縉云縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀、存在問題及提升對策研究

杜潔琴，岑 洋，胡可可，何華軍

（1.縉云縣新建流域水利服務(wù)站，浙江 麗水 321400；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

縉云縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀、存在問題及提升對策研究

杜潔琴1，岑 洋2，胡可可2，何華軍2

（1.縉云縣新建流域水利服務(wù)站，浙江 麗水 321400；2.浙江省水利河口研究院，浙江 杭州 310020）

農(nóng)村飲用水安全問題受諸多因素影響，基于對縉云縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀的調(diào)查與分析，結(jié)合縉云縣農(nóng)村飲用水工程“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散”的特點(diǎn)，研究探討了農(nóng)村飲用水目前存在的主要問題及成因，提出了符合縉云縣實(shí)際的農(nóng)村飲用水安全提升對策。

農(nóng)村飲用水；安全提升；縉云縣

1 問題的提出

縉云縣地處浙江省南部腹地，境內(nèi)水資源主要以地表水為主，人均占有水資源量達(dá)3 749 m3，水資源總量相對豐富。過去10多年間，縉云縣積極推進(jìn)改善農(nóng)村飲用水條件，累計(jì)完成了500多個(gè)村級飲用水工程建設(shè)，有力的提升了農(nóng)村飲用水安全程度。但由于農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞未得到有效遏制，加之農(nóng)村飲用水水源的分散性及規(guī)范性管理的現(xiàn)實(shí)難度等因素，農(nóng)村飲用水安全狀況仍十分嚴(yán)峻。以縉云縣農(nóng)村飲用水為研究對象，通過詳細(xì)系統(tǒng)的調(diào)查農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀，查清縉云縣農(nóng)村飲用水特點(diǎn)、存在的主要問題，并針對性的提出提升農(nóng)村飲用水安全的對策，為縉云縣農(nóng)村飲用水安全提升提供指導(dǎo)。

2 縉云縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀調(diào)查分析

對縉云縣現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水供水方式、水源地分布特點(diǎn)及污染源情況、飲用水的管理體制機(jī)制建設(shè)等情況展開調(diào)查，據(jù)此查清縉云縣農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀情況。通過縉云縣相關(guān)部門資料收集分析、典型農(nóng)村飲用水工程及水源地的現(xiàn)場查勘、典型村莊走訪及問卷調(diào)查等多種方式，總結(jié)梳理現(xiàn)狀縉云縣農(nóng)村飲用水具有下述4個(gè)方面特點(diǎn)。

（1）農(nóng)村飲用水供水以分散式單村供水為主?？N云縣共有253個(gè)行政村642個(gè)自然村，農(nóng)村人口41.98萬人。按供水集中程度，縉云縣農(nóng)村供水方式包括集中供水、聯(lián)村供水和單村供水等3種類型。上述3種不同類型的供水方式涉及的自然村分別占全縣自然村總數(shù)的12.9%、5.3%和81.8%，供水人口分別占全縣農(nóng)村人口的16.7%、6.1%和77.2%。據(jù)此可以看出，縉云縣農(nóng)村供水方式基本上以分散式、單村供水工程供水為主，農(nóng)村供水集中程度整體上比較低。

（2）農(nóng)村飲用水水源地呈現(xiàn)多小散特點(diǎn)。縉云縣除集中供水的水源地外，聯(lián)村供水和單村供水的水源地均為農(nóng)村分散式水源地。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，縉云縣共有580個(gè)分散式農(nóng)村飲用水水源地。從水源地類型來看，有水庫、山塘、河道、山坑、集水井、泉水等6種類型，其中以山坑和山塘居多，數(shù)量占比達(dá)83.1%、供水總規(guī)模占比為63.8%；從供水規(guī)模來看，供水規(guī)模在100 t/d以下且供水人口在1 000人/d以下的水源地?cái)?shù)量占比為78.3%、供水總規(guī)模占比達(dá)83.4%。據(jù)此可以看出，縉云縣農(nóng)村飲用水水源地以山塘和山坑為主，呈現(xiàn)較為明顯的數(shù)量多、規(guī)模小、分布散的特點(diǎn)。

（3）農(nóng)村飲用水污染類型多樣化?，F(xiàn)狀縉云縣近70.0%的農(nóng)村飲用水水源地存在不同程度的污染問題，污染源基本上涵蓋了工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)田面源、底泥釋放、畜禽養(yǎng)殖、水土流失污染等多種類型。通過不同類別水源地的主要污染物的調(diào)查分析，除少部分水源地受工業(yè)污水、畜禽養(yǎng)殖污染影響外，絕大部分以生活污水、農(nóng)田面源污染源、底泥釋放、水土流失等污染為主。具體來看，水庫、山塘多為農(nóng)田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、底泥釋放等多重污染；山坑主要是生活污水、農(nóng)田面源污染或水土流失等單一污染；河道主要是生活污水、農(nóng)田面源污染等雙重污染；集水井多是農(nóng)田面源污染。據(jù)此可以看出，縉云縣農(nóng)村飲用水水源地污染物呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，不同水源地主要污染物差別較大。

（4）農(nóng)村飲用水分級管理模式基本建立。經(jīng)過多年的建設(shè)，縉云縣農(nóng)村飲用水管理基本建立了分級管理?？h農(nóng)飲站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)飲水工程長效運(yùn)行管理，各流域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村落實(shí)專門人員具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的日常管理工作。同時(shí)為加強(qiáng)農(nóng)村飲用水的管理工作，自2010年起縉云縣先后制定出臺了《縉云縣農(nóng)村飲用水管理辦法》《縉云縣農(nóng)村飲用水管理手冊》《縉云縣農(nóng)村飲用水長效管理資金使用管理制度》及《縉云縣農(nóng)村飲用水長效管理考核制度》等一系列管理制度，促使農(nóng)村飲用水管理制度體系日趨完善。

3 縉云縣農(nóng)村飲用水存在問題及成因分析

3.1 存在的主要問題

通過現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水情況的調(diào)查評估，充分掌握了縉云縣農(nóng)村水源地特點(diǎn)、水源地分布、污染源類型、管理體制機(jī)制等情況，梳理分析縉云縣農(nóng)村飲用水存在下述4個(gè)方面的主要問題。

（1）主要水源水量缺乏。據(jù)調(diào)查可知現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水水源以山坑為主，由于山坑的集雨面積、容積均相對較小、調(diào)蓄能力不足且分布較為分散，致使以山坑為水源的自然村常常面臨水源水量不足的窘境。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有近50.0%的農(nóng)村飲用水源地的水量不能完全滿足對應(yīng)供水區(qū)的用水需求。

（2）供水工程損壞現(xiàn)象普遍存在。由于以往農(nóng)村飲用水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，工程數(shù)量較多且分布較廣，工程全面管理難度大，致使各類工程均存在一定程度損壞、老化等現(xiàn)象。如部分山坑型水源地?cái)r水壩年久損毀導(dǎo)致攔蓄能力不足，部分蓄水池存在淤積、破損現(xiàn)象，水庫、山塘中的過濾池因堵塞無法正常使用，供水管網(wǎng)存在年久老化等問題。

（3）水源地水質(zhì)總體不容樂觀。由于農(nóng)村飲用水水源地污染源較為多樣，經(jīng)水質(zhì)檢測，農(nóng)村飲用水完全符合GB 5749 — 2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的僅占30.0%，細(xì)菌超標(biāo)現(xiàn)象普遍。根據(jù)村民對管網(wǎng)出水水質(zhì)感官體會調(diào)查，全縣約有31.2%飲用水水源地水質(zhì)感官一般，甚至較差。

（4）農(nóng)村飲用水日常管護(hù)工作有待加強(qiáng)。雖然縉云縣農(nóng)村飲用水的管理制度日趨完善，但仍缺乏較為有效的監(jiān)督機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村或日常管理人員的監(jiān)督考核機(jī)制尚未建立，日常管護(hù)工作未全部到位，致使管網(wǎng)、蓄水池等淤積堵塞、警示牌倒塌等現(xiàn)象較為普遍，水費(fèi)征收落實(shí)困難重重，部分村用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

3.2 成因分析

根據(jù)縉云縣農(nóng)村飲用水存在問題的分析，縉云縣農(nóng)村飲用水無論在水量、水質(zhì)和工程方面均存在不同程度的問題，影響著農(nóng)村供水保證程度。究其原因，主要存在下述4個(gè)方面因素。

（1）農(nóng)村飲用水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)難度大?？N云縣農(nóng)村飲用水水源類型繁多，供水規(guī)模大小不等且建設(shè)環(huán)境差別較大，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。同時(shí)在農(nóng)村飲用水源地“多、小、散”的特點(diǎn)下，即便制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，且建設(shè)周期漫長。近年來，為了均衡解決各村的飲水安全問題，在有限資源、資金投入等條件下建設(shè)的農(nóng)飲水工程，大部分標(biāo)準(zhǔn)偏低。

（2）農(nóng)村飲用水規(guī)范化管理難度大?？N云縣農(nóng)村飲用水水源地管理實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村分級管理模式，每個(gè)行政村僅有1 ～ 2名人員負(fù)責(zé)農(nóng)飲水工程的日常巡查、設(shè)施維護(hù)和管理工作。由于水源多且分散、管理手段較落后，缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，加上村民水源保護(hù)意識薄弱，部分自然村農(nóng)飲水工程的日常管護(hù)工作難以到位。另外，由于各水源水質(zhì)差別大，農(nóng)村合理水價(jià)的確定有一定困難，并且村民有償用水意識薄弱，加上粗放式用水習(xí)慣，加大了水源統(tǒng)一規(guī)劃及管理者日常管護(hù)難度。

（3）農(nóng)村飲用水建管經(jīng)費(fèi)需求大且難以籌措。縉云縣農(nóng)飲水工程面廣量大，工程提升、長效管護(hù)費(fèi)用很大，目前經(jīng)費(fèi)來源有財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村自籌、水費(fèi)征收等。由于農(nóng)飲水工程屬于社會公益性工程，除個(gè)別供水規(guī)模大且已建設(shè)水廠的水源地，通過征收水費(fèi)獲取部分經(jīng)費(fèi)，維持設(shè)備更新維護(hù)外，絕大多數(shù)農(nóng)村飲用水水源地除政府資金投入外，無其他經(jīng)費(fèi)來源。由于資金籌措困難，在很大程度上制約了農(nóng)飲水工程的建管工作。

（4）護(hù)水需求與村民意識薄弱間存在矛盾。由于縉云縣水源地眾多且分散，要實(shí)現(xiàn)全面有效的管護(hù)，不僅需要相關(guān)部門專業(yè)人員，更多需 要村民的積極配合。但由于大部分村民水源保護(hù)意識薄弱，對農(nóng)飲水管護(hù)工作的意義認(rèn)識不足，未能積極參與到農(nóng)飲水的管護(hù)工作中，使得現(xiàn)有水源地宣傳教育效果成效不足，對飲用水源地管護(hù)工作帶來較大挑戰(zhàn)。

4 農(nóng)村飲用水提升對策

為有效提升縉云縣農(nóng)村飲用水安全保障程度，在現(xiàn)狀農(nóng)村飲用水調(diào)查、存在問題及成因分析基礎(chǔ)上，針對縉云縣農(nóng)村飲用水源地由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、規(guī)范化管理難度較大、經(jīng)費(fèi)投入不足以及村民護(hù)水意識薄弱等導(dǎo)致的農(nóng)村飲用水水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工程損壞以及管護(hù)工作不到位等問題，本次研究從規(guī)劃工程建設(shè)和完善管理制度、強(qiáng)化管理力度等方面提出對應(yīng)措施。

4.1 工程提升措施

考慮到全縣目前城鄉(xiāng)供水已有一定規(guī)模和基礎(chǔ)，基本具備向鄉(xiāng)村輻射的基礎(chǔ)條件，可根據(jù)村莊自然地理、供水現(xiàn)狀及水廠供水能力，有條件的自然村通過管網(wǎng)延伸實(shí)現(xiàn)集中供水。對于無法管網(wǎng)延伸的，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，針對現(xiàn)狀分散供水存在的問題，因地制宜提出農(nóng)村飲用水工程提升措施。

4.1.1 重點(diǎn)發(fā)展集中供水工程

針對現(xiàn)狀分布在現(xiàn)有規(guī)模水廠周邊的自然村，盡可能通過現(xiàn)有集中供水工程的建設(shè)將其納入水廠集中供水范圍內(nèi)，主要工程措施包括現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸和新建規(guī)?；泄┧こ痰?種。

現(xiàn)有水廠管網(wǎng)延伸的工程措施是以現(xiàn)狀縣水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠為中心，結(jié)合水廠供水能力、地勢條件，將周邊有條件的自然村納入水廠供水范圍。新建規(guī)?；泄┧こ檀胧┦窃诜治鱿嚓P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的河網(wǎng)水系、地質(zhì)條件等基礎(chǔ)上，針對部分水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量可靠且投入經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的水源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的集中供水工程，達(dá)到提升城鎮(zhèn)供水保障能力和改善周邊自然村飲水條件的雙重目的。

4.1.2 有條件整合水源實(shí)行聯(lián)村并網(wǎng)

聯(lián)村并網(wǎng)提升是一項(xiàng)綜合工程措施，對于有條件并網(wǎng)的村莊，盡可能改造或整合水源，通過相應(yīng)的水量、水質(zhì)提升工程增加供水水量，改善供水水質(zhì)，供多個(gè)自然村共同飲用，主要包括利用現(xiàn)狀水源聯(lián)村擴(kuò)網(wǎng)提升和新建水源及聯(lián)村并網(wǎng)等2種途徑的措施。

現(xiàn)狀水源聯(lián)村擴(kuò)網(wǎng)提升工程措施是在考慮相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源的供水能力、工程可行性等基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有聯(lián)村水源或單村水源，將有條件的自然村并入現(xiàn)狀供水水源進(jìn)行擴(kuò)網(wǎng)提升。新建水源及聯(lián)村并網(wǎng)工程措施主要是通過新建攔水壩進(jìn)行水源改造或?qū)ΜF(xiàn)有農(nóng)灌山塘、水庫整治后再利用的方式實(shí)現(xiàn)對水源周邊自然村的聯(lián)合供水。

4.1.3 提升改造單村供水工程

針對受限于地形地貌、水資源條件等因素，無法采取集中供水和聯(lián)村并網(wǎng)提升措施的自然村，通過采取單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造的方式加以提升，即對“源頭”到“龍頭”供水全過程中的水源、蓄水、輸水、凈水等工程或設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。

據(jù)調(diào)查，目前縉云縣約40%的自然村需要通過單村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化提升改造工程措施予以解決。通過上游水源區(qū)提升蓄水工程、水質(zhì)改善工程建設(shè)，確保水源安全；在引水途中，通過蓄水池、過濾池、管網(wǎng)改造、消毒凈化等工程提升，確保引水途徑安全。損壞嚴(yán)重、資產(chǎn)閑置、效益衰減局面，推動全縣農(nóng)村飲用水工程產(chǎn)權(quán)改革。

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則明確工程產(chǎn)權(quán)，如個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有；不同投資主體共同投資建設(shè)的工程，產(chǎn)權(quán)按照投資比例以股份制方式共同所有。

縣級人民政府或其授權(quán)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)相應(yīng)的權(quán)屬證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、權(quán)屬所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。在產(chǎn)權(quán)明確基礎(chǔ)上，確定工程產(chǎn)權(quán)單位作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村飲用水工程管護(hù)主體，并通過簽訂管護(hù)協(xié)議明確雙方權(quán)力與責(zé)任。

4.2.2 完善農(nóng)村飲用水工程管護(hù)制度

在現(xiàn)狀已有相關(guān)規(guī)范性文件制度基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)水源保護(hù)、飲水工程日常維修管護(hù)工作的管理制度，使之成為實(shí)際行為的準(zhǔn)則，使得管理法制化、規(guī)范化。

完善日常巡查制度。完善農(nóng)村水源地統(tǒng)一的巡查制度，制定實(shí)施細(xì)則，明確巡查內(nèi)容及記錄要求，完善農(nóng)村水源地日常巡查責(zé)任制，規(guī)定巡查頻次，確保日常巡查責(zé)任到位、人員到位。結(jié)合縉云縣管理工作實(shí)際，提出水源保護(hù)巡查與取水口巡查工作程序見圖1。

圖1 水源保護(hù)巡查與取水口巡查工作程序圖

4.2 管理提升措施

建立農(nóng)村飲用水源地長效管理機(jī)制是保障農(nóng)村飲水安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)供水工程持續(xù)有效發(fā)揮作用的重要保障。針對縉云縣農(nóng)村飲用水管理現(xiàn)狀，本次研究著重從農(nóng)村飲用水的管護(hù)主體、管理制度、激勵(lì)機(jī)制等方面提出長效管理措施。

4.2.1 明確農(nóng)村飲用水工程的管護(hù)主體

針對縉云縣農(nóng)村飲用水工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布散等特點(diǎn)，為從根本上解決農(nóng)村飲用水工程重建輕管、產(chǎn)權(quán)不明晰、管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題，徹底扭轉(zhuǎn)工程老化失修、

健全水質(zhì)監(jiān)測及信息共享制度。以縉云縣已建成的農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心為主，通過增配檢驗(yàn)人員、儀器、車輛等方式，按照水質(zhì)監(jiān)測方案中的監(jiān)測指標(biāo)、頻次等要求，加強(qiáng)對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的監(jiān)測，水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)定期報(bào)送水利局、衛(wèi)生計(jì)生局。同時(shí)利用現(xiàn)有的政府信息網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)村飲用水水源地?cái)?shù)據(jù)庫，并整合各部門水質(zhì)監(jiān)測信息，以便水源發(fā)生水質(zhì)異常變化時(shí)，各個(gè)部門及時(shí)掌握信息，及早迅速作出反應(yīng)。

建立考核獎(jiǎng)懲制度。將農(nóng)村飲用水水源地管理與保護(hù)工作納入縣委、縣政府綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)體系，實(shí)行兩級考核制度。制定相關(guān)辦法，由縣水利局和縣人民政府分別對流域水管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行考核，通過現(xiàn)場踏勘、查閱臺賬、用戶座談等方式作為評定依據(jù)。根據(jù)考核情況，對管理優(yōu)秀的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對管理工作不力、造成不良影響和發(fā)生事故的責(zé)任人及管理人員，通報(bào)批評；造成嚴(yán)重后果的依法追究其責(zé)任；并將考核結(jié)果與來年項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相掛鉤。

4.2.3 建立健全市場化激勵(lì)機(jī)制

建立農(nóng)村自來水價(jià)格的制定和調(diào)整機(jī)制，按照“補(bǔ)償成本、合理受益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則科學(xué)合理定價(jià)，以水價(jià)作為市場化的激勵(lì)機(jī)制，促使農(nóng)村飲用水工程逐步實(shí)現(xiàn)有償供水、以水養(yǎng)水，走上良性循環(huán)的軌道。

根據(jù)縉云縣農(nóng)飲水工程規(guī)模大小，可分縣水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、聯(lián)村供水站、單村供水工程等，分類分別制定水價(jià)。通過管網(wǎng)延伸由縣水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水的自然村，通過核算成本，對既定水價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整后收??；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠可參照其他類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水水價(jià)，權(quán)衡供水自然村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村收入水平等因素后制定基礎(chǔ)水價(jià)；聯(lián)村供水站和單村供水工程，鑒于供水設(shè)施較集中、供水工程簡易、成本低、供水保證率相對較低，基礎(chǔ)水價(jià)也應(yīng)偏低。另外，應(yīng)督促村民積極繳納水費(fèi)，通過征收水費(fèi)，杜絕農(nóng)村居民用水浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)可將水費(fèi)用于農(nóng)飲水管理與保護(hù)工作。結(jié)合縉云縣農(nóng)飲水工程類別，制定水費(fèi)制度及執(zhí)行程序見圖2。

5 結(jié) 語

縉云縣農(nóng)村飲用水工程“數(shù)量多、規(guī)模小、分布散”，針對目前存在的主要問題及成因進(jìn)行分析探討，并提出符合縉云縣實(shí)際的農(nóng)村飲用水安全提升對策，提出重點(diǎn)發(fā)展集中供水工程、有條件整合水源實(shí)行聯(lián)村并網(wǎng)等工程提升措施以及明確農(nóng)村飲用水工程的管護(hù)主體、完善農(nóng)村飲用水工程管護(hù)制度等管理提升措施，為縉云縣農(nóng)村飲用水安全提升提供指導(dǎo)。

（責(zé)任編輯 姚小槐）

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B

1008 - 701X(2017)03 - 0033 - 04

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.03.010

2016-11-25

杜潔琴(1986 - )，女，工程師，大學(xué)本科，主要主要從事水利工程設(shè)計(jì)、管理工作。

E - mail：77485153@qq.com