久久為功，四川九輪巡視實現(xiàn)全覆蓋

舒煒

黨的十八大以來，省委全面落實中央巡視工作方針，圍繞“六項紀(jì)律”，深化政治巡視，截至目前，已實現(xiàn)本屆省委巡視全覆蓋、市縣黨委巡察全推開目標(biāo)。

4月 24日，四川省委第八巡視組在省政府法制辦召開巡視情況反饋會。

“在強(qiáng)化‘四個意識上著力不夠、黨組領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠充分、黨組織生活制度不落實、干部管理監(jiān)督問責(zé)不夠嚴(yán)格……”與會人員表示，反饋意見里面不乏辣味，這和省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求是一致的：把問題講具體，該點(diǎn)名的點(diǎn)名，該點(diǎn)事的點(diǎn)事，要有火藥味，不能不痛不癢。

就在4天前，四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，聽取十屆省委第九輪對34個部門（單位）黨組織的巡視情況匯報。通過九輪常規(guī)巡視和專項巡視，本屆省委確定的巡視對象全覆蓋任務(wù)全面完成。

巡視，被譽(yù)為黨之利器、國之利器。黨的十八大以來，四川省委巡視機(jī)構(gòu)共發(fā)現(xiàn)問題線索10451件，涉及省管干部346人，省紀(jì)委對其中的37名省管干部進(jìn)行紀(jì)律審查。成都市龍泉驛區(qū)委原書記陳爭鳴，都江堰市委原書記劉俊林，德昌縣原縣委常委、政法委書記王洪等一批干部通過巡視之后受到查處。

巡視中，首要是講政治

“中央多次強(qiáng)調(diào)要提高巡視的政治站位，這個站位應(yīng)該突出‘四個意識，用‘五位一體‘四個全面來統(tǒng)領(lǐng)，要旗幟鮮明講政治?！笔∥诎搜惨暯M組長周國慶表示，“實踐表明，通過政治巡視來解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部‘四個意識不強(qiáng)的問題，成果顯著?！?/p>

他說，這兩年突出政治巡視，大家看問題的角度也有了轉(zhuǎn)變?！氨热绨l(fā)現(xiàn)某個地方做了假賬，我們就要追問是不是黨委（黨組）管理松散，沒有認(rèn)真落實講政治的要求，紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任是否到位。黨委率先要深刻反省、查找責(zé)任，認(rèn)真落實從嚴(yán)管黨、治黨要求。過去幾年里，通過巡視監(jiān)督和巡視震懾，讓一些地區(qū)和部門情況有了根本性改變，這正是黨的十八大和十八屆六中全會精神在四川的落地生根?！?/p>

在省委第七巡視組組長王景看來，巡視發(fā)揮著加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的利劍作用，更體現(xiàn)在對全局發(fā)展的推動上——“通過巡視監(jiān)督，推動了中央、省委大政方針落地，把從嚴(yán)管黨治黨落實下去了。”

今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記來四川代表團(tuán)時指出，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是一項持久的工作。

省委書記王東明作為履行省委主體責(zé)任的第一責(zé)任人，對巡視工作先后做出14次批示，召集省委常委會專門研究巡視工作15次，“五人小組”聽取巡視工作匯報5次。這和他今年在《求是》雜志上發(fā)表的文章內(nèi)涵是一致的：真正把增強(qiáng)“四個意識”變成思想自覺、變成黨性觀念、變成紀(jì)律要求、變成實際行動，切實做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

可以說，省委巡視組這九輪巡視下來，對如何進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，提供了“病歷本”，讓相關(guān)機(jī)構(gòu)可以有針對性地開方抓藥。

周國慶表示，巡視就是要堅持旗幟鮮明講政治，讓每一個黨員做到在黨言黨，永遠(yuǎn)對黨忠誠?！耙恍┑胤胶筒块T之所以存在這樣那樣的問題，根源就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)被虛化、削弱，黨的建設(shè)缺失，少數(shù)黨員干部‘總開關(guān)沒解決好。有些人說自己黨的意識強(qiáng)，但是連黨章最后一句話是什么都不知道，甚至不清楚‘兩學(xué)一做的概念，很難說什么黨的觀念很強(qiáng)。”

要“金剛鉆”，更要定力

在2016年里，崔志國很“忙”，有時凌晨3點(diǎn)多還會接到來訪電話。

去年一年里，省委第四巡視組巡視了13個單位，組長崔志國和組員們在集中巡視期間，晚上12點(diǎn)前基本都難休息。

在全省巡視巡察干部中，這樣的“大忙人”還有很多，他們長期在外出差，除了顧不了家，還顧不了自己。

據(jù)省委第七巡視組的一名組員回憶，組長王景去年在巡視期間腰椎病復(fù)發(fā)，左小腿骨頭長出兩個硬結(jié)，疼痛到不能行走。在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院做了切除手術(shù)后一天，就坐著輪椅回到駐地繼續(xù)工作。

除了苦和累，更要抵抗住壓力和誘惑。王景在巡視過程中，曾接到過一些電話，有威脅的，有利誘的，還有說情的?！坝行┤艘舱媸巧焚M(fèi)苦心，甚至找我當(dāng)年的老領(lǐng)導(dǎo)來說情，可有什么用呢？我們要完成對別人的巡視，首先自己肯定要站得直。”王景表示。

中央紀(jì)委網(wǎng)站上的學(xué)思踐悟?qū)谠岢觯惨暩刹康乃枷胗X悟和政治水平，直接決定著捕捉問題、分析問題的能力，只有達(dá)到一定高度，談話才能談到要害上、問題才能問到點(diǎn)子上。

談話是巡視的一種重要方式，王景傳授組里年輕干部的經(jīng)驗就是用活個別談話，靈活機(jī)動，柔中帶剛?！坝袝r我將三分之二的時間用于個別談話，適當(dāng)擴(kuò)大范圍，人數(shù)多一點(diǎn)也不要緊。在談話中細(xì)聽弦外之音，對其有意無意反映的重要線索，抓住不放，巧妙追問，直到弄清真相?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/06/06/lzlw201705lzlw20170543-1-l.jpg" style="">

有一名廳級干部被反映公款報銷個人消費(fèi)的問題，就是王景在個別談話中了解到的，即便此人當(dāng)時已經(jīng)調(diào)往外省，但巡視組仍未罷手，把數(shù)額和時間都一一查清。

在與被巡視地區(qū)（單位）負(fù)責(zé)人的交心談話中，省委第一巡視組組長秦剛經(jīng)常說的一句話是：“支持和配合好巡視工作，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真督促整改，就是你履行‘主體責(zé)任的有力抓手”。巡視組幫助找問題、剔毒瘤，也有利于你開展工作。”

實踐證明這是經(jīng)驗之談，站在對方的角度來切入，常常會讓被巡視對象的一把手更加支持和配合，為巡視組履職創(chuàng)造良好條件。

除了談話之外，調(diào)閱各種資料、查看會議記錄等，也是發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道。在九輪巡視中，四川省委巡視機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新巡視組織形式，比如組內(nèi)分組、多點(diǎn)同步推進(jìn)、“下沉一級”開展巡視。同時在開展常規(guī)巡視的同時，按照打法“靈、準(zhǔn)、狠”，節(jié)奏“短、平、快”，人員“專、兼、廣”的要求，抽調(diào)精干力量，組建專項巡視組。如四川廣播電視臺、省農(nóng)科院、中國測試技術(shù)研究院等單位的一些問題線索，就是在專項巡視中發(fā)現(xiàn)的。

傳導(dǎo)壓力，巡視巡察上下聯(lián)動

當(dāng)江油市委巡察辦主任鐘長征得知今后都要列席市委常委會時，還沒有完全做好思想準(zhǔn)備。她說：“一開始難免有點(diǎn)緊張，這在整個綿陽市，甚至全省都是少有的事情?！?/p>

“不光市委常委會，巡察辦主任還列席市政府常務(wù)會和市紀(jì)委常委會。”江油市委常委、市紀(jì)委書記姚華宗表示，“這不是一種待遇，而是一份責(zé)任。目的就是要讓巡察工作安排與中心工作開展同頻共振。”

在首輪巡察中，江油打出了一套常規(guī)巡察和精準(zhǔn)扶貧專項巡察的組合拳，梳理出問題157個，向相關(guān)部門移交問題線索4條，立案調(diào)查2件，黨紀(jì)政紀(jì)處分2人。如此的同頻共振效果，可見一斑。

窺一斑而知全豹。去年以來，按中央要求，四川21個市州、148個縣（市、區(qū)）先后建立巡察制度，構(gòu)建起橫向全覆蓋、縱向全鏈接的巡視監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)格局。

巡察重在解決群眾反映最強(qiáng)烈、矛盾最突出的問題，也是解決“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”的殺手锏，巡視巡察的聯(lián)動，目的就是要防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛指出，巡察是巡視工作向市縣延伸、形成全省一盤棋格局的有效方式，要把巡察作為落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化，與巡視工作統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署。

“為加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省委在巡視辦增設(shè)了巡察處。”省委巡視辦專職副主任周元軍說，“巡視辦還積極協(xié)調(diào)省委編辦，先后下發(fā)3個文件，規(guī)范市州巡察機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，并督促各地選好配強(qiáng)巡察工作人員。各地在厘清內(nèi)部職責(zé)和外部協(xié)作兩條主線后，巡察工作亮點(diǎn)陸續(xù)展現(xiàn)?！?/p>

比如，成都市建立“大巡察”工作格局，達(dá)州市探索市縣“同對象，同進(jìn)展”工作模式，綿陽市探索建立“機(jī)動巡察”工作機(jī)制，樂山市建立了巡察反饋問題問責(zé)辦法，阿壩州出臺《處理干預(yù)插手巡察工作試行辦法》……都是巡察工作中的亮點(diǎn)。

和巡視相同，巡察工作的成效直接體現(xiàn)在問題線索的發(fā)現(xiàn)上——有重大問題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒有如實報告就是瀆職。德陽市委書記蒲波提出了“巡察全覆蓋、問題全搞清?！?/p>

去年8月10日至9月10日，德陽市委首輪巡察對4個市級部門進(jìn)行了巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索42件（其中涉及市管干部12件），其中1名局長被紀(jì)律審查，另1名局長被調(diào)整工作崗位。

具有同樣震懾力度的還有蒼溪，該縣縣委巡察組在對國土局進(jìn)行巡察時，發(fā)現(xiàn)了該局局長、副局長另一名副科級干部的問題線索，經(jīng)縣紀(jì)委紀(jì)律審查后，現(xiàn)已移送司法。

“過去一些人錯誤認(rèn)為，巡察辦（組）就是養(yǎng)老、解決待遇、一定終身的機(jī)構(gòu)?！睆V元市巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該市去年發(fā)布了《關(guān)于擬新提拔干部參加一輪巡察工作的通知》，要求擬新提拔的副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部任前至少參加一輪巡察，對干部的表現(xiàn)，市紀(jì)委、市委組織部將共同做出鑒定，存入干部個人檔案，作為干部晉職晉級的重要依據(jù)。

這意味著，一些市縣巡察工作中將迎來一批年富力強(qiáng)的干部，如果工作出色，巡察干部也可以重回“火線”。今年3月，德陽市第一巡察組組長周驊出任市林業(yè)局黨組書記、局長，在去年的德陽市委首輪巡察中，他帶隊進(jìn)駐該市住建局，反饋了主體責(zé)任缺失、追責(zé)偏寬偏松偏軟，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不力、查案不清不細(xì)不透等問題。

目前，全省21個市（州）、183個縣（市區(qū)）已全面推開黨委巡察工作，全面從嚴(yán)治黨正在基層落地生根。

結(jié)果運(yùn)用，關(guān)鍵看整改

去年6月以后，成都市不少干部注意到，市委新成立了幾個領(lǐng)導(dǎo)小組。其中一個是領(lǐng)導(dǎo)干部賭博斂財問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組長是市紀(jì)委書記王川紅；還有一個是工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，時任常務(wù)副市長朱志宏是組長；此外，市委組織部長胡元坤也在領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及子女經(jīng)商辦企業(yè)問題專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組掛帥。

這些領(lǐng)導(dǎo)小組，都是在省委第三巡視組對成都提供巡視反饋意見后成立的。王川紅表示，除了制定具有可操作性、可驗收性的71條具體措施外，成都市還將找準(zhǔn)問題癥結(jié)，著眼制度建立完善抓整改，以“釘子回腳”的精神把短板真正補(bǔ)齊，消除“彈性空間”和“死角地帶”。

“巡視效果好不好、震懾作用強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看整改，這是落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要內(nèi)容?！敝車鴳c說。去年12月，四川省委常委會提出，對第八輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，要做到件件有著落、事事有回音。

“巡視工作是現(xiàn)階段黨的自身建設(shè)一種有效監(jiān)督制度，自我完善、自我凈化、自我提升的一個重要糾錯機(jī)制?！笔∥谖逖惨暯M組長向陽表示，巡視工作者就好比是醫(yī)生，對被巡視單位把脈、體檢，提供“政治保健”服務(wù)，但仍然有些干部意識不強(qiáng)，總想著可以蒙混過關(guān)。

整改工作有扎實整改的，也有敷衍塞責(zé)的。于是，“回馬槍”這項檢驗巡視效果的方式頻頻被祭出。截至目前，四川已對18個市（州）、64個縣（市、區(qū)）、33個部門（單位）開展了“回頭看”，對5個整改不力的地區(qū)（單位）嚴(yán)肅問責(zé)，23名相關(guān)責(zé)任人受到處分。就在部署三項整改“回頭看”中，還新發(fā)現(xiàn)7大類面上問題和3件省管干部問題線索。

可以說，巡視成果運(yùn)用是巡視工作的生命線，也是提升巡視權(quán)威性的一種表現(xiàn)。四川省委向強(qiáng)化巡視成果運(yùn)用集中發(fā)力，認(rèn)真梳理、提煉、歸納、總結(jié)九輪巡視工作實踐，為整體決策提供了依據(jù)，也為下一屆巡視工作尋找到路徑、奠定了基礎(chǔ)。

比如，四川去年出臺的《擬提拔任用省管干部征求巡視機(jī)構(gòu)意見實施辦法》規(guī)定，征求巡視機(jī)構(gòu)意見是省管干部提拔任用必經(jīng)的程序，這在全國也是一項制度創(chuàng)新。

省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“收到征求意見函后，我們會在5個工作日內(nèi)根據(jù)掌握情況，原汁原味反饋?！比ツ暌詠?，省委巡視機(jī)構(gòu)為干部考察出具巡視意見1542人（次），最大限度防止用人失察失誤和“帶病提拔”，實現(xiàn)選人用人與巡視成果無縫銜接。