在芬蘭，貪腐是“罕見現(xiàn)象”

肖劍

國 家主席習(xí)近平近日出訪芬蘭，讓國人一下子關(guān)注起這個美麗的童話之國。出訪前夕，他還在芬蘭《赫爾辛基時報》發(fā)表署名文章，對這個具有“純凈秀麗的林湖風(fēng)光、勤勉創(chuàng)新的發(fā)展理念、淳厚安寧的人文風(fēng)情”的國家贊譽有加。其中特別提到，芬蘭已“發(fā)展成全球幸福和清廉指數(shù)最高的國家之一”。

確實，這么多年來，芬蘭清廉指數(shù)一直名列全球前茅，數(shù)度摘冠。在芬蘭，國民視貪腐如偷盜、搶劫，公務(wù)員基本不敢以身試法，法庭審理貪腐案平均每年不足10起。

那么，在芬蘭，貪腐是何以成為“罕見現(xiàn)象”的？

多喝一杯水，也是腐敗

芬蘭年輕人進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，最先受到的告誡便是管住嘴和手。老公務(wù)員會告訴他們：“可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，喝葡萄酒就危險了?！薄耙槐瓱崞【坪鸵粋€冷三明治”的價值便是吃請和收禮的上限，超過此限，便會受到懲處。芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員可以接受的吃請和禮品，一般在20歐元左右。然而，在芬蘭餐館里，一杯白開水可能就要收費5美元（約合4.6歐元）。

其實，芬蘭民間請客送禮也屬人情之常。但對公務(wù)員來說，吃請和收禮則是大事，必須謹(jǐn)守分寸。法律的規(guī)管到了嚴(yán)苛的地步，一不小心可能就會觸犯法網(wǎng)。所以，公務(wù)員普遍“小心翼翼”。

對公務(wù)員吃請和收禮的規(guī)管僅僅是最普通的，芬蘭的法律對政府和公務(wù)員的清廉要求，普遍高于《聯(lián)合國反腐敗公約》，讓任何受賄行為都無處可逃。其中，《芬蘭刑法》對商業(yè)犯罪、受賄和洗錢犯罪，以及公務(wù)犯罪的規(guī)定，入罪門檻都低于國際標(biāo)準(zhǔn)。而且規(guī)定涉及受賄罪的，索取或接受的利益不一定與其公務(wù)行為有關(guān)，只要有索取或接受的行為，就構(gòu)成犯罪。此外，受賄的范圍不僅局限于接收錢財、物品，即使接受了低于市場利息的貸款，甚至是無薪授予的榮譽頭銜，也可能被視為受賄。

在重定罪重處罰的刑事司法下，一旦貪腐就會被追查，起訴的高風(fēng)險和嚴(yán)厲罰沒的高成本，使人不敢鋌而走險。

在嚴(yán)厲的法律劃出紅線后，公與私之間的界線便相當(dāng)分明。2002年，文化部長蘇維·林登被舉報曾利用職務(wù)之便，批準(zhǔn)向奧盧市一家高爾夫公司提供17萬歐元的政府贊助，幫助其擴建高爾夫球場，而她與丈夫及數(shù)名親屬在公司擁有股份。這一濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為引發(fā)民眾強烈抨擊，引起有關(guān)部門調(diào)查。一周后，林登黯然下臺。

全方位監(jiān)督

公務(wù)員吃請非常小心，同樣公務(wù)接待也必須嚴(yán)格遵守要求，稍一逾矩，便逃不過群眾“雪亮的眼睛”。

芬蘭奉行公務(wù)行為全透明。公務(wù)接待中，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點了什么菜，花了多少錢，都必須巨細(xì)無遺地列出清單并上網(wǎng)公布。人人可以查看，發(fā)現(xiàn)問題，媒體可以曝光，民眾可以舉報。曾有一位銀行高官，在公務(wù)接待中因上了一道鵝肝，被媒體查閱菜單后曝光，巨大的壓力下不得不辭職走人。

確實，公開透明是芬蘭政府的一個主要原則，公共部門所有檔案都對公眾開放，接受媒體和民眾監(jiān)督。民眾若想調(diào)查、檢舉、監(jiān)督、問責(zé)，都很容易找到適當(dāng)?shù)那馈?/p>

芬蘭社會各界的監(jiān)督意識十分強。任何機構(gòu)和個人都有權(quán)利舉報貪腐，尤其是芬蘭的記者，只要被記者“逮住把柄”，曝出丑聞，公務(wù)員肯定“中箭落馬”。就有這樣一名議員，接受他人贈送的戲票白看了場戲，被曝光后，他的“政治前途”就此被按下停止健。此外，民間幾萬個監(jiān)督團體和議會設(shè)立的網(wǎng)站也相當(dāng)活躍，它們時刻監(jiān)督著政府和公務(wù)員的“一舉一動”?！半S手舉報”已成民眾常態(tài)，政府和議會也“虛懷若谷”，表示重視和感謝公民的舉報。

除了外部監(jiān)督，政府內(nèi)部的監(jiān)督也十分嚴(yán)密。比如出行，公務(wù)專車享用范圍非常非常小，除總統(tǒng)，整個公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長和國防部長4人享有專車待遇，且只能上班時間使用。

“世界最誠實城市”也面臨腐敗威脅

貪腐在芬蘭之所以成為“罕見現(xiàn)象”，還與整個社會氛圍有密切關(guān)系。

芬蘭人具有堅韌、內(nèi)斂、誠信的民族性格。美國《讀者文摘》雜志社曾在10多個國家（地區(qū)）做過一項試驗，測試民眾的誠實程度——在每個國家（地區(qū)）選擇幾個地方，并在每個地方丟下12個錢包，裝有一定數(shù)量的當(dāng)?shù)刎泿?，?nèi)附失主的聯(lián)系方式，最后統(tǒng)計錢包交還失主的比例。芬蘭便是最誠實的國家之一，其中首都赫爾辛基因回收錢包最多，因此獲得“世界最誠實城市”稱號。

待民眾養(yǎng)成了奉公守法、誠信自律的習(xí)慣后，他們會厭棄說謊，貪污受賄、侵吞財富的行為便如同偷盜、搶劫一樣卑鄙骯臟。連芬蘭前最高檢察院總檢察長馬蒂·庫西馬基也說，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。

在這種社會風(fēng)尚里，公務(wù)員貪腐的成本便在無形中大大增加。因貪腐行為身敗名裂，不但在親朋好友、街坊鄰居面前抬不起頭，可能連私營機構(gòu)都不愿雇傭，所以“這樣的代價實在太高，不值得為蠅頭小利以身試法”。

此外，芬蘭政府歷來重視對年輕人的教育，可謂“反腐，從娃娃抓起”。小學(xué)一年級開設(shè)道德或宗教課程，向孩子灌輸平等、公正和誠信的價值觀。初中開始，又增加了包括公共事務(wù)和司法體系在內(nèi)的社會研究課程，讓學(xué)生了解社會的公平與正義，政府的運轉(zhuǎn)與效能。這種持續(xù)不斷的“基礎(chǔ)教育”使民眾普遍具有較強的道德觀念和法律意識，進(jìn)而為整個社會營造了良好的守法氛圍。

當(dāng)然，這樣的景況并不是從天而降，芬蘭政府也曾經(jīng)歷了艱難的“自我清洗”過程。在20世紀(jì)80年代，芬蘭剛經(jīng)歷經(jīng)濟高速增長，基建規(guī)模龐大，一些不法商人趁機賄賂公務(wù)人員，以期在土地劃分和項目分配中得到照顧，腐敗進(jìn)入高峰期。1980年至1984年間，法庭受理了105起貪腐案件。經(jīng)過一番整頓和法律制度建設(shè)，從90年代開始貪腐案便急劇下降，到2007年僅有15起案件涉及賄賂或賄賂未遂。其中，2008年出了個“狀況”，一名議員沒有公開競選資金來源，導(dǎo)致民眾對政府的信任下降。此后，經(jīng)過多年努力，芬蘭始終名列最清廉的國家之一。

可以說，芬蘭的清廉是制度與社會、文化相結(jié)合，以及政府努力、社會介入與民眾參與的結(jié)晶。

當(dāng)然，貪腐成為“罕見現(xiàn)象”，也并不等于腐敗為零。目前，芬蘭在選舉資金、政府采購、項目建設(shè)、稅收等領(lǐng)域，仍被認(rèn)為是必須緊盯不放的“高危領(lǐng)域”，尤其是近年被提起的“老友圈”現(xiàn)象，即身居高位并相互熟識的一群“朋友”利用各自的影響干擾甚至繞過正常決策過程，以期互惠互利，這樣的“老友圈”恐會成為“導(dǎo)致腐敗利益交易的典型源頭”。

童話之國畢竟不是在童話里，芬蘭的反腐敗也時刻面臨著新的挑戰(zhàn)。