構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制

◎文／呂丹

構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制

◎文／呂丹

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時提出“三個推進”的要求，其中包括要扎實推進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以期通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強化黨內(nèi)監(jiān)督，通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

作風(fēng)是順利開展黨的工作、完成黨的事業(yè)過程中不可缺少的重要因素，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政質(zhì)量和執(zhí)政水平的提升，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。反腐倡廉，既要治標(biāo)，更要治本。堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。在當(dāng)前時代背景下，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機制既是反腐倡廉的關(guān)鍵，也是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為、持續(xù)推進干部作風(fēng)建設(shè)的重要保障。在推進全面從嚴(yán)治黨的過程中，著眼于新的形勢任務(wù)，圍繞加強黨的先進性和純潔性建設(shè)，把抓作風(fēng)作為“先手棋”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要內(nèi)容，必須把握實踐的要求，深入研究和構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制，在推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時，推動黨內(nèi)監(jiān)督制度化、常態(tài)化，進而深入推進全面從嚴(yán)治黨。

構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制的基本策略

推進干部作風(fēng)建設(shè)離不開監(jiān)督的規(guī)范和制約，如果沒有對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化便難以構(gòu)建和實現(xiàn)，只有充分認(rèn)識和發(fā)揮監(jiān)督的作用，并在外部監(jiān)督的作用下增強自律的能力，才能構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制。就像習(xí)近平總書記提到的那樣：“加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護。放棄了這方面的責(zé)任，就是對黨和人民、對干部的極大不負責(zé)任?！蔽覀兊母刹筷犖橹髁魇呛玫模^大多數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踏實肯干、兢兢業(yè)業(yè)，在廣大黨員和人民群眾中樹立起勤奮工作、清廉做人的正面形象，但也有部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)方面存在這樣那樣的問題，比如理想信念動搖、廉潔自律放松要求、服務(wù)意識淡漠、作風(fēng)漂浮不實等。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、維護良好的政治生態(tài)關(guān)系到每名黨員干部的自身發(fā)展，廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。這個“關(guān)鍵少數(shù)”是標(biāo)桿和示范，他們的理想信念、工作態(tài)度、執(zhí)政水平和執(zhí)政意識直接影響著社會主義事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制，就是為了解決這些擺在我們面前的現(xiàn)實問題。我們要營造和構(gòu)建干部作風(fēng)制度化建設(shè)體系，應(yīng)確保常態(tài)化發(fā)展趨勢，而不是實現(xiàn)短期的目標(biāo)，要時刻保障監(jiān)督作用的發(fā)揮，確保權(quán)力正確行使。

增強監(jiān)督意識，完善監(jiān)督機制。不斷深化和完善監(jiān)督機制是提升監(jiān)督能力和監(jiān)督實效的基本方法，也是干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要保障。增強黨員干部的監(jiān)督意識、保障其監(jiān)督職責(zé)的履行，也是對黨員權(quán)利和義務(wù)的切實維護。推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，必須增強黨員主動接受監(jiān)督、主動發(fā)揮監(jiān)督作用的意識，始終堅持問題導(dǎo)向，切實解決在實踐中面臨的監(jiān)督問題。只有充分學(xué)習(xí)和掌握黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和方法，才能提升黨內(nèi)監(jiān)督的實效性，進而實現(xiàn)和維護干部作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化機制。

保持作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督渠道的暢通。在實踐中對監(jiān)督作用的評判，并不是簡單地以參與監(jiān)督的部門及人員數(shù)量為參照，而是要以監(jiān)督的實效性來衡量，從而保障監(jiān)督渠道的暢通。就現(xiàn)有的監(jiān)督內(nèi)容和模式而言，不僅包括黨內(nèi)監(jiān)督，還包括社會監(jiān)督、民眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、專職監(jiān)督部門等多渠道的監(jiān)督體系。如果監(jiān)督渠道不暢，就會導(dǎo)致監(jiān)督無法取得成效。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)等多媒體手段，確保監(jiān)督者可以通過各種渠道真實反映違規(guī)違紀(jì)問題，尤其對重大問題真正做到監(jiān)督在前，防患于未然，有效地推進干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制的構(gòu)建。

注重監(jiān)督科學(xué)化水平的提升。推進全面從嚴(yán)治黨、增強黨的現(xiàn)代化建設(shè)水平，客觀上同樣需要提升監(jiān)督的科學(xué)化水平。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級組織要充分運用監(jiān)督這個有效的武器，與相關(guān)部門密切合作，在自覺接受相應(yīng)監(jiān)督的同時，也要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。監(jiān)督機制是長期、復(fù)雜的形成過程，要不斷地接受實踐的檢驗。只有注重監(jiān)督科學(xué)化水平的提升，才能不斷增強監(jiān)督的發(fā)展和創(chuàng)新，為推進干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供動力和保障。

營造干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制的新格局

黨的十八屆六中全會明確指出，落實黨內(nèi)監(jiān)督要建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)之上，只有充分保障民主，“貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進行，強化自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，才能營造和構(gòu)建適合時代發(fā)展的黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督相互融合、多元主體的新格局。

堅持清晰明確的主體責(zé)任，促進主體監(jiān)督作用和力度的充分發(fā)揮，營造多個主體共同參與的監(jiān)督體系和監(jiān)督模式。相關(guān)責(zé)任主體和責(zé)任人，比如黨委（黨組）書記，應(yīng)在自身的職責(zé)范圍內(nèi)合理地運用和履行監(jiān)督權(quán)，這是把握干部作風(fēng)建設(shè)、推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的基本要素，也是帶動和構(gòu)建推進干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制新的時代格局的關(guān)鍵所在。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”要切實履行監(jiān)督的主體責(zé)任。只有從主體責(zé)任上重視起來，才能從根本上營造和構(gòu)建縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對推進干部作風(fēng)建設(shè)起到督促的作用，在新的時代背景下積極推進多渠道、多層次、多角度的全方位、全覆蓋監(jiān)督新格局建設(shè)。

在黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督融合互動的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格把握正確的選人用人導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。”“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！蔽覀円七M干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，選人用人是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。用人如果出現(xiàn)不正之風(fēng)并且未能加以遏制，必然會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，進而危害原本良好的政治生態(tài)。只有用人環(huán)境風(fēng)清氣正，才能促進政治生態(tài)“山清水秀”，才能保障干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化監(jiān)督機制的順利運行。

充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式和手段，推動作風(fēng)建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督在新形勢下的新發(fā)展。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體的普及運用，不僅對黨員干部的日常工作和生活產(chǎn)生深刻影響，對于我們黨的自身建設(shè)同樣有著重大的影響和作用。在這樣的客觀背景下，借助網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)構(gòu)建推進干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的監(jiān)督機制，營造適應(yīng)時代發(fā)展的監(jiān)督新格局，不僅對于監(jiān)督機制自身有著較強的推動和促進作用，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的新渠道、進行監(jiān)督的新方式，有利于黨員的自我凈化，同時也有利于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（作者單位：遼寧省委黨校）