公證事項(xiàng)的認(rèn)知和判斷淺談

高榮玲

公證員對(duì)公證申請(qǐng)人所申請(qǐng)公證事項(xiàng)的認(rèn)知和判斷，其正確與否將直接影響所辦公證事項(xiàng)的質(zhì)量，因而對(duì)公證員的認(rèn)知和判斷加以科學(xué)的分析和梳理，便于公證員更好地在公證實(shí)務(wù)操作過(guò)程中進(jìn)行正確的認(rèn)知和判斷，以恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技能，在公證活動(dòng)中保持應(yīng)有的謹(jǐn)慎和高度注意，充分關(guān)注公證當(dāng)事人和利害關(guān)系人各方正當(dāng)、合法的利益請(qǐng)求。

一、認(rèn)知的對(duì)象及效力

（一）認(rèn)知的對(duì)象

認(rèn)知包括對(duì)法律和事實(shí)的認(rèn)知，它的對(duì)象是法律、眾所周知的事實(shí)、科學(xué)規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)定理，它客觀存在并且效力絕對(duì)。結(jié)合公證的具體實(shí)踐，作為公證員應(yīng)該認(rèn)知的對(duì)象：一是法律。對(duì)法律的認(rèn)知，主要是理解法律存在的事實(shí)、立法的背景、制定的經(jīng)過(guò)及其效力。例如法律的生效或廢止的事實(shí)，對(duì)某項(xiàng)旨在變更政策的法案，該法案是否經(jīng)立法通過(guò)，或某一法律的立法政策及其目的。二是事實(shí)。認(rèn)知的事實(shí)包括眾所周知的事實(shí)、行政事項(xiàng)、公證事項(xiàng)、其他事項(xiàng)。所謂眾所周知的事實(shí)即某種事實(shí)成為眾所周知受到一定的時(shí)間、地點(diǎn)、條件的限制，它可以在不同的范圍存在，且眾人皆知并承認(rèn)其為真實(shí)的不容置疑的事實(shí)。對(duì)于行政事項(xiàng)，它涉及政府的行為、政府的關(guān)系及其他事項(xiàng)，本身就有注意的義務(wù)，如果將這種證明的責(zé)任賦予當(dāng)事人，顯然會(huì)給當(dāng)事人造成很大的困難。公證事項(xiàng)的認(rèn)知要點(diǎn)包括當(dāng)事人的簽字、公證處的記錄、慣例、公證術(shù)語(yǔ)、其他公證處的設(shè)立及其管轄、其他公證處公證員及該公證處的印鑒等。其他事項(xiàng)主要是不同領(lǐng)域和行業(yè)的知識(shí)、易于掌握和獲取的事項(xiàng)。

（二）認(rèn)知的效力

由于認(rèn)知脫胎于證據(jù)法，其規(guī)則的運(yùn)用和判別，都與證據(jù)法關(guān)系密切，因此對(duì)認(rèn)知的效力主要從證據(jù)法的角度去分析。首先，當(dāng)事人無(wú)需舉證，即免除當(dāng)事人的舉證責(zé)任，這是認(rèn)知的首要效力。對(duì)無(wú)需舉證的事實(shí)，不論是待證的事實(shí)還是用以證明事實(shí)的證據(jù)事實(shí)，因均可認(rèn)知而免于舉證。其次，凡法律規(guī)定必須認(rèn)知的事項(xiàng)，則公證員應(yīng)當(dāng)認(rèn)知，此為公證員的一項(xiàng)基本義務(wù)。第三，對(duì)于一般性常識(shí)的事項(xiàng)，公證員可予以認(rèn)知。如公歷和農(nóng)歷的換算等。第四，公證員認(rèn)知事實(shí)的邏輯推理，對(duì)于證明其他事實(shí)可以構(gòu)成證明的邏輯鏈條。在證據(jù)法上有證據(jù)許可的問(wèn)題，認(rèn)知的采用，往往可以促成證據(jù)的許可。如某一事項(xiàng)的結(jié)果發(fā)生總局效力，有時(shí)可以使其他一個(gè)事實(shí)或一組事實(shí)成為證據(jù)，構(gòu)成證明的邏輯上的鏈條。第五，公證員就常識(shí)、自然規(guī)則、一般性經(jīng)驗(yàn)、眾所周知的事實(shí)予以認(rèn)知時(shí)，即使存在與之相沖突的意見(jiàn)（可能是當(dāng)事人的自認(rèn)、證人證言、專家的意見(jiàn)等），也必須維持認(rèn)知而不采信這些意見(jiàn)，在這種情況下，認(rèn)知是絕對(duì)的，不能變化的。

二、認(rèn)知的程序

首先，公證員的自動(dòng)認(rèn)知。根據(jù)前面所述認(rèn)知的對(duì)象、范圍、效力、標(biāo)準(zhǔn)，公證員對(duì)當(dāng)事人所申請(qǐng)的公證事項(xiàng)和提供的證明材料進(jìn)行自動(dòng)認(rèn)知。這種認(rèn)知作為公證當(dāng)事人在申辦公證事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)向公證處提供真實(shí)、合法、充分的證明材料，這里所說(shuō)的真實(shí)、合法不難理解，但是需要說(shuō)明的是何為“充分”，所謂“充分”指出具公證書(shū)所依據(jù)的事項(xiàng)必須有足夠的證據(jù)予以證明，證據(jù)的充分要求公證事項(xiàng)中的各事實(shí)都能夠得到證明，且各證據(jù)之間能夠互相印證，不互相沖突、矛盾或者相互脫節(jié)，形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈。當(dāng)事人提供的證明材料如果能夠足以證明所辦公證事項(xiàng)的事實(shí)，就無(wú)需再舉證。

第二，告知當(dāng)事人。公證員要認(rèn)知某一事項(xiàng)，尤其在自動(dòng)認(rèn)知時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人，使其獲得并提供有關(guān)知識(shí)的機(jī)會(huì)。

第三，出證前的異議主張。對(duì)可予認(rèn)知的行為，須在公證書(shū)出證前，及時(shí)將有關(guān)公證的事實(shí)告知當(dāng)事人或者利害關(guān)系人，給當(dāng)事人或者利害關(guān)系人補(bǔ)證、提出異議的機(jī)會(huì)，以避免公證瑕疵的發(fā)生。

三、認(rèn)知和判斷技巧的運(yùn)用

有鑒于認(rèn)知范圍的龐雜性，為更好地理清思路，參考國(guó)內(nèi)外學(xué)說(shuō)，按照認(rèn)知事項(xiàng)是否以法律強(qiáng)行規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，將認(rèn)知分為必須認(rèn)知和可予認(rèn)知。前者指法律規(guī)定之事項(xiàng)，公證員應(yīng)當(dāng)認(rèn)知，具有強(qiáng)制性。后者需使用一切有效的手段，以獲得相關(guān)知識(shí)，達(dá)到認(rèn)知的目的，公證員可以給予認(rèn)知，但是不具有強(qiáng)制性，公證員是否認(rèn)知可以自由裁量。依此劃分標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)知的事項(xiàng)是憲法、法律、國(guó)際條約、眾所周知的事實(shí)?？捎枵J(rèn)知的事項(xiàng)是經(jīng)驗(yàn)定理、習(xí)慣、地方性法規(guī)、外國(guó)的現(xiàn)行法。必須認(rèn)知與可予認(rèn)知效力上也有差異，必須認(rèn)知具有絕對(duì)的效力，對(duì)于必須認(rèn)知的事項(xiàng)，即使公證員不知道，亦應(yīng)由當(dāng)事人提供信息，以協(xié)助公證員作出正確的認(rèn)知?？捎枵J(rèn)知的事項(xiàng)具有相對(duì)的效力，因?yàn)椴徽撈涫侵饕聦?shí)，或?yàn)樽C明其他事實(shí)之證據(jù)事實(shí)，在形式上只具有初步可信的效力，只是表面形式，因而只具有相對(duì)的效力。

在公證實(shí)務(wù)的操作中，公證員對(duì)申請(qǐng)公證事項(xiàng)和所涉證據(jù)材料需要通過(guò)判斷加以認(rèn)定，但是從程序的意義上講，這種判斷與民事審判活動(dòng)中法官對(duì)于案件糾紛及證據(jù)判斷與很大不同。法官在民事審判活動(dòng)中得出判斷需要經(jīng)過(guò)原被告當(dāng)事人質(zhì)證等必經(jīng)程序，而公證活動(dòng)中并沒(méi)有設(shè)置這類相應(yīng)的程序。公證活動(dòng)的過(guò)程主要通過(guò)公證員自身作出獨(dú)立的判斷，因此，公證員的判斷在公證實(shí)務(wù)操作中非常重要。公證員在實(shí)務(wù)操作中進(jìn)行判斷需要把握以下幾個(gè)方面：首先，根據(jù)對(duì)公證事項(xiàng)認(rèn)知的基礎(chǔ)，依照法律、法理、辦證規(guī)則對(duì)事實(shí)進(jìn)行判斷，這是公證員作出判斷的基本前提。其次，運(yùn)用證據(jù)學(xué)原理進(jìn)行判斷。如對(duì)證據(jù)材料之間是否環(huán)環(huán)相扣、互為印證，在邏輯關(guān)系上是否存疑等作出判別。第三，運(yùn)用執(zhí)業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。公證員多年執(zhí)業(yè)累積的經(jīng)驗(yàn)是一筆寶貴的財(cái)富，需要充分加以利用，運(yùn)用得當(dāng)對(duì)一些非常規(guī)和疑難的公證事務(wù)的辦理可以起到事半功倍的效果。