布局新動(dòng)能

□ 本刊編輯部

在供給側(cè)改革引領(lǐng)的新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)下，各省都在尋找自己的發(fā)展動(dòng)能、發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)大省山東被寄予厚望。此前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)調(diào)研山東時(shí)要求，更大力度推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中繼續(xù)打頭陣。

此后，4月28日，山東省召開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)工作電視會(huì)議，會(huì)議提出，“要把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，組織開(kāi)展調(diào)查研究，進(jìn)行可行性評(píng)估，堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)編制規(guī)劃，把統(tǒng)領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程做好?！?/p>

當(dāng)前傳統(tǒng)動(dòng)能正面臨改造升級(jí)的迫切任務(wù)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面要加快淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能；另一方面要推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是，如何用新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的蓬勃力量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高競(jìng)爭(zhēng)力？這些問(wèn)題的答案，便涵蓋在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主題之下。

（本專(zhuān)題12—27頁(yè)）

先行一步

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并不是一個(gè)新詞?！爸ε嘤聞?dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能?！边@兩年來(lái)，李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合都著重強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

2016、2017兩年的兩會(huì)期間，李克強(qiáng)在山東代表團(tuán)參加審議時(shí)，都談到過(guò)山東的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。近期，李克強(qiáng)在山東考察時(shí)曾表示，“現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)很大的變化，就是走勢(shì)分化的情況從東西差距變成了以黃河為界的南北差距。”李克強(qiáng)說(shuō)，“山東剛好是黃河穿流而過(guò)的省份。你們把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這篇文章做好，對(duì)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局都會(huì)起到關(guān)鍵作用?！?/p>

何為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換？省委書(shū)記劉家義對(duì)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”有一個(gè)形象的說(shuō)法，稱(chēng)要抓住這個(gè)“牛鼻子”，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫。并特別說(shuō)明，“要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命擔(dān)當(dāng)來(lái)謀劃和推進(jìn)。要圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，組織開(kāi)展深度調(diào)查研究，為實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換精準(zhǔn)把脈，提出有特色、可操作的思路舉措。”

在具體的推進(jìn)工作上，山東也已經(jīng)先行一步。媒體報(bào)道顯示，今年以來(lái)，青島西海岸新區(qū)在全國(guó)率先提出打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)。在4月28日召開(kāi)的全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)工作電視會(huì)議上，山東也明確提出，要打造泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，此后，5月5日下午，濟(jì)南市委、市政府新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，通報(bào)大部制改革的有關(guān)情況。其中新設(shè)的部門(mén)里，就有濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）。

除此之外，記者梳理媒體消息發(fā)現(xiàn)，德州、臨沂、濟(jì)寧、棗莊、聊城等地市也已陸續(xù)對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程作出安排。

企業(yè)動(dòng)能

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更多的體現(xiàn)在企業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)上。一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，今年李克強(qiáng)總理在山東考察期間，分別考察了威高集團(tuán)和濟(jì)南鋼鐵公司。這兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)代表著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自我升級(jí)的陣痛，一個(gè)則代表著“中國(guó)制造2025”的光明未來(lái)。它們的動(dòng)能轉(zhuǎn)換之路預(yù)示著新舊企業(yè)的更替與升級(jí)。

除去這兩個(gè)企業(yè)，山東正涌現(xiàn)大量充滿(mǎn)活力的科創(chuàng)型企業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端，跟過(guò)去的發(fā)展模式形成鮮明的對(duì)比。

海爾、歌爾聲學(xué)、福田雷沃重工等傳統(tǒng)制造企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)升級(jí)，成為全球的巨頭；生物工程、電子信息、新型材料等領(lǐng)域也涌現(xiàn)出東海藥業(yè)、萬(wàn)華化學(xué)、海富光子科技等科創(chuàng)新星……這些都是山東發(fā)展動(dòng)能發(fā)生變化的體現(xiàn)。

特別是以創(chuàng)新為底色的新經(jīng)濟(jì)，潛力之大難以想象。視察山東期間，在位于威海的迪尚集團(tuán)，李克強(qiáng)對(duì)企業(yè)由代工服裝起步，通過(guò)產(chǎn)研結(jié)合、打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)予以肯定，希望企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中優(yōu)先考慮到我國(guó)中西部地區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和發(fā)展。李克強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，打開(kāi)服裝等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升的“金礦”，“鑰匙”就在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。他鼓勵(lì)企業(yè)和與之合作的創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)持續(xù)努力創(chuàng)新，真正改變過(guò)去只能掙“汗水錢(qián)”的狀況，推動(dòng)質(zhì)量品牌邁上中高端。

這些知名或不知名的企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行者，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能，為山東乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新的活力，寫(xiě)就了山東新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換路徑。

改革實(shí)驗(yàn)

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是一場(chǎng)新的改革實(shí)驗(yàn)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換效率，讓新動(dòng)能盡快釋放出強(qiáng)勁的動(dòng)力，讓經(jīng)濟(jì)陣痛期變得更短一些。

必須看到，結(jié)構(gòu)調(diào)整也是一個(gè)從產(chǎn)業(yè)下游逐漸向上游傳導(dǎo)的過(guò)程，目前以鋼鐵、煤炭為代表的重化工業(yè)正處于調(diào)整關(guān)鍵期。過(guò)去比賽誰(shuí)擴(kuò)張得快，現(xiàn)在比賽誰(shuí)做得好。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，對(duì)于低水平、長(zhǎng)期看沒(méi)有市場(chǎng)需求的過(guò)剩產(chǎn)能，要把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的“窗口期”，以壯士斷腕的精神下決心淘汰，決不能讓其阻礙供給體系提質(zhì)增效的步伐。一項(xiàng)數(shù)據(jù)也顯示了中國(guó)在淘汰過(guò)剩產(chǎn)能方面的決心：2016年，全年共退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸，退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬(wàn)噸。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐洪才表示：“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把舊的產(chǎn)能去掉，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能因此下來(lái)了，但是我們新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育出來(lái)了，中間抵消一部分，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整、優(yōu)化，供給側(cè)改革就推進(jìn)了。”

張立群認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背后實(shí)質(zhì)是能否通過(guò)改革建立起促進(jìn)兩者合理、有效、快速切換的體制機(jī)制?！斑^(guò)去一段時(shí)間，通過(guò)一系列放權(quán)讓利的改革，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)活力。未來(lái)，要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效率，需要在放權(quán)讓利的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)責(zé)任和約束的重要性，把責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一起來(lái)。企業(yè)一味擴(kuò)張而不擔(dān)責(zé)，承擔(dān)重大損失卻僵而不死的事情不允許再發(fā)生?！?/p>

在張立群看來(lái)，建立責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)制度不是孤立的，需要相關(guān)的體制機(jī)制改革加以支撐?！敖a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，以及包括建立企業(yè)信用代碼、完善社會(huì)征信體系等都是題中應(yīng)有之義”，目的就是要提高市場(chǎng)的選拔功能，把好的企業(yè)選拔出來(lái)。