.9萬家，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并拓展到農(nóng)機、植保、休閑等多個領(lǐng)域。從成員來看，普通農(nóng)戶占86.7%，涵蓋200萬個專業(yè)大戶與家庭農(nóng)場。從作用來看，合作社成為提高農(nóng)民組織化水平的重要載體，成為推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效形式，成為服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的穩(wěn)定渠道。

改革開放三十多年來，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺十多年來，我國農(nóng)民組織化水平有了明顯的提高，農(nóng)民間的聯(lián)合合作不斷增強，組織形式日趨多樣，內(nèi)部聯(lián)系逐漸緊密，有效地維護了自身利益，提高了農(nóng)民的組織水平。但就整體而言，農(nóng)民組織化水平仍是低水平的。這種低水平的組織化不僅表現(xiàn)為既有的組織內(nèi)部聯(lián)系不緊密，操作不規(guī)范，功能發(fā)揮不理想，覆蓋的人群不全面，而且還表現(xiàn)為小農(nóng)戶與大市場的矛盾、社會交往日漸擴大與組織能力不強的矛盾日漸尖銳。

一是小農(nóng)戶與大市場的矛盾。從生產(chǎn)領(lǐng)域看，家庭承包經(jīng)營是以土地的小塊分割為基礎(chǔ)的，人均耕地少，地塊零散。這種體制雖能充分挖掘每塊土地的生產(chǎn)力，但這是以落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為前提的，難以容納先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率低。這種不計代價的“勞動替代資本”投入機制，阻礙了農(nóng)業(yè)的社會化分工，影響了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造，制約了農(nóng)民的職業(yè)化與組織化；從流通領(lǐng)域看，這個體制確立了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營地位，重塑了農(nóng)村經(jīng)濟組織的微觀基礎(chǔ)，但在日趨激烈的市場競爭中，由于主體分散，勢單力薄，信息不暢，組織化程度低，使廣大農(nóng)民既無力抵御難以預(yù)測的自然風險，更無力抵御變化無常的市場風險。分散的農(nóng)民商品量小，雖有廣泛的社會參與度，但缺少商業(yè)組織發(fā)育成長的內(nèi)在機制，難以形成有效的合作與聯(lián)合，既無法與大市場對接，又無力與其他市場主體競爭。

除了體制上的局限以外，又有功能上的問題，突出表現(xiàn)就是“分”有余而“統(tǒng)”不足，甚至只有分而沒有統(tǒng)，從而使“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”為主要特征的基本經(jīng)濟制度產(chǎn)生了嚴重的缺陷與偏差。另外，還有農(nóng)民個人原因。我國分散的個體農(nóng)民在走向尚未成熟的市場經(jīng)濟過程中，面臨諸多難題。一是經(jīng)營主體分散，勢單力薄，經(jīng)濟實力脆弱，無力抵御因市場競爭和需求變化帶來的市場風險；二是分散經(jīng)營的小生產(chǎn)與大市場之間信息不對稱與非均衡性使農(nóng)民難以對市場信息進行正確分析，難以較好地把握市場未來走向，在生產(chǎn)上常常彼此模仿，造成同上同下，大起大落；在流通中又因交易方式陳舊，商品量小等原因，在市場上處于不利談判地位，常常是低價賣出農(nóng)產(chǎn)品，高價買進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，造成農(nóng)民利益雙向流失。

農(nóng)民社會交往日漸擴大與組織能力不強的矛盾。在工業(yè)化、市場化、信息化、城鎮(zhèn)化的共同作用下，我國農(nóng)民的社會交往正處在傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性交織的張力與互動當中，正在發(fā)生深刻的變革，農(nóng)民社會交往的范圍、對象和主體不斷擴大。社會交往的變化，不僅擴大了農(nóng)民的眼界，而且又提高了農(nóng)民的精神世界，強化了農(nóng)民組織化的意愿。

與此同時，我國個體農(nóng)民之間普遍缺乏內(nèi)在的聯(lián)系，難以形成穩(wěn)定的聯(lián)合合作關(guān)系，建立固定的經(jīng)濟組織。已有的組織內(nèi)部的凝聚力也不強，要么常年沒有活動，要么活動流于形式，農(nóng)民組織的參與率較低。不少農(nóng)民因多種因素，雖然也參加了這樣那樣的組織，但基本是掛名而已，常年不參加活動。不少兼職農(nóng)民更是把農(nóng)業(yè)當副業(yè)，常年在外務(wù)公經(jīng)商，無心參加農(nóng)民組織。而且農(nóng)民組織缺乏人才，尤其缺乏懂聯(lián)合合作的人才，組織對農(nóng)民缺乏吸引力，組織內(nèi)部也缺乏凝聚力。

合作制是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織形式

經(jīng)濟組織是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。從經(jīng)濟學原理與世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程來看，公司制是最適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織，而合作制則是最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織。

與公司制的資本聯(lián)合不同，合作制作為一種勞動的聯(lián)合，旨在滿足自愿聯(lián)合的人們的共同需求。按合作制原則組建的合作社，是兼有企業(yè)和共同體雙重屬性的社會經(jīng)濟組織。其基本原則是開放的社員資格、民主的社會控制、對內(nèi)服務(wù)與對外經(jīng)營的原則、社員的經(jīng)濟參與與盈余分配、社員的教育與培訓等。這些基本原則構(gòu)成了合作社區(qū)別于其他企業(yè)形態(tài)和社會組織的獨特的制度結(jié)構(gòu)，既成為合作社能夠滿足社員需求的制度保證，又使合作社成為最適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織。

這首先是由合作社的價值決定的。合作制之所以能被農(nóng)民所接受，這與其獨特的價值與使命有關(guān)。對分散的個體農(nóng)民來說，合作社有三重功能：一是能有效地讓分散的農(nóng)戶組織起來，不再以單個的自然人的形式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟舞臺上，變成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，改變農(nóng)戶的經(jīng)濟社會地位，擁有與其他主體相對平等的法律地位和社會經(jīng)濟地位。合作制的實質(zhì)在于實現(xiàn)從自然農(nóng)戶向法人農(nóng)戶的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。二是合作社既是農(nóng)民的組織載體，又是市場經(jīng)濟的矯正機制。合作社可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，如產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與種子的訂購、運輸與質(zhì)量，產(chǎn)中的病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)、作物培管，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、烘干儲存等環(huán)節(jié)，根據(jù)經(jīng)濟利益最大化的原則，有效提高農(nóng)民談判地位，改變農(nóng)民的不利處境，防止農(nóng)民利益雙向流失，防止農(nóng)民在交易中被邊緣化。因此，與自然農(nóng)戶相比，合作社具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢、成本控制優(yōu)勢、技術(shù)利用優(yōu)勢和談判議價能力等，能夠更好地維護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三是合作社的經(jīng)濟參與與盈余分配原則還可以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行不間斷的投資，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)業(yè)價值鏈，化解農(nóng)業(yè)市場風險，增加社員經(jīng)濟收入，維護農(nóng)民自身利益。對政府來說，合作社既是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的有效平臺，能夠溝通政府與分散農(nóng)戶的聯(lián)系，輔助實施農(nóng)業(yè)政策，降低政府管理成本，提高農(nóng)民組織化水平，促進農(nóng)村發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

這又是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點決定的。農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種生命適應(yīng)生命的復(fù)雜過程，這一不間斷的生命過程所發(fā)生的信息，不但流量極大，而且極不規(guī)則。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體必須根據(jù)生物需要的復(fù)雜的、個性化的指令做出及時而有效反應(yīng)，才能確保農(nóng)業(yè)豐收。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更適合家庭經(jīng)營。但分散的農(nóng)戶又無法同市場對接，更無法與其他市場主體競爭，迫切需要在家庭之上建立相應(yīng)組織。那么，什么樣的組織才是最適合農(nóng)業(yè)農(nóng)民的呢？根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點與農(nóng)民的特性，只有農(nóng)民為自己勞動的組織才是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。人民公社的統(tǒng)一經(jīng)營之所以失敗，就在于它違背了這一原則；家庭經(jīng)營之所以爆發(fā)巨大活力，就在于它適合這樣的特點。而合作制的原則，諸如入社自由、二次分配、對內(nèi)服務(wù)與對外經(jīng)營、按交易額進行盈余分配、民主管理等原則，恰恰在于契合了農(nóng)業(yè)的特點與農(nóng)民的期盼，從而使之成為最適合農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟組織形式。

這還是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的啟示。從世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐來看，雖然各國農(nóng)業(yè)資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路各異，但有兩點共性：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營以家庭為基本單位，不管人多地少，還是人少地多，農(nóng)業(yè)都是以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位；二是在家庭經(jīng)營之上都建立合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務(wù)，維護農(nóng)民自身利益，提高農(nóng)民組織水平。合作制也因此成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民組織化水平的重要載體。

合作社存在的優(yōu)勢

對分散的個體農(nóng)民來說，合作社能有效地讓分散的農(nóng)戶組織起來，不再以單個的自然人的形式出現(xiàn)在市場經(jīng)濟舞臺上，變成新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；合作社具有規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢、成本控制優(yōu)勢、技術(shù)利用優(yōu)勢和談判議價能力等，能夠更好地維護農(nóng)民利益；對政府來說，合作社既是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，又是農(nóng)村經(jīng)濟社會管理的有效平臺，能夠溝通政府與分散農(nóng)戶的聯(lián)系，輔助實施農(nóng)業(yè)政策，降低政府管理成本。

讓農(nóng)民組織起來

改革開放前，在“把農(nóng)民組織起來”的號召下，國家運用行政手段，通過合作化運動與人民公社形式，強制性地把農(nóng)民組織起來，取得了一定的成效，也付出了沉重代價。這種組織形式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，違背農(nóng)民意愿，不久就被“家庭承包，雙層經(jīng)營”的體制所取代。

農(nóng)村改革以后，重新確立了農(nóng)戶的經(jīng)營地位，農(nóng)民成了獨立的商品生產(chǎn)者，擁有了自主的經(jīng)濟利益。隨著生產(chǎn)力水平的提高、農(nóng)村政策的調(diào)整、市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)民流動性的不斷增強，打破了以往農(nóng)民生存的狹隘地域性和文化封閉性，創(chuàng)造出新的生存格局與社會環(huán)境，農(nóng)村交往開始由原有的血緣、親緣、地緣等初級關(guān)系走向業(yè)緣、資源、地位、信息、資本等次級關(guān)系，從封閉走向開放、從情感走向理性、從單一走向多元，從單干走向合作，農(nóng)民組織化的需求明顯增強。與此同時，囿于歷史與現(xiàn)實的原因，農(nóng)民之間又缺乏內(nèi)在的聯(lián)合與合作，導(dǎo)致了社會交往日漸擴大、市場競爭日漸激烈與農(nóng)民組織化水平低下、組織能力不強的矛盾日益突出，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且還阻礙了農(nóng)民的發(fā)展水平。

農(nóng)民的組織化，既是農(nóng)民走向市場的很重要依托，又是社會進步與個人解放的重要標志。提高農(nóng)民的組織化水平，是一項艱巨的任務(wù)與復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要進一步優(yōu)化農(nóng)民組織化的外部條件與制度環(huán)境，也離不開政府的引導(dǎo)作用，農(nóng)民的自主作用與供銷合作社的帶動作用。

首先，要充分發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用。與行政組織不同，農(nóng)民的組織化是建立在農(nóng)民自覺自愿的基礎(chǔ)之上，建立在“入社自愿，退社自由”的原則基礎(chǔ)之上。因此，政府既不能通過行政手段，違背農(nóng)民自身意愿強行地組織起來，一切由政府大包大攬；又不能放手不管放任自流，而是要從促進農(nóng)民發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度，綜合運用法律、行政與經(jīng)濟手段，引導(dǎo)和支持農(nóng)民的組織化。要不斷優(yōu)化農(nóng)民組織化的外部環(huán)境與制度環(huán)境，修改不合理的規(guī)定，樹立促進農(nóng)民組織化的政策導(dǎo)向。通過多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，開展“合作社日”活動，營造農(nóng)民組織化的濃厚氛圍，讓合作制理念深入人心。要通過政策支持、財政扶持、稅收優(yōu)惠、教育培訓等形式，大力培育新型農(nóng)民，鼓勵開展農(nóng)民之間的聯(lián)合合作，支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化水平。

其次，要充分發(fā)揮農(nóng)民的自主作用。農(nóng)民的組織化是以農(nóng)民的自主性為基本前提的。離開了農(nóng)民的自主性，任何組織都會徒有虛名。只有讓農(nóng)民充分認識到組織起來的可能性與必要性，才能使農(nóng)民組織具有內(nèi)在的有序性與穩(wěn)定性。因此，在推進農(nóng)民組織化過程中，要充分尊重農(nóng)民的自主選擇，堅持入社自愿與退社自由的基本原則，堅持民主管理的原則，切忌大包大攬，讓農(nóng)民真正成為組織的主人。堅持依托特色產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持農(nóng)民主體原則，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，做到成立一個組織，帶領(lǐng)一批農(nóng)戶，興旺一方產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，增加農(nóng)業(yè)收入，維護農(nóng)民利益。要通過多種形式，幫助農(nóng)民樹立現(xiàn)代市場意識、自主精神、開放意識、法制觀念，摒棄小富即安、不思進取、保守封閉等小農(nóng)意識，不斷增強農(nóng)民的自主性。

第三，充分發(fā)揮供銷合作社的帶動作用。中國供銷合作社是國際合作社聯(lián)盟的重要成員，是中國特色的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府推動“三農(nóng)”工作的重要載體。六十多年來，供銷合作社充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。中國供銷合作社自成體系，點多面廣，具有為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)與獨特優(yōu)勢，初步具備了綜合性合作經(jīng)濟組織的基本特征，但與中央要求與農(nóng)民期盼相比，仍存在與農(nóng)民利益連接不緊密、為農(nóng)服務(wù)功能不完備、市場化運作水平不高等問題。通過這幾年的綜合改革，中國供銷合作社重新煥發(fā)了生機與活力，初步成為組織體系比較完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全、服務(wù)功能比較完備的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量。因此，要充分發(fā)揮供銷合作社的帶動作用，按合作制原則改造基層供銷社，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，拓寬為農(nóng)服務(wù)渠道，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制，加快形成綜合性、規(guī)模性、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，不斷提高農(nóng)民組織水平。

（作者系江蘇省南通市供銷合作總社黨組書記、主任）