西安高新區(qū)：建設“雙自聯(lián)動”科技園區(qū) 打造“一帶一路”創(chuàng)新之都

◎ 西安高新區(qū)管委會

西安高新區(qū)：建設“雙自聯(lián)動”科技園區(qū) 打造“一帶一路”創(chuàng)新之都

◎ 西安高新區(qū)管委會

西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱西安高新區(qū))是1991年3月經(jīng)國務院首批批準的國家級高新區(qū)。20多年來，西安高新區(qū)主要經(jīng)濟指標增長迅猛，在推動技術創(chuàng)新、發(fā)展擁有民族自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)方面，已形成自己的優(yōu)勢和特色。全區(qū)有經(jīng)認定的高新技術企業(yè)1320家，累計轉化科技成果近8200項，其中93%以上擁有自主知識產(chǎn)權，列入國家各類產(chǎn)業(yè)計劃居全國高新區(qū)前茅。如今的西安高新區(qū)，已成為中國中西部地區(qū)投資環(huán)境好、市場化程度高、經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，成為陜西、西安最強勁的經(jīng)濟增長極和對外開放的窗口，成為我國發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地。

創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)的靈魂，體制機制是開發(fā)區(qū)的命脈。今后幾年，高新區(qū)將圍繞“聚焦‘三六九’，振興大西安”的奮斗目標，啟動高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)，全力抓好品質提升示范行動，努力打造體制機制的升級版，努力提升發(fā)展的質量和效益，再造政策新優(yōu)勢，再創(chuàng)體制新活力，再育創(chuàng)新新動能，把高新區(qū)打造成為全國一流的創(chuàng)新中心，引領“一帶一路”的創(chuàng)新之都，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐，世界一流科技園區(qū)俱樂部的關鍵成員，屹立于國際科技創(chuàng)新和開放浪潮的最前沿。

接軌國際，開啟自貿(mào)區(qū)試點新航程

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱陜西自貿(mào)區(qū)）在西安高新區(qū)正式揭牌。這是陜西深度融入“一帶一路”大格局、全方位推進改革開放進程中，具有里程碑意義的一件大事。

如果將陜西自貿(mào)區(qū)比作一艘即將揚帆遠行的大船，那么高新區(qū)就是大船的壓艙石，讓陜西自貿(mào)區(qū)走得更穩(wěn)；是強勁的發(fā)動機，帶動區(qū)域經(jīng)濟走得更快。在國家層面，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入布局，讓西安高新區(qū)站到了對西開放新的前列；在陜西層面，省市共建大西安進入新階段，西安高新區(qū)又一次成為科技創(chuàng)新的新領頭和科創(chuàng)大走廊的交匯點和爆發(fā)點；在西安層面，科創(chuàng)大走廊和西安金融金三角等一系列地緣定位，有力地推動資源向高新集中?？梢灶A見，未來的西安高新區(qū)將成為國家省市戰(zhàn)略實施的重要陣地和前沿平臺。

使命決定路徑。對照《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，西安高新區(qū)制定了片區(qū)的實施方案，確定了陜西自貿(mào)區(qū)建設的25項主要任務，細化任務清單共113條，其中復制類67條，非復制類25條、雙自聯(lián)動類21條。在實施方案的基礎上，還分別制定了四個專項方案，包括投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新專項方案，以及富有高新區(qū)特色的深化“一帶一路”人文交流專項方案。

“雙自”聯(lián)動，激發(fā)制度科技“雙重活力”

自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)功能疊加，是高新區(qū)的最大特色。陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)的改革創(chuàng)新，與正在建設的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶形成有力呼應。自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)雙輪驅動，將推動陜西走向世界。

在推動“雙自聯(lián)動”方面，西安高新區(qū)積極爭取國家有關部門支持率先在“雙自”疊加區(qū)域開展金融創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有關試點，進一步降低創(chuàng)新的門檻和成本，促進科技創(chuàng)新在推動區(qū)域發(fā)展上有所作為；在建設現(xiàn)代新型政府方面，西安高新區(qū)推行法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規(guī)定必須為的“責任清單”，創(chuàng)造更公平的環(huán)境，逐步與世界接軌；在進一步招大引強方面，高新區(qū)將圍繞八個千億級產(chǎn)業(yè)集群，瞄準全球知名企業(yè)和領軍團隊，出臺精準的靶向政策，營造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；在進一步放大戰(zhàn)略疊加效應方面，高新區(qū)率先構建互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作新模式，在服務區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用。此外，西安高新區(qū)區(qū)還將在科創(chuàng)大走廊、金融金三角、軟件名城、西部硅谷、軍民融合等五個方面發(fā)揮引領作用，成為陜西、西安新一輪開放發(fā)展的重要引擎。

戰(zhàn)略支撐，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

能否抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢，靠實干，看擔當。西安高新區(qū)一直圍繞追趕超越的大局，高舉創(chuàng)新改革、干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的大旗，聚力“5882”發(fā)展戰(zhàn)略（即圍繞“五大引領”，實施八個百億級強基工程，打造八個千億級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)兩個萬億級目標），啟動三次創(chuàng)業(yè)，強力推進各項工作。到2021年實現(xiàn)營業(yè)總收入2.5萬億元，到2025年實現(xiàn)營業(yè)總收入5萬億元，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、形成一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、擁有一流的開放發(fā)展水平、聚集一批具有全球影響力的創(chuàng)新企業(yè)、營造一流的體制機制和政策環(huán)境，努力打造創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對外開放合作先行區(qū)。

錦業(yè)路（石銳／攝）

自貿(mào)區(qū)建設與發(fā)展，離不開人才支持。為此，西安高新區(qū)大力實施《特殊人才跨越計劃若干政策》，并將建設科技人才大市場，按照“1233”戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)3大功能?！?233”戰(zhàn)略定位，就是以全球化、國際化的視野，以“海納百川”、“擇天下英才而用之”的胸懷建成1個中西部最大的科技人才大市場；為大學生及各類科技人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供2個保障；建成人力資源公共服務、人力資源服務產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚以及人力資源配套服務平臺3個平臺；建成海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)3個基地。實現(xiàn)3大功能：一是國內(nèi)外一流人力資源機構聚集；二是各類人才活動密集開展；三是實現(xiàn)各類人才大量聚集，最終成為服務大西安、輻射中西部、帶動“一帶一路”沿線地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的加速器。

目前，肩負打造“一帶一路”創(chuàng)新之都使命的西安高新區(qū)，在堅持創(chuàng)新驅動的征途上，目標清晰，步伐鏗鏘。在2016年科技部發(fā)布的全國高新區(qū)綜合排名中，西安高新區(qū)位列146個國家高新區(qū)第4位，取得歷史最好名次。截至2016年底，高新區(qū)注冊外資企業(yè)達1184家，進出口額達1517.69億元，占西安市的83%，占陜西省的76.85%，79家世界500強企業(yè)注冊成立了194家獨立法人與分支機構；擁有各類人才42.5萬人（科技型企業(yè)人員39.9萬人）；企業(yè)博士后工作站及博士后創(chuàng)新基地46個，外籍人員2000余人，其中專家400人，給高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展注入源源動力。

大鵬一日同風起，扶搖直上九萬里。面對“一帶一路”、大西安建設的戰(zhàn)略機遇期，依托“雙自聯(lián)動”，通過“三次創(chuàng)業(yè)”，西安高新區(qū)必將迎來更加輝煌的明天。