厘清責(zé)任依律科處

文 曹景輝 侯榮貴

厘清責(zé)任依律科處

文 曹景輝 侯榮貴

《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》2017年第2期刊登的《這臺(tái)存隱患未整改電梯該如何處理》一案中，就涉案各方的違法行為如何認(rèn)定并予以施罰，筆者認(rèn)為，透視特種設(shè)備安全法及相關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范對(duì)其職責(zé)要求，洞悉其執(zhí)行過程中的缺位錯(cuò)位是處理本案的關(guān)鍵。

根據(jù)《特種設(shè)備安全法》規(guī)定，特種設(shè)備使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)單位及從事特種設(shè)備安全工作的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范是對(duì)特種設(shè)備安全技術(shù)管理的基本要求和準(zhǔn)則。因其具有法律規(guī)定的強(qiáng)制性要求，所以其在特種設(shè)備安全工作中必須全過程強(qiáng)制實(shí)施。否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》是規(guī)范電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范，對(duì)電梯的使用管理與日常維護(hù)保養(yǎng)工作具有安全技術(shù)指導(dǎo)的支撐作用。根據(jù)該規(guī)則，電梯使用單位設(shè)立的安全管理人員代表電梯使用單位從事電梯的安全管理工作，其職責(zé)是進(jìn)行電梯運(yùn)行的日常巡視，如發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行存在安全隱患需要停止使用的，有權(quán)作出停止使用的決定，并且立即報(bào)告電梯使用單位的負(fù)責(zé)人。電梯使用單位的首要職責(zé)是要保持電梯緊急報(bào)警裝置能夠隨時(shí)與使用單位安全管理機(jī)構(gòu)或者值班人員實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系，發(fā)生異常情況時(shí)，應(yīng)組織對(duì)其進(jìn)行檢查，只有在消除安全隱患后，才能繼續(xù)使用。電梯使用單位及其安全管理人員還要監(jiān)督并且配合電梯維保工作，同時(shí)制定和落實(shí)電梯的定期檢驗(yàn)計(jì)劃，并按照要求，向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)。值得注意的是，未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的電梯，是不能繼續(xù)使用的。電梯維保單位要按照安全技術(shù)規(guī)范要求和實(shí)際使用狀況，組織對(duì)電梯進(jìn)行維保。在維保過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時(shí)告知電梯使用單位，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，還應(yīng)及時(shí)向安全監(jiān)察部門報(bào)告。在現(xiàn)場(chǎng)維保時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)電梯存在的問題需要維修或者更換零部件等情況，應(yīng)當(dāng)向使用單位提出。維保后的電梯應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范，并且處于正常的運(yùn)行狀態(tài)。維保單位除作好電梯維護(hù)保養(yǎng)工作外，如遇維保的電梯進(jìn)行開展定期檢驗(yàn)，還要安排維保人員配合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行電梯的定期檢驗(yàn)。

電梯的定期檢驗(yàn)是特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則—曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》規(guī)定，對(duì)在用電梯進(jìn)行的檢驗(yàn)。電梯的定期檢驗(yàn)是對(duì)電梯使用單位執(zhí)行相關(guān)法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、落實(shí)安全責(zé)任、自主確認(rèn)電梯安全相關(guān)工作質(zhì)量情況的查證性檢驗(yàn)。按照該規(guī)則的規(guī)定，電梯的定期檢驗(yàn)應(yīng)在維護(hù)保養(yǎng)單位和使用單位向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供符合要求的有關(guān)文件、資料，安排相關(guān)的專業(yè)人員配合下并有維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)該電梯自檢合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。電梯的檢驗(yàn)項(xiàng)目分為A、B、C三個(gè)類別（參見《電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則—曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯》），對(duì)A、B類檢驗(yàn)項(xiàng)目，主要是對(duì)提供的有關(guān)文件、資料進(jìn)行審查，并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，審查、檢驗(yàn)結(jié)果符合要求，判定為合格，檢驗(yàn)項(xiàng)目如有一項(xiàng)不合格，即可當(dāng)場(chǎng)直接判為不合格。對(duì)C類檢驗(yàn)項(xiàng)目，資料審查無質(zhì)疑并且符合相關(guān)的檢驗(yàn)要求，或?qū)Y料審查有質(zhì)疑，按規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，符合規(guī)定的要求，可確認(rèn)為合格。但在對(duì)電梯實(shí)施定期檢驗(yàn)過程中，發(fā)現(xiàn)電梯存在不符合檢驗(yàn)要求時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)結(jié)束時(shí)，向受檢單位或維護(hù)保養(yǎng)單位出具《特種設(shè)備檢驗(yàn)意見通知書》（以下簡(jiǎn)稱《通知書》），提出整改要求。對(duì)A、B類檢驗(yàn)項(xiàng)目不合格的整改，是要求受檢單位組織做相應(yīng)修理后再申請(qǐng)復(fù)檢。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依據(jù)復(fù)檢申請(qǐng)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)不合格項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢項(xiàng)目符合要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具檢驗(yàn)結(jié)論為“復(fù)檢合格”字樣的檢驗(yàn)報(bào)告。但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)直接判定不合格的電梯，或復(fù)檢不合格的電梯，按規(guī)定時(shí)限出具不合格檢驗(yàn)報(bào)告。同時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建議使用單位立即停止使用該電梯，并將情況報(bào)告給有關(guān)安全監(jiān)察部門。至于其它不合格項(xiàng)目的整改，受檢單位或者維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照《通知書》的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定的時(shí)限向檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提交載有處理結(jié)果的《通知書》以及整改報(bào)告等見證資料。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)整改有效性的確認(rèn)，一是根據(jù)情況，檢驗(yàn)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，二是查看有關(guān)見證資料。見證材料一般應(yīng)是能佐證整改情況的真實(shí)有效的照片、音像資料等。

鑒于上述，在《這臺(tái)存隱患未整改電梯該如何處理》一案中，B公司的違法問題：

一是對(duì)C特檢院提出的整改要求沒有組織相關(guān)的整改與修理，因?yàn)閳?bào)警裝置是B類檢驗(yàn)項(xiàng)目，對(duì)其整改只能是維修或更換。

二是在沒有申請(qǐng)復(fù)檢的情況下，通過欺騙手段，獲取了該電梯的合格檢驗(yàn)報(bào)告，但使用的仍然是經(jīng)檢驗(yàn)不合格的電梯。維保單位的違法問題是在安排維保人員配合特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)情況下，已然對(duì)定期檢驗(yàn)情況心知肚明，按規(guī)定應(yīng)對(duì)不合格項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)修理，并告知使用單位，其對(duì)B公司提交虛假整改《通知書》有不可推卸的責(zé)任。

C特檢院的違法問題：一是現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)結(jié)束時(shí)，對(duì)B類檢驗(yàn)項(xiàng)目“緊急報(bào)警裝置損壞失效”的檢驗(yàn)結(jié)論應(yīng)直接判為不合格，沒有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具不合格檢驗(yàn)報(bào)告，沒有按規(guī)定將檢驗(yàn)結(jié)論及有關(guān)情況報(bào)告給有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是在沒有對(duì)該電梯進(jìn)行復(fù)檢，檢驗(yàn)人員沒有認(rèn)真履責(zé)的情況下，出具了合格的檢驗(yàn)報(bào)告。

至此，筆者同意本案中執(zhí)法人員的第三種處理意見，根據(jù)違法行為確定各方應(yīng)付的法律責(zé)任。

作者單位：黑龍江省肇東市特種設(shè)備檢驗(yàn)所肇東市市場(chǎng)監(jiān)督管理局