2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革清單中的18條“干貨”
—— 解讀《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》

◎ 本刊記者 劉 辰

2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革清單中的18條“干貨”
—— 解讀《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》

◎ 本刊記者 劉 辰

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，部署了10個領(lǐng)域35項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)。意見涉及深化“放管服”改革、深入推進(jìn)國企國資改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、深化財稅體制改革、推進(jìn)金融體制改革、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機(jī)制、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、大力推進(jìn)社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革等領(lǐng)域。本刊從中梳理出18條“干貨”，以饗讀者。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給。

以清單管理推動減權(quán)放權(quán)

制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)、政府定價收費(fèi)等方面清單。

在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制

探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的投資管理模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營優(yōu)惠政策。

全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革

全面完成省級電網(wǎng)輸配電價首輪改革試點。制定出臺普通旅客列車運(yùn)輸定價成本監(jiān)審辦法。深化道路客運(yùn)、民航國內(nèi)航線旅客票價改革。深入開展涉企收費(fèi)清理規(guī)范。

研究制定改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見

探索在中央企業(yè)集團(tuán)層面實行股權(quán)多元化，深入推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組。啟動國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。制定實施深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。

規(guī)范推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點

深化國有企業(yè)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。在納入首批試點的中央企業(yè)所屬子企業(yè)和地方國有企業(yè)，規(guī)范推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，成熟一戶、開展一戶。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、可以相對控股，也可以參股。

甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件

推動民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規(guī)條款。完善政府守信踐諾機(jī)制。出臺激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系。

加快推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革

落實關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，爭取在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。研究提出健全地方稅體系方案。將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%。加快制定出臺政府會計準(zhǔn)則制度。擴(kuò)大水資源稅改革試點范圍。

保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位

深入推進(jìn)利率匯率市場化改革。有序推動民營銀行發(fā)展。從嚴(yán)從重打擊資本市場的各類違法違規(guī)行為。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟(jì)和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道。

推動各地有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給

實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

改革科技評價制度

探索實行有別于行政機(jī)關(guān)和行政人員的科研機(jī)構(gòu)和科研人員管理制度。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，全面開展169項重大改革舉措試點。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。

進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入

對外資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。加快人民幣海外合作基金籌建。加強(qiáng)對外投資真實性審查，建立對外投資黑名單制度。

改革和完善基本養(yǎng)老保險制度

制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?。研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。積極發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

進(jìn)一步縮小高考錄取率省際差距

統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶。

推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算

基本實現(xiàn)異地安置退休人員和符合規(guī)定轉(zhuǎn)診人員就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。在85%以上的地市開展分級診療試點和家庭簽約服務(wù)。

出臺國家公園體制總體方案

指導(dǎo)浙江、福建、廣西等9省區(qū)開展省級空間規(guī)劃試點。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。

加強(qiáng)改革理論提煉創(chuàng)新

對黨的十八大以來改革創(chuàng)新理論深入研究，在轉(zhuǎn)變政府職能、基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵、新的產(chǎn)權(quán)觀、新型混合所有制經(jīng)濟(jì)理念、與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度等方面，總結(jié)提煉改革開放重大創(chuàng)新理論。