湖北省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

周帥

017年3月21—23日，由湖北省棉花協(xié)會(huì)牽頭，湖北省農(nóng)科院、湖北省纖維檢驗(yàn)局參與，共同對(duì)湖北省棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研。本次調(diào)研采取座談會(huì)、實(shí)地走訪等方式，選取了襄陽市棉花中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫（余家湖庫）、宜城市流水鎮(zhèn)、枝江市百里洲鎮(zhèn)、公安縣斗湖堤鎮(zhèn)、仙桃市棉花產(chǎn)業(yè)辦等重點(diǎn)產(chǎn)棉區(qū)和相關(guān)單位作為調(diào)查樣本，與種棉大戶、棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)、倉儲(chǔ)企業(yè)、地方棉花協(xié)會(huì)等代表就如何振興湖北省棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入的探討和交流。

調(diào)研情況概述

1.當(dāng)前湖北省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，2016年湖北省棉花種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)分別為303.75萬畝、62.04公斤/畝、18.8萬噸，同比分別減少93.3萬畝、13.01公斤/畝、11萬噸，減幅分別為23.5%、17.34%、36.91%。自2014年國家調(diào)整棉花收儲(chǔ)政策以來，全省棉花生產(chǎn)調(diào)整加快，與2013年相比，棉花面積調(diào)減51.27%、產(chǎn)量調(diào)減59.1%，目前全省棉花面積、產(chǎn)量均已居于歷史最低位。本次調(diào)研中，加工企業(yè)和地方棉花協(xié)會(huì)反映，由于財(cái)政補(bǔ)貼主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部門的種植面積包干確定，農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)偏高，全省棉花的實(shí)際種植面積和產(chǎn)量比農(nóng)業(yè)部門公布的數(shù)據(jù)要低。從產(chǎn)地儀器化公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)看，截至2017年3月28日，湖北省2016棉花年度的公證檢驗(yàn)量?jī)H為1.16萬噸，湖北省棉花產(chǎn)業(yè)面臨萎縮的態(tài)勢(shì)。

從棉花加工企業(yè)情況看，全省原有棉花加工企業(yè)367家，其中新體制棉花加工企業(yè)139家，舊體制棉花加工企業(yè)148家，2016棉花年度新體制棉花加工企業(yè)開秤收購的22家，已加工的3家；舊體制棉花加工企業(yè)95家，開秤收購的46家，已加工的10家。籽棉收購價(jià)格3.5元/斤～3.7元/斤，衣分36%～38%，長(zhǎng)度27mm～28mm，馬克隆值5.0～5.3。全省棉花加工企業(yè)因資源減少和行業(yè)不景氣導(dǎo)致開工率較低。由于內(nèi)地補(bǔ)貼政策不到位，調(diào)研中不少企業(yè)表示已經(jīng)兩年沒有收購了，當(dāng)初投資400型生產(chǎn)線花了1000多萬，企業(yè)的加工設(shè)備也無法轉(zhuǎn)型，產(chǎn)地棉的產(chǎn)量下降，也加大了紡織企業(yè)的用棉成本。

從調(diào)研的樣本地區(qū)情況看，由于內(nèi)地棉農(nóng)的補(bǔ)貼與新疆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼存在巨大的差距（新疆已確定2017—2019年連續(xù)三年目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼為18600元/噸，折算成對(duì)新疆棉農(nóng)補(bǔ)貼為750元/畝，內(nèi)地最高為218元/畝），同時(shí)由于內(nèi)地補(bǔ)貼資金到位慢，導(dǎo)致內(nèi)地棉農(nóng)植棉積極性不高，種植面積下降。另一方面，棉花加工企業(yè)和紡織企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴的問題，傳導(dǎo)到上游導(dǎo)致棉農(nóng)“賣棉難”現(xiàn)象開始抬頭。國儲(chǔ)棉臨時(shí)收儲(chǔ)取消后，內(nèi)地各級(jí)農(nóng)發(fā)行基本不再對(duì)棉花加工企業(yè)發(fā)放貸款，棉花加工企業(yè)在本就處于微利經(jīng)營的狀況下（如算上折舊處于虧損狀態(tài)），全部自籌資金收購加工棉花面臨極高的資金成本，同時(shí)各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)也基本不對(duì)紡織企業(yè)貸款，即使能貸到款要么利率上浮要么必須以房產(chǎn)土地等固定資產(chǎn)做抵押，機(jī)器設(shè)備抵押貸款的折價(jià)率僅三成。在多種因素的共同作用下，全省棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)急劇萎縮的態(tài)勢(shì)。

2.2017棉花年度湖北省棉花產(chǎn)業(yè)展望。根據(jù)本次樣本地區(qū)調(diào)研的情況，預(yù)計(jì)2017棉花年度全省棉花種植面積會(huì)有一定的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但這是市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)，源于農(nóng)民對(duì)棉花與黃豆、玉米、水稻等其他農(nóng)作物效益比較的自然選擇，并不是政府政策扶持的結(jié)果。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的測(cè)算，湖北全省必須保證300萬畝種植面積和18萬噸皮棉產(chǎn)量的底線才能保證全省紡織工業(yè)的基本用棉需要。如果沒有政策的大力扶持，湖北棉花產(chǎn)業(yè)的萎縮趨勢(shì)不可能得到根本性扭轉(zhuǎn)。湖北作為長(zhǎng)江流域最大的棉花主產(chǎn)省，同時(shí)也是紡織大省，棉花這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍需要國家的重點(diǎn)扶持，新疆棉、進(jìn)口棉和國儲(chǔ)棉不可能完全滿足紡織工業(yè)的需求，一旦內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)徹底萎縮，國儲(chǔ)棉拋儲(chǔ)結(jié)束，那么數(shù)年以后國際棉價(jià)的定價(jià)權(quán)將被國外主導(dǎo)，紡織企業(yè)將面臨價(jià)格波動(dòng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。而就產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，棉花產(chǎn)業(yè)關(guān)系到棉農(nóng)、棉花收購加工企業(yè)、紡織服裝企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方的利益，紡織工業(yè)也涉及數(shù)以萬計(jì)產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)問題。枝江市某棉花加工企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，棉花生產(chǎn)加工設(shè)備一旦長(zhǎng)期閑置，棉花種植一旦荒廢，棉花產(chǎn)業(yè)也將岌岌可危，因?yàn)槎唐诨謴?fù)棉花生產(chǎn)能力面臨設(shè)備折舊和種植技術(shù)傳承斷檔的雙重瓶頸。

3.湖北省本地棉花產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇。從紡織用棉企業(yè)的調(diào)研情況看，規(guī)模以上紡織企業(yè)用棉九成以上采用新疆棉，少量采用進(jìn)口棉（取決于配額多少，全國總量為89.4萬噸），其余采用國儲(chǔ)棉和本地棉。調(diào)研中，紡織企業(yè)表示包括湖北在內(nèi)的內(nèi)地棉花質(zhì)量與新疆棉、進(jìn)口棉確實(shí)存在一定的差距，概括起來講，新疆棉品質(zhì)好，進(jìn)口棉無“三絲”，儲(chǔ)備棉色澤差，本地棉等級(jí)雜。但并不是湖北的棉花質(zhì)量一定比新疆棉、進(jìn)口棉差，宜城市某紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，湖北省主要傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)如天門等地棉花的斷裂比強(qiáng)度這一指標(biāo)遠(yuǎn)優(yōu)于新疆棉，新疆只有長(zhǎng)絨棉質(zhì)量較優(yōu)，但由于新疆長(zhǎng)絨棉產(chǎn)量較小，且基本上是機(jī)采棉，“三絲”問題難以杜絕；進(jìn)口棉受限于配額和進(jìn)口成本，盡管質(zhì)量較優(yōu)，也不具備比較優(yōu)勢(shì)，如果本地棉花質(zhì)量能夠達(dá)到要求，他們自然更加愿意購買本地棉花。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，做高端產(chǎn)品的紡織企業(yè)對(duì)高質(zhì)量棉花的需求有增無減，湖北棉花產(chǎn)業(yè)從種植到加工面臨巨大的質(zhì)量提升空間。

振興湖北省棉花產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

1.實(shí)施無差異的補(bǔ)貼政策。盡管新疆是我國第一大產(chǎn)棉區(qū)，產(chǎn)量達(dá)到400萬噸以上，但是新疆和內(nèi)地采取差異化的棉花補(bǔ)貼政策，顯然不利于內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本次調(diào)研中不少棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，如果繼續(xù)采取這種“差異化”政策，內(nèi)地棉花因補(bǔ)貼偏低失去生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，那么內(nèi)地棉花形勢(shì)只會(huì)進(jìn)一步惡化。建議加大政策扶持力度，一是適當(dāng)提高植棉財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加棉花直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。二是直補(bǔ)政策要惠及內(nèi)地棉農(nóng)。2017年國家實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策只在新疆實(shí)施，調(diào)查中，內(nèi)地棉農(nóng)都希望今年繼續(xù)得到棉花種植補(bǔ)貼，并建議種植補(bǔ)貼在棉花育種前發(fā)放完畢，提高植棉積極性。三是加大政策傾斜力度。通過土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目加大對(duì)棉花優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的政策傾斜，以財(cái)政補(bǔ)貼、協(xié)調(diào)貸款等方式對(duì)植棉大戶進(jìn)行資金扶持。

2.建立棉花專業(yè)合作社。棉花產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，分散的棉農(nóng)無法獲得規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較差，棉農(nóng)科技運(yùn)用水平低，從良種選用到種植技術(shù)再到采摘銷售等各環(huán)節(jié)也無法和規(guī)?；慕M織相比，因此必須走專業(yè)合作化的道路，用專業(yè)化的合作社將千家萬戶的棉農(nóng)組織起來，統(tǒng)一購買種子、農(nóng)藥、化肥，可有效降低生產(chǎn)成本，有效改善信息資源占有狀況，增強(qiáng)其市場(chǎng)應(yīng)變能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.推廣訂單種植模式。不少紡織企業(yè)反映高質(zhì)量的棉花在市場(chǎng)上稀缺，低質(zhì)量的棉花即使價(jià)格再低也不會(huì)買，因?yàn)槠髽I(yè)現(xiàn)在做的是高端紡織品，而且也只有高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品才有市場(chǎng)，只有高質(zhì)量的棉花才能滿足需求，而在調(diào)研中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)在枝江百里洲鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)得到了印證，紡織企業(yè)也希望在棉花種植的源頭改進(jìn)棉花質(zhì)量。調(diào)研組一致認(rèn)為，推廣訂單種植模式，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，即企業(yè)需要什么，棉農(nóng)就生產(chǎn)什么樣的棉花。我們呼吁要對(duì)湖北的棉花質(zhì)量充滿信心，“給我一份訂單，我就能產(chǎn)出澳棉”并不是一句口號(hào)，而是切實(shí)可行的。具體推廣的實(shí)施主體可以采取建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式，確立一個(gè)牽頭單位，明確棉農(nóng)（合作社）、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（良種供應(yīng)、種植技術(shù)指導(dǎo)、收割服務(wù)）、收購加工企業(yè)、交易市場(chǎng)、纖檢部門、紡織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)利義務(wù)，用訂單鎖定價(jià)格和質(zhì)量，用訂單來引導(dǎo)生產(chǎn)，共同推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展道路。

4.探索提高棉花種植效益的途徑。在對(duì)宜城市流水鎮(zhèn)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刈鳛椤昂蔽鞴系谝绘?zhèn)”，西瓜和棉花套種已有20多年歷史，西瓜已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要農(nóng)產(chǎn)品，棉花成為副產(chǎn)品，全鎮(zhèn)10萬畝左右農(nóng)田保持基本穩(wěn)定，既是西瓜田，也是棉田，西瓜在成熟上市期直銷兩廣和海南地區(qū)，西瓜收獲后才開始準(zhǔn)備采摘棉花，獲得了比較好的綜合效益。由于當(dāng)?shù)厥菎彽?，因此不宜推廣機(jī)采棉，同時(shí)西瓜在生長(zhǎng)期不宜給棉花施農(nóng)藥，棉花種植處于“望天收”的狀態(tài)。而在公安縣和仙桃市，由于地處平原地區(qū)，適宜采用棉花良種和推廣機(jī)械化采摘方式，以降低人工成本，提高效益。另外仙桃市棉花種植也曾經(jīng)探索過“棉花套種玉米”“棉花套種甜瓜”等模式，但后來都因棉價(jià)低迷，沒有能堅(jiān)持下來。枝江市百里洲鎮(zhèn)作為萬里長(zhǎng)江第一大江心洲，在地理?xiàng)l件上具備棉花種植的天然優(yōu)勢(shì)，早在1956年，還因棉花單產(chǎn)過百斤周恩來總理親自授牌，獲得了“銀洲”的美稱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也曾經(jīng)反反復(fù)復(fù)改種過沙梨、玉米等其他經(jīng)濟(jì)作物，但基本沒賺到錢，實(shí)踐證明當(dāng)?shù)匚ㄓ蟹N植棉花這一傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品才有優(yōu)勢(shì)。通過調(diào)研，我們感覺到各地在發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)因地制宜，探索適合本地的提高棉花效益的途徑。

對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)的建議

調(diào)研中，不論是棉花加工企業(yè)還是紡織企業(yè)，都對(duì)纖檢部門在棉花公證檢驗(yàn)中發(fā)揮的作用和提供的服務(wù)表示肯定和感謝，但也提出了幾點(diǎn)中肯的建議：

1.建議改進(jìn)檢驗(yàn)方式，提高棉花檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的可靠性。針對(duì)目前部分棉花加工企業(yè)委托送檢的情況，建議纖檢部門在棉花加工企業(yè)組批完成后實(shí)地檢驗(yàn)或送至監(jiān)管倉庫檢驗(yàn)，避免委托送樣可能存在的樣品不真實(shí)、調(diào)換條碼等問題。

2.建議纖檢部門在網(wǎng)上公布更多的質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)，讓紡織企業(yè)更加放心大膽地購買。雖然棉花公證檢驗(yàn)做到了包包檢驗(yàn)，只要輸入條碼號(hào)就能查到每包棉花的基本質(zhì)量信息，但是紡織企業(yè)仍然希望纖檢部門公布更多的質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)，讓企業(yè)做到心里有底，心中有數(shù)。

3.加強(qiáng)棉花質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。紡織企業(yè)反映就近使用湖北本地產(chǎn)的棉花成本固然低，但是本地棉花的品質(zhì)不高也是事實(shí)，混等混級(jí)、異性纖維問題難以杜絕，這些都需要纖檢部門加大棉花質(zhì)量監(jiān)管力度，切實(shí)提高棉花質(zhì)量。

（作者單位：湖北省纖維檢驗(yàn)局 ）