國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司副司長(zhǎng)陳洪宛：堅(jiān)持合作與共贏 推動(dòng)亞洲信用體系建設(shè)

當(dāng)前，我們探討亞洲信用體系建設(shè)和亞洲評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。2013年10月，李克強(qiáng)總理在第16次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上指出，打造亞洲貨幣穩(wěn)定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系，以促進(jìn)本地區(qū)金融穩(wěn)定，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年3月，中國(guó)政府發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出：深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)；推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開放和發(fā)展，支持沿線國(guó)家政府和信用等級(jí)較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作。由此可見，推進(jìn)亞洲信用體系建設(shè)，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)深化亞洲區(qū)域合作的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

隨著亞洲各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來的增多，資金融通日益緊密化、自由化，打破固有的分化格局，打破跨國(guó)信息不對(duì)稱，構(gòu)建穩(wěn)健可靠的、屬于亞洲自己的信用體系，已顯得尤為重要和迫切。下面，我簡(jiǎn)要介紹中國(guó)信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況，并對(duì)推進(jìn)亞洲信用體系建設(shè)談些認(rèn)識(shí)。

中國(guó)信用體系建設(shè)成效初顯、氛圍漸濃

中國(guó)政府高度重視，大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2013年《征信業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，2014年《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》發(fā)布，2016年重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)等6個(gè)信用建設(shè)改革性文件先后印發(fā)，社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員達(dá)到了46家。

近年來，中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了一系列的突破性進(jìn)展。

一是建立了統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，使每個(gè)自然人、法人和其他組織都有了唯一的身份標(biāo)識(shí)，有關(guān)信用記錄均可記在其名下。

二是建立了全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。平臺(tái)已連通了37個(gè)部委和所有省市區(qū)，累計(jì)歸集了各類信用信息近8億條，推動(dòng)解決了部門之間信用信息孤島的問題。

三是開通了“信用中國(guó)”網(wǎng)站。歸集發(fā)布各地方、各部門和向社會(huì)公開的信用信息，并提供一站式的查詢服務(wù)，網(wǎng)站的日訪問量已突破300萬人次。

四是建立了守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。60多個(gè)部門在稅收征管、工商監(jiān)管、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食藥管理、產(chǎn)品質(zhì)量等15個(gè)領(lǐng)域簽署了聯(lián)合懲戒的備忘錄。同時(shí)針對(duì)A級(jí)的納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等三類主體簽署了聯(lián)合激勵(lì)備忘錄，旨在增加失信成本，提高守信收益，推動(dòng)了跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的監(jiān)管協(xié)同。

五是推動(dòng)了政府部門與社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。通過創(chuàng)造政府需求，培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，已經(jīng)在煤炭、電力、石油天然氣、交通物流、企業(yè)債券、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域引入了第三方征信機(jī)構(gòu)，參與了行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。

亞洲信用體系建設(shè)重在合作、意在共贏

信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，亞洲作為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體中最具活力的地區(qū)，亟待建立亞洲國(guó)家普遍認(rèn)可的信用體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提高信用話語(yǔ)權(quán)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。國(guó)家發(fā)展改革委作為中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的牽頭部門之一，在積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)信用體系建設(shè)的同時(shí)，愿意與亞洲國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)主管部門、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際組織，進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，不斷推進(jìn)亞洲信用體系建設(shè)。

一是建立合作機(jī)制與合作聯(lián)盟。亞洲國(guó)家和地區(qū)的政府、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間應(yīng)建立多層次的信用合作溝通交流機(jī)制，增進(jìn)合作互信，達(dá)成合作共識(shí)，積極推動(dòng)成立亞洲信用體系建設(shè)合作聯(lián)盟，共同制定信用合作措施，整合開發(fā)信用信息資源，促進(jìn)成果分享。

二是建立信用相關(guān)法律制度研討機(jī)制。通過不斷深化法律制度研究，推動(dòng)亞洲國(guó)家在信用法律法規(guī)、征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文化觀念等方面的趨同，特別是在法規(guī)制度的建設(shè)中，應(yīng)該互相學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高和完善。

三是建立信用信息共享機(jī)制。明確政府部門、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)信用信息的共享?xiàng)l件、范圍和程度等，在合法、安全的基礎(chǔ)上推進(jìn)信用信息的跨國(guó)流動(dòng)，便于判別有關(guān)市場(chǎng)主體的信用狀況，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)跨國(guó)經(jīng)貿(mào)和投融資活動(dòng)的信用信息需求。

四是建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立境外投資的國(guó)內(nèi)企業(yè)和外來投資的國(guó)外企業(yè)信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違法的失信主體建立黑名單，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的懲戒事項(xiàng)，建立嚴(yán)重違法失信行為聯(lián)合懲戒措施清單。通過共享黑名單信息，各國(guó)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)實(shí)施懲戒措施。

五是加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的跨國(guó)合作。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在信用建設(shè)中起著重要支撐作用，各國(guó)應(yīng)注重培育發(fā)展征信、評(píng)級(jí)等信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各國(guó)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)有效合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以市場(chǎng)化的方式增進(jìn)信用信息互通和信用產(chǎn)品互認(rèn)。

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，促進(jìn)資源優(yōu)化和高效配置，有效識(shí)別貿(mào)易和投資風(fēng)險(xiǎn)，需要建立科學(xué)、公正的世界信用體系。亞洲信用體系是世界信用體系的重要組成部分，需要各國(guó)奉獻(xiàn)智慧和力量，共同合力打造。當(dāng)前亞洲信用體系建設(shè)既面臨挑戰(zhàn)也充滿機(jī)遇，構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體，就要不斷增進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)交流與合作。我們?cè)概c各國(guó)一道，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)交流，深化合作，攜手推進(jìn)亞洲信用體系建設(shè)。（本文根據(jù)作者2017年4月21日在“首屆亞洲信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)CEO峰會(huì)暨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)國(guó)際研討會(huì)”上的發(fā)言整理）

責(zé)任編輯：印穎 羅邦敏