夯實(shí)海外黨建基礎(chǔ) 助力“一帶一路”建設(shè)

亓永慧

“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)有企業(yè)海外黨建探索——

2013年9月和10月，習(xí)近平提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。3年多來(lái)，“一帶一路”建設(shè)在探索中前進(jìn)、在發(fā)展中完善、在合作中成長(zhǎng)，得到沿線國(guó)家和地區(qū)的廣泛認(rèn)同。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)海外黨建工作成為企業(yè)黨建的重要內(nèi)容。本文從“一帶一路”建設(shè)中國(guó)有企業(yè)海外黨建工作存在的挑戰(zhàn)為切入點(diǎn)，探索海外黨建工作開展的新途徑、新方法。

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，是新一輪中國(guó)企業(yè)走出去的指南針。習(xí)近平主席在去年召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，使國(guó)有企業(yè)成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量。國(guó)有企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中承擔(dān)著不可替代的作用和責(zé)任。由于海外項(xiàng)目建設(shè)面臨所在國(guó)社會(huì)制度、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等各方面制約，黨建思想政治工作的開展存在特殊性，如何在“一帶一路”建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，如何把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地促進(jìn)海外項(xiàng)目文化融合，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，是一個(gè)重要的課題。

一、“一帶一路”建設(shè)中海外黨建工作挑戰(zhàn)

“一帶一路”倡議3年多來(lái)，建設(shè)規(guī)模從小到大、范圍由點(diǎn)到面、領(lǐng)域由淺入深，目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議，截至今年年初，中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家投資達(dá)到500多億美元，一系列重大項(xiàng)目落地開花，帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一帶一路”給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)了史無(wú)前例的機(jī)遇，越來(lái)越多的企業(yè)開始走出去。對(duì)于這些走出去的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于所處環(huán)境特殊，開展黨建工作存在不少挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)之一：黨組織活動(dòng)困難?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及國(guó)家多，不少國(guó)家對(duì)政黨活動(dòng)有明確的法律規(guī)定，不允許在本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)公司存有政黨組織；即使部分國(guó)家在法律上沒(méi)有明確規(guī)定，但對(duì)政黨活動(dòng)也設(shè)置了諸多限制與障礙，很多海外基層黨組織不便于公開組織活動(dòng)，黨員參加組織生活較為困難。

挑戰(zhàn)之二：專業(yè)黨務(wù)力量薄弱。海外項(xiàng)目對(duì)員工專業(yè)素質(zhì)和數(shù)量的要求，出境的限制等使得海外黨務(wù)工作人員多為兼職，缺乏專業(yè)的黨建業(yè)務(wù)理論、能力和經(jīng)驗(yàn)，影響了海外黨建工作的有效開展。

挑戰(zhàn)之三：黨員教育管理困難。海外項(xiàng)目黨員受輪崗休假、項(xiàng)目交流等因素影響，流動(dòng)較為頻繁，黨員學(xué)習(xí)教育和組織生活不能按時(shí)保質(zhì)進(jìn)行。受海外社會(huì)制度、政治信仰、思維方式和生活習(xí)慣不同的影響，加上長(zhǎng)期遠(yuǎn)離祖國(guó)和親人，陌生的外部環(huán)境容易對(duì)長(zhǎng)期駐外的海外員工造成一定影響，使海外員工產(chǎn)生思想波動(dòng)，這些都加大了海外黨員的教育管理難度。人員的流動(dòng)性也不利于在海外發(fā)展新黨員。

挑戰(zhàn)之四：缺乏有效監(jiān)督。海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自由度相對(duì)較大，管理相對(duì)獨(dú)立，容易出現(xiàn)簡(jiǎn)化管理流程、執(zhí)行過(guò)程欠規(guī)范等行為。部分企業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面寬，同一項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)有來(lái)自不同國(guó)家、企業(yè)的工作人員，人員組成較為復(fù)雜，對(duì)廉潔文化認(rèn)知欠缺，管理和監(jiān)督方面存在困難。因此，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，加強(qiáng)海外黨建工作，也是貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)治黨的重要要求。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下海外黨建工作方法

黨的十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平主席在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話及《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，為國(guó)有企業(yè)黨建工作提出了新要求，也為海外黨建工作指明了方向。針對(duì)海外黨建工作存在的困難，借鑒中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中交集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)海外黨建工作經(jīng)驗(yàn)，遵循海外黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合、與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合等原則，海外黨建工作要在健全海外基層黨組織、提高黨員干部素質(zhì)、創(chuàng)新組織生活方式、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)人文關(guān)懷五個(gè)方面下功夫。

（一）健全海外基層黨組織

鑒于海外項(xiàng)目所在國(guó)國(guó)情和政治體制有別，為尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和宗教習(xí)俗，海外黨建工作在遵循“內(nèi)外有別、內(nèi)部堅(jiān)持、外不公開、有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則基礎(chǔ)上，按照“三同步”原則設(shè)立海外基層黨組織，即在設(shè)立海外項(xiàng)目行政機(jī)構(gòu)時(shí)，同步設(shè)立項(xiàng)目黨的組織機(jī)構(gòu)；在選配海外項(xiàng)目經(jīng)理時(shí)，同步選配項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人；在部署海外項(xiàng)目工作時(shí)，同步部署海外項(xiàng)目黨建工作，黨政雙向進(jìn)入，實(shí)行交叉任職，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)做到“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”。

（二）提高黨員干部素質(zhì)

一是抓好海外項(xiàng)目黨務(wù)工作者素質(zhì)提升。嚴(yán)把政治關(guān)，把熱愛海外事業(yè)、有正確的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀、有奉獻(xiàn)精神作為選拔海外基層黨組織班子成員的首要條件，注重專業(yè)技術(shù)水平和思想政治素養(yǎng)雙提高；二是抓好海外項(xiàng)目全體黨員素質(zhì)提升。認(rèn)真做好黨員的教育管理工作，不斷加強(qiáng)海外黨員對(duì)黨的基本理論和黨內(nèi)新的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化愛國(guó)主義教育、所在國(guó)國(guó)情教育、外事紀(jì)律教育等，全面提升黨員整體素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新組織生活方式

海外黨建工作要在確保正常組織生活按時(shí)開展的基礎(chǔ)上保證質(zhì)量，創(chuàng)新組織生活方式，讓組織生活“活”起來(lái)。一是通過(guò)黨課以及學(xué)習(xí)小組會(huì)等形式，加強(qiáng)黨的基本理論學(xué)習(xí)，提高海外黨員思想認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)定理想信念；二是通過(guò)員工大會(huì)、評(píng)選表彰等形式，選樹標(biāo)兵，充分發(fā)揮標(biāo)兵的先進(jìn)示范作用，用身邊的人和事激勵(lì)海外員工；三是通過(guò)海外項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、興趣小組等形式，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提升員工業(yè)務(wù)技能和水平；四是通過(guò)形勢(shì)報(bào)告、知識(shí)問(wèn)答、演講比賽、座談?dòng)懻摰榷嘣椒▽?duì)員工進(jìn)行愛國(guó)主義教育、外事紀(jì)律教育和廉潔教育等，激發(fā)員工立足崗位作貢獻(xiàn)的熱情。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

堅(jiān)持把制度建設(shè)作為推進(jìn)海外黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證，建立行之有效的海外項(xiàng)目監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海外黨員經(jīng)常性教育的全覆蓋。海外黨組織必須制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度及領(lǐng)導(dǎo)班子具體分工；實(shí)行黨政會(huì)簽制度，圍繞采購(gòu)、決策、用人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全責(zé)任追究機(jī)制；對(duì)黨員干部重點(diǎn)進(jìn)行思想信念教育、廉潔自律教育等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)中央八項(xiàng)規(guī)定等反腐倡廉工作的新要求，新精神；海外項(xiàng)目黨組織負(fù)責(zé)人、行政負(fù)責(zé)人、重要崗位責(zé)任人要定期向國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況。

（五）加強(qiáng)人文關(guān)懷

海外員工遠(yuǎn)離祖國(guó)，遠(yuǎn)離親人，生活相對(duì)枯燥，面臨環(huán)境、語(yǔ)言不習(xí)慣產(chǎn)生的思想困惑，因此海外黨組織要關(guān)愛一線員工，把人文關(guān)懷具體化，在海外努力營(yíng)造家的氛圍。一是要關(guān)注海外員工思想動(dòng)態(tài)。通過(guò)個(gè)別談心、召開座談會(huì)、網(wǎng)上信箱等方式，開展有針對(duì)性的思想工作，聽取海外員工意見和建議，暢通訴求交流途徑；二是開展豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)。充實(shí)員工業(yè)務(wù)文化生活，多組織文體活動(dòng)，逢年過(guò)節(jié)營(yíng)造節(jié)日氛圍，讓大家體會(huì)到家的溫暖；三是建立海外員工家屬聯(lián)系檔案。主動(dòng)關(guān)心了解海外員工家庭困難并予以幫助解決，在特定節(jié)日可以組織海外員工家庭活動(dòng)，制定反探親制度，切實(shí)解決海外員工后顧之憂；四是尊重外籍員工。尊重當(dāng)?shù)赝饧畣T工的生活習(xí)慣及宗教信仰，根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律，加強(qiáng)對(duì)外籍員工的管理，加強(qiáng)文化溝通，促進(jìn)企業(yè)和諧；五是積極履行社會(huì)責(zé)任。注重國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行，在環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)援助、公益事業(yè)等方面奉獻(xiàn)愛心、回饋所在國(guó)家，提升企業(yè)的國(guó)際形象和品牌影響力。

三、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”建設(shè)為國(guó)有企業(yè)加快走出去步伐提供了難得的機(jī)遇，國(guó)有企業(yè)黨組織要為走出去提供牢固的政治基礎(chǔ)和強(qiáng)大的政治保證，把黨的政治優(yōu)勢(shì)變成國(guó)有企業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷完善海外黨建工作機(jī)制，把黨建工作與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，用實(shí)際行動(dòng)為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（作者單位：中鐵國(guó)際集團(tuán)有限公司）