實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍 教育培養(yǎng)研究

汪麗紅

（海南廣播電視大學(xué)，海南?？?570228）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平為核心的黨中央在黨的十九大報(bào)告中繪制的我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉且美好的藍(lán)圖。黨的十九大報(bào)告指出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，[1]抓住了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，就是如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人力保障。“三農(nóng)”問題的有效解決，事關(guān)我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)“三農(nóng)”問題重視的延續(xù)和創(chuàng)新，是要全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民的全面發(fā)展，但根本性的制約因素還是人才問題。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要把解決工作隊(duì)伍的問題放在首位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確“三農(nóng)”工作隊(duì)伍教育培養(yǎng)的目標(biāo)，加強(qiáng)分類教育培訓(xùn)，積極發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。

1 當(dāng)前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍狀況及教育培養(yǎng)的任務(wù)

“三農(nóng)”工作隊(duì)伍主要包括農(nóng)村基層黨組織中的黨員干部隊(duì)伍，含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部隊(duì)伍、村黨支部的黨員干部隊(duì)伍；農(nóng)村政權(quán)組織中鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)人大中的干部隊(duì)伍；村民委員會(huì)和村民小組中的村干部隊(duì)伍；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的村民隊(duì)伍；農(nóng)村基層事業(yè)組織中的教育人員隊(duì)伍、科技人員隊(duì)伍、醫(yī)療人員隊(duì)伍、體育文化人員隊(duì)伍；農(nóng)村基層群團(tuán)組織中的干部人員隊(duì)伍等。此外，還有派駐農(nóng)村的“第一書記”“大學(xué)生村官”等群體。其中，從事農(nóng)業(yè)工作的主體還是農(nóng)民。當(dāng)前快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成了大量農(nóng)村青年流失，農(nóng)村人口老齡化和村莊的衰落趨勢(shì)日益嚴(yán)重。這與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求相比，我國農(nóng)村能適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的職業(yè)型農(nóng)民、專業(yè)化人才、復(fù)合型人才非常稀缺。筆者認(rèn)為，新時(shí)代“三農(nóng)”問題的主要矛盾發(fā)生了根本性的變化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人是第一驅(qū)動(dòng)力，必然建立一支與之相適應(yīng)的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。要全面振興鄉(xiāng)村，就要把“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體考慮中，必須發(fā)揮科技和人才的引領(lǐng)作用，激勵(lì)更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村干部、農(nóng)民和新型主體的教育培訓(xùn)，造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。因?yàn)椤爸挥卸r(nóng)業(yè)，才能對(duì)農(nóng)業(yè)有認(rèn)同感，全力發(fā)展農(nóng)業(yè)；只有愛農(nóng)村，才能對(duì)農(nóng)村有歸屬感，長(zhǎng)期扎根農(nóng)村；只有愛農(nóng)民，才能對(duì)農(nóng)民有親近感，一心造福農(nóng)民?！盵2]具體來說，要從教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、教育培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍、加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)、積極引導(dǎo)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)等方面著手，鍛造一支攻堅(jiān)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)，協(xié)同發(fā)揮作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力保障。

2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)的措施

2.1 大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育培育計(jì)劃 新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[3]。筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民是未來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主力軍，要大力開展教育培訓(xùn)，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到更多的幫扶、得到盡快成長(zhǎng)。早在2012年8月，國家農(nóng)業(yè)部就編制了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》，在全國范圍內(nèi)選擇了有代表性的100個(gè)縣開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。2017年1月，國家農(nóng)業(yè)部又編制了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（農(nóng)科教發(fā)〔2017〕2號(hào)），加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，對(duì)當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得的成效進(jìn)行了總結(jié)，并提出“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高；新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍總體文化素質(zhì)、技能水平和經(jīng)營(yíng)能力顯著改善；農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)普遍開展，線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。”[3]按照這樣一個(gè)目標(biāo)，要重點(diǎn)做好“選準(zhǔn)對(duì)象、分類施策，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性；創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性；規(guī)范認(rèn)定、科學(xué)管理，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性；跟蹤服務(wù)、定向扶持，提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力；鞏固基礎(chǔ)，改善條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力”等方面的任務(wù)，要落實(shí)好中央提出的“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育信息化建設(shè)工程等重點(diǎn)工程，”[3]從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大支持力度、強(qiáng)化督導(dǎo)考核、營(yíng)造良好氛圍等方面保證各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。應(yīng)該說，堅(jiān)決貫徹落實(shí)好這些政策要求，將有力促進(jìn)“誰來種地”“如何種好地”等問題的解決，從根本上強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍教育培養(yǎng)力度 要建設(shè)一支善于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，在規(guī)劃、旅游、教育、醫(yī)療和衛(wèi)生等領(lǐng)域具有專業(yè)技能或?qū)I(yè)素養(yǎng)的農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。一是在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面，要加強(qiáng)培養(yǎng)院校有針對(duì)性的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，在加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)、技能培養(yǎng)的同時(shí)，更要重點(diǎn)做好學(xué)生的思想政治教育工作，切實(shí)增強(qiáng)他們對(duì)廣大農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，培育他們對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的感情，激發(fā)他們?cè)敢夥瞰I(xiàn)“三農(nóng)”事業(yè)的精神。二是要完善農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)支持機(jī)制，不斷完善對(duì)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的各項(xiàng)保障機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要、農(nóng)民群眾滿意為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)、能力和成果為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制，在職稱晉升、待遇保障方面讓每一個(gè)“三農(nóng)”工作人員能夠沒有后顧之憂，并且還有較強(qiáng)的工作積極性和榮譽(yù)感。三是要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)并重，把已經(jīng)扎根基層、具有一定專業(yè)能力的人員納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)他們對(duì)新理念、新知識(shí)和新技能的學(xué)習(xí)，從而造就和培養(yǎng)一批活躍在基層一線的農(nóng)技人員。

2.3 加大“三農(nóng)”干部人才隊(duì)伍教育培訓(xùn)規(guī)模 作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍，鄉(xiāng)村干部對(duì)鄉(xiāng)村有效治理和各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)具有重要的作用。因此，要建設(shè)一支以加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、“第一書記”、駐村工作隊(duì)、村“兩委”班子為主體，村民小組長(zhǎng)、老黨員、老干部等人員廣泛參與的干部人才隊(duì)伍，大規(guī)模開展教育培訓(xùn)工作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前一些農(nóng)村地區(qū)普遍存在干部整體素質(zhì)和工作水平亟待提高、后備干部不足、干部保障機(jī)制不夠完善等方面的問題，難以有效承擔(dān)起引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)。因此，一是要優(yōu)選配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選用忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，教育干部牢記自己肩?fù)的責(zé)任和歷史使命，為鄉(xiāng)村建設(shè)和振興發(fā)揮應(yīng)有的作用；同時(shí)，采取各種教育培訓(xùn)、掛職鍛煉等方式提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)，改進(jìn)對(duì)農(nóng)村干部的激勵(lì)機(jī)制，從政治上、物質(zhì)上和精神上鼓勵(lì)想干事、能干事、干成事的鄉(xiāng)村干部脫穎而出。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重對(duì)回鄉(xiāng)務(wù)工青年、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技專業(yè)人員的教育培養(yǎng)，特別是注重在他們中發(fā)展農(nóng)村黨員，建立一支具有家國情懷、政治素質(zhì)良好、愿意干事創(chuàng)業(yè)的后備干部隊(duì)伍。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的綜合素質(zhì)和工作水平。堅(jiān)持崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)并舉，抓好村干部對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、專業(yè)技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織和推薦干部參加大專院校、黨校、廣播電視大學(xué)、電視夜校等的知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)干部適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村工作的新變化，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)和本領(lǐng)，勇于開拓創(chuàng)新，因地制宜，帶領(lǐng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。此外，還要加強(qiáng)干部管理考核，提高村干部崗位履職水平，要健全保障機(jī)制，解決他們的后顧之憂。

2.4 積極引導(dǎo)社會(huì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè) 在加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。要大力營(yíng)造鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，要提出各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的具體舉措，確保人次愿意來、留得住、用得上、干得好，為鄉(xiāng)村建設(shè)匯聚起源源不斷的新生力量。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，還要建立有效激勵(lì)機(jī)制，“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢(shì)群體關(guān)愛等?！盵4]雖然這些社會(huì)力量和各方人才積極投身鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制還需要進(jìn)一步研究，但是，只有讓全社會(huì)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、投身農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃才能落到實(shí)處。

總之，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。因此，要實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才教育培養(yǎng)政策，首先推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的人力保障。