推進供給側結構性改革是“必由之路”

推進供給側結構性改革是“必由之路”

總書記強調：“供給側結構性改革是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，是貫徹在新常態(tài)下秉持發(fā)展新理念的必然選擇，是應對我國經濟社會發(fā)展面臨矛盾困難的有效良策，也是遼寧全面振興的必由之路。”總書記的重要講話為我們破解產業(yè)結構、經濟結構問題開出了祛病良方。結構性矛盾是老工業(yè)基地多年積累形成的，要想從根本上改變這一現(xiàn)狀，不能一蹴而就，關鍵就是要持續(xù)深入地推進供給側結構性改革。

——切實弄清楚供給側結構性改革的目的

減少無效供給、擴大有效供給，是改革的主攻方向。我國經濟歷經幾十年高速發(fā)展，在取得顯著成績的同時，結構性矛盾也日益突出，原因在于很多地區(qū)和行業(yè)習慣于粗放經營，什么見效快就上什么項目，只顧眼前不計長遠的問題十分普遍。如一些行業(yè)產業(yè)本來科技含量和技術水平較高，但是由于一哄而上、重復投資，導致供給過剩、經營陷入困境；而一些本身科技含量低、高污染、高能耗的低端產業(yè)，不僅過剩，還對資源環(huán)境產生破壞。與此同時，我們在很多領域的有效供給依然不足，從關系國家安全和經濟發(fā)展的重大裝備工業(yè)，到符合升級換代方向的高技術產業(yè)、產品及諸多消費品，供給能力都不盡如人意。因此，只有牢牢把握減少無效供給、擴大有效供給的主攻方向，才能確保改革沿著正確方向前進，并逐步實現(xiàn)既定目標。

解放和發(fā)展生產力，是改革的主要目的。中央指出，推動供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經濟增長的質量和數(shù)量。因此，大力推進供給側改革是我國提高社會生產力水平的重大契機，這也與解放生產力、發(fā)展生產力的社會主義根本任務相契合，是我們在當前經濟發(fā)展大環(huán)境下建設小康社會的必由之路。同時，解放和發(fā)展社會生產力既是解決社會矛盾的根本手段，也是促進社會進步的根本動力，遼寧推進新一輪全面振興只有深入推進供給側結構性改革，不斷提高生產力水平，才能實現(xiàn)經濟社會發(fā)展長期向好。

最大限度滿足人們多樣化需求，是改革的根本目的。供給側結構性改革就是從供給側發(fā)力，激發(fā)各類市場主體活力，在市場競爭中適應多樣化、服務化、高端化的需求變化趨勢，把資源高效配置到適應市場需求變化的領域。從目前來看，國內各類消費群體的需求并沒有得到充分滿足，一方面是中高收入群體對高品質產品和服務的需求持續(xù)提高，我們的供給能力和水平難以滿足這些“新貴”階層；另一方面，我國還有相對龐大的中低收入群體和需要脫貧的群眾，這些階層需要的基本產品和服務是相對不足的。因此，我們必須通過推動供給側結構性改革，不斷豐富各類產品和服務供給，使所有群眾的需求都能得到最大限度滿足，為提高群眾生活水平創(chuàng)造更優(yōu)條件。

提高資源要素的配置效率，是改革的根本取向。黨的十八屆三中全會提出要適應經濟全球化形勢，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。而供給側結構性改革的根本取向與十八屆三中全會精神一脈相承，重點從供給側和結構上突出“市場化”導向，努力打破體制機制束縛，對資本、土地、要素等進行再配置。由于供給側改革涉及經濟社會發(fā)展的各個行業(yè)和領域，并能促使各行各業(yè)的資源根據(jù)市場需求有序合理流動，因此必將對全社會產業(yè)升級、產品升級、服務升級起到推動作用。

解決供需失衡矛盾，實現(xiàn)供需平衡（平衡—不平衡—再平衡），是改革的最終取向。供給與需求是經濟運行的兩翼，我國當前經濟的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協(xié)調、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側。由于當前供給體系和產品品質不適應市場需求變化，不適應居民消費結構從“有沒有”向“優(yōu)不優(yōu)”升級的轉變，導致出現(xiàn)供需失衡狀況。必須通過供給側結構性改革，提高供給側的適應性和靈活性，以適度擴大總需求穩(wěn)住經濟運行，以加強供給側結構性改革，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，這樣才能保障經濟持續(xù)健康平穩(wěn)增長。

——推進供給側結構性改革要處理好五大關系

要處理好供需關系。早在19世紀初期，英國經濟學家大衛(wèi)·李嘉圖在其著作《政治經濟學及賦稅原理》中，第一次系統(tǒng)提出了市場需求和供給理論。此后200年里，世界各國都把供給與需求作為研究經濟與調控經濟的重要切入點，我們推進供給側結構性改革首先要處理好的也是供需關系。從遼寧看，供需矛盾仍然比較突出，一方面是傳統(tǒng)行業(yè)產能大量過剩，“原”字號“初”字號產品過多；另一方面，很多工業(yè)制品和高質量日用品，如電子芯片、電飯鍋、化妝品等每年還要大量外購。我省各類產業(yè)推進供給側改革，必須及時順應此消彼長的供需結構變化，做到因勢利導、順勢發(fā)展。

要處理好政府與市場的關系。在市場經濟條件下，土地、人力、資本、政策這些要素都應按市場規(guī)律配置，而不是靠政府的政令來調度。今天的過剩產能如鋼鐵、水泥、煤炭等，大都是以往審批的結果。推進供給側結構性改革，就是要著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，關鍵是進一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置效率和公平性。對于政府來說，要進一步深化勞動力、資源、利率、匯率等要素價格的市場體制改革，通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務來充分釋放各類資源和要素的活力，同時給廣大企業(yè)減輕負擔，切實降低企業(yè)生產、運營和流通成本。

要處理好近與遠的關系。推進供給側結構性改革，近期任務就是“三去一降一補”，扎實推進三次產業(yè)供給側結構性改革。從遠期目標看，通過持續(xù)推進改革，全省要實現(xiàn)供給能力和供給質量明顯提高，供給結構與需求結構更加協(xié)調匹配，企業(yè)生產經營環(huán)境明顯改善、盈利水平大幅提高，新的經濟增長點不斷形成。預計到2030年，全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)數(shù)量將達到4000家以上，為經濟發(fā)展注入更多動力。我們推進實現(xiàn)各階段改革目標要注重循序漸進，腳踏實地抓好每項任務的分解落實，只要鍥而不舍地堅持下去，就會以短期目標的量變積累促成長遠目標的最終實現(xiàn)。

要處理好虛與實的關系。正如總書記所說：不論經濟發(fā)展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發(fā)展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。遼寧作為老工業(yè)基地，就是依靠實體經濟起家的，所以無論何時都不能“忘本”，推進供給側結構性改革也要圍繞實體經濟多做文章。從具體途徑上看，通過狠抓工業(yè)企業(yè)提質增效，可以為實體經濟固本強基；通過努力擴大居民消費，可以為實體經濟發(fā)展提供市場空間；通過轉變外貿發(fā)展方式，可以推動實體經濟利用好國際國內兩個市場；通過積極擴大有效投資，可以引導各類資本更多投向實體經濟。虛擬經濟與實體經濟是相互促進、相得益彰的關系，但發(fā)展虛擬經濟的前提是風險可控，如使用網(wǎng)上支付、網(wǎng)上購物、掃描二維碼等，首先要確保消費者的個人信息安全和財產安全。

要處理好新與舊的關系。推進供給側結構性改革，勢必產生新的、更有效的產品和供給，淘汰舊的、已落后的產品和產能，這就需要處理好新舊動能轉換的問題。當前我省培育新動能和新增長點，最大的制約因素是科技創(chuàng)新能力不強，尤其是科技人才流失、科研成果本地轉化率偏低的問題尤為嚴重，這也從源頭上束縛了企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新活力。因此，我省從去年開始大力推動教育科研領域供給側結構性改革，通過著力調整優(yōu)化高校專業(yè)結構、學科設置、科研模式等，使人才培養(yǎng)和科研工作能夠更好地適應企業(yè)創(chuàng)新和老工業(yè)基地振興發(fā)展的需要。同時，來自于供給側的新動能也將有效增加經濟發(fā)展動力和核心競爭力，市場需求會隨之大幅增長，經濟發(fā)展方式也將切換到依靠科學技術進步、生產力提升和有效需求驅動的良性軌道上來。

——扎實推進我省供給側結構性改革

2016年，我省以推進供給側結構性改革為主線，努力調整優(yōu)化產業(yè)結構，出臺了推進供給側改革實施意見，形成了“1+N”個政策體系，取得了初步成效。2017年，是我省推進供給側結構性改革的深化之年，要把各項改革舉措一一落實到位，特別是要按照總書記的要求，抓住主要矛盾，明確主攻方向，多策并舉，“加減乘除”一起做，推進我省供給側結構性改革繼續(xù)取得新進展。

全面落實“三去一降一補”五大任務。2016年，我省退出粗鋼產能602萬噸，一年就完成了“十三五”目標任務；退出煤礦44處，化解煤炭產能1361萬噸，超額完成了國家下達的年度任務；全省商品房待售面積下降10.4%；降低企業(yè)用電成本37億元；全省27.6萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2017年，要在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)向前推進，重點是關閉落后產能低于9萬噸的煤礦179個。堅持分類指導、因城施策，將房地產庫存去化周期調整到合理水平。以降低企業(yè)杠桿率為重點，盤活存量資產，提高投資效益，支持企業(yè)市場化、法治化債轉股。要認真落實國家減稅降費政策，降低制度性交易成本、中介評估費用、用能成本，切實減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)抓好重點領域補短板，重點在增強公共服務能力、突破關鍵共性技術、支持企業(yè)技術改造、抓好精準脫貧等方面狠抓落實。

推進工業(yè)供給側結構性改革。2017年，要深入貫徹實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，加速推進八大門類產業(yè)發(fā)展政策和戰(zhàn)略性新興產業(yè)三年行動計劃，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，一手抓新產業(yè)、新業(yè)態(tài)培育壯大，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結構新格局。在改造傳統(tǒng)工業(yè)方面，要促進裝備制造業(yè)、石化產業(yè)、冶金建材產業(yè)、消費品工業(yè)、電子信息產業(yè)提質增效，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系。在培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)方面，要著力發(fā)展壯大高新技術產業(yè)，重點推進民用航空、海洋工程裝備、燃氣輪機、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業(yè)發(fā)展，形成“百花齊放”的工業(yè)發(fā)展新局面。

深化服務業(yè)供給側結構性改革。我省服務業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，要以提高服務業(yè)供給質量和效率為目標，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、高端化發(fā)展；推動生活性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，向優(yōu)質化、便利化提升，為經濟平穩(wěn)增長注入持久動力。要抓好金融業(yè)發(fā)展，加強產業(yè)金融服務體系建設，不斷提高金融業(yè)增加值占比，提升金融服務實體經濟質量；抓好現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，尤其抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式，支持快遞物流產業(yè)園建設；抓好電子商務發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，促進商貿流通業(yè)轉型升級，優(yōu)化業(yè)態(tài)結構和商品供給結構，推動線上線下深度融合；抓好旅游業(yè)發(fā)展，推動旅游集團加快組建運營，推動旅游產業(yè)與文化、體育、生態(tài)、農業(yè)等相關產業(yè)深度融合，構建大旅游產業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)旅游強省建設目標。

深化農業(yè)供給側結構性改革。2017年，要進一步做好種植結構調整，繼續(xù)調減玉米種植面積100萬畝以上，引導農民根據(jù)市場需要，改種水稻、大豆、中藥材等作物，發(fā)展高效優(yōu)質特色產業(yè)，保障農產品有效供給，帶動農民增收致富。還要大力發(fā)展高品質農產品加工，加快推進農產品品牌建設，培育農產品精深加工龍頭企業(yè)，提升農業(yè)產業(yè)園區(qū)集聚功能，加快農產品現(xiàn)代流通體系建設。同時積極培育農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場等多種形式的新型農業(yè)經營主體，引導農民依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵農戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。

深化科技、教育供給側結構性改革。要通過深化改革，加快提升人才、科技供給質量和水平，使高校人才培養(yǎng)與三次產業(yè)緊密結合，科研院所的科技成果與市場需求深度對接。一方面要圍繞產業(yè)發(fā)展需求，調整設置學科專業(yè)，優(yōu)化人才供給結構，加強高?！半p一流”建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升教育質量和學科建設水平。另一方面要抓好省屬科研院所的資源整合，重點要抓好遼寧省工業(yè)創(chuàng)新研究院的組建，抓好農、林、海洋水產科學院的改革重組，打造現(xiàn)代化的區(qū)域性骨干科研院所。還要以產業(yè)為核心，建設供給側和需求側充分合作發(fā)展的校企聯(lián)盟，不斷提高學校與行業(yè)、企業(yè)的融合度，使供需雙方融合發(fā)展。

大力振興實體經濟。2017年，要深入開展項目年活動，加快推進“十三五”規(guī)劃內的重大項目。繼續(xù)幫扶停產、半停產企業(yè)，針對骨干企業(yè)、中小企業(yè)做好分類施策，努力幫助解決市場、融資和人才等問題，使企業(yè)盡快釋放新的產能。重點實施企業(yè)幫扶“雙百”工程：即對全省工業(yè)100戶重點納稅大戶實行特派聯(lián)絡員制度，及時協(xié)調解決企業(yè)運營困難；對100戶具有代表性的困難企業(yè)進行精準幫扶，幫助企業(yè)盡早實現(xiàn)轉型脫困。通過促進盤活企業(yè)存量資產、推進資產證券化、支持市場化法治化債轉股、加大股權融資力度等方式，降低企業(yè)杠桿率。進一步加大減稅降費、降低要素成本力度，降低各類制度性交易成本，切實減輕企業(yè)負擔。

支持民營經濟加快發(fā)展。各級政府部門都要牢固樹立親商、清商的理念，增強服務意識，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。加快建立市場準入負面清單制度，切實降低民間資本準入門檻。落實好放寬民間投資進入基礎設施、市政設施、社會領域等市場準入政策。抓好PPP項目建設，多推介有吸引力的PPP項目，完善財稅優(yōu)惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策。抓好民營工業(yè)企業(yè)“大做強”“小升規(guī)”“個轉企”三項工程，積極培育龍頭企業(yè)和“專精特新”自主品牌，擴大民營經濟總量規(guī)模，加快形成大企業(yè)頂天立地，小企業(yè)、民營經濟鋪天蓋地的生動局面，推動民營經濟、民營企業(yè)成為振興發(fā)展的生力軍。