加強(qiáng)財(cái)政扶持 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

徐少華

(山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心)

1 山西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)差距較大的原因探析

山西地處我國中部地區(qū)，包括11個(gè)市，119個(gè)縣(市、區(qū))，總?cè)丝?410萬，其中農(nóng)業(yè)人口2320萬，占到人口總量的近70%。1949年以來，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，農(nóng)民的生活也解決了溫飽，但和我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，和世界發(fā)達(dá)國家相比差距還甚大。究其原因，是諸多因素所致。

1.1 自然因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展先天不足

山西地處黃土高原，土地總面積15.62萬km2，其中山地、丘陵面積約占80%，水土流失面積占到約70%。全省耕地面積430萬hm2，其中中低產(chǎn)田占80%，旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田少，人均耕地不足0.133 hm2。全省大部分地區(qū)年降水量 400～650 mm，總量較少且高度集中，干旱幾乎年年發(fā)生。山巒疊障，溝壑縱橫，干旱少雨，植被破壞嚴(yán)重，水土大量流失，生態(tài)環(huán)境惡化，惡劣的自然地理環(huán)境使得農(nóng)業(yè)發(fā)展先天不足。

1.2 農(nóng)業(yè)投入不足導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

山西是我國的能源重化工基地，財(cái)政資金更多向能源工業(yè)傾斜，和工業(yè)投入相比，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入明顯不足，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后于工業(yè)。一方面，由于人均可耕地面積少，近幾十年來處于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，所以，追加對(duì)土地的投入不僅代價(jià)高昂，而且潛力有限，難以成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要手段;另一方面，由于存在大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，用豐富的勞動(dòng)力資源替代短缺的資金，增加勞動(dòng)投入，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，但由于邊際報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，在市場機(jī)制的誘導(dǎo)下，不可避免地出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力涌向其他產(chǎn)業(yè)部門的現(xiàn)象，這是現(xiàn)階段勞動(dòng)力資源配置的大趨勢，并且在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍會(huì)延續(xù)下去。

1.3 農(nóng)業(yè)基本特征與地方財(cái)力的耦合作用

眾所周知，農(nóng)業(yè)具有基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性特征，極易受到自然因素的影響。農(nóng)業(yè)的比較效益低，要保證農(nóng)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就需要大量的資金投入作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，以獲得規(guī)模效應(yīng)。但現(xiàn)階段山西省的情況表現(xiàn)為:財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入總量不足，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入不足。這一問題集中體現(xiàn)在縣一級(jí)。雖然《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，要求國家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，但從近幾年的實(shí)際情況看，省級(jí)和地市級(jí)基本可達(dá)到這個(gè)要求，而絕大多數(shù)縣(市、區(qū))卻達(dá)不到，尤其是一些貧困縣連工資發(fā)放都難以保證，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入就更無從談起了。究其原因，一是政府培育農(nóng)業(yè)資本市場的力度不大，通過資本市場直接融資，解決結(jié)構(gòu)調(diào)整中財(cái)政投入不足的問題并不是件容易的事情，運(yùn)作很難;況且相對(duì)于支持工商業(yè)、城市化和信息化的發(fā)展，財(cái)政支農(nóng)在凸現(xiàn)政績或促進(jìn)財(cái)政增收方面所能產(chǎn)生的誘惑力相對(duì)較弱;加之農(nóng)業(yè)具有周期長、規(guī)模大、盈利低的特點(diǎn)，導(dǎo)致資本要素更多地流向了其他高收益率的行業(yè)。二是財(cái)政收入有限，支出壓力增大，使保工資、求穩(wěn)定成為地方財(cái)政尤其是縣一級(jí)財(cái)政的“第一任務(wù)”，客觀上影響了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。所以，目前這樣的投入規(guī)模，將很難滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)資金的需要。

2 加強(qiáng)財(cái)政扶持 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

目前，在我國農(nóng)產(chǎn)品基本能滿足需求的條件下，國家財(cái)政的支持目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的形成和提高上，搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在的滿足是暫時(shí)的，由于工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人口增加、土地減少等原因，我國將成為糧食等農(nóng)產(chǎn)品短缺的國家，所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的建設(shè)不能放松，實(shí)際上這也是提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)工程。從目前情況來看，我國的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，水土流失嚴(yán)重，荒漠化面積不斷擴(kuò)大，環(huán)境污染不斷加劇，這與我們過去追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量直接有關(guān)。在這方面，山西的情況尤為不容樂觀。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn):一個(gè)國家進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求發(fā)生兩方面變化:一是要求農(nóng)業(yè)不斷提供優(yōu)質(zhì)、健康、快速、方便的食品;二是要求農(nóng)業(yè)不斷提供安全可靠的環(huán)境服務(wù)。我國的經(jīng)濟(jì)格局有它的特殊性，二元結(jié)構(gòu)的存在和改變的困難性是任何國家都沒有的。一方面是城市與工業(yè)的快速發(fā)展;另一方面是落后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村及大量的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展還不具備工業(yè)化中期的農(nóng)業(yè)能力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)，這也就決定了我國對(duì)農(nóng)業(yè)的政策和制度必須創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)國家的財(cái)政支持力度，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從本質(zhì)上講，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自然也就繁榮了，農(nóng)民收入也會(huì)有較大的增長，但這一切都有賴于國家和地方對(duì)農(nóng)業(yè)的大力支持。

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)資源配置的效益與公平要求，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展要以提高農(nóng)業(yè)的綜合能力為手段，以農(nóng)民增收為目的，以農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，來構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)。財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)選擇應(yīng)包括近期的和遠(yuǎn)期的重點(diǎn)，并應(yīng)在執(zhí)行中靈活運(yùn)用。

3 加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)的幾點(diǎn)思考

2010年中央1號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，對(duì)當(dāng)前和今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了具體規(guī)劃，成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的綱領(lǐng)性文件。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合山西省情實(shí)際，筆者認(rèn)為從財(cái)政支農(nóng)方面應(yīng)以以下方面為重點(diǎn)。

3.1 加大支持糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，增加農(nóng)民收入

農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)居民收入相比增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅低于國民經(jīng)濟(jì)平均增長水平，許多農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入長期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果抓住了種糧農(nóng)民的增收問題，也就抓住了農(nóng)民增收的重點(diǎn);只有調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，也就抓住了糧食生產(chǎn)的根本，就能保護(hù)和提高糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，真正做到手中有糧，心里不慌。要把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地開墾基金等集中使用，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，新增的部分主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)。

3.2 大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

目前，我省的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得了一定成效，但結(jié)構(gòu)不合理及對(duì)市場的適應(yīng)程度還有一定的差距，要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化道路，開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各級(jí)財(cái)政要通過安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，較大幅度地增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。同時(shí)圍繞增強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、儲(chǔ)備能力和轉(zhuǎn)化能力，加大預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入。目前我省農(nóng)業(yè)科技投入不僅明顯低于國外發(fā)達(dá)國家，也低于一些發(fā)展中國家的水平，每年雖然取得多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但有相當(dāng)一部分成果滯留在實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)田里，大力支持引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和已有科技成果轉(zhuǎn)化，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期而又重要的任務(wù)。

3.3 支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

解決“三農(nóng)”問題必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，包括農(nóng)村的交通、電力、通訊、教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)等，尤其是基本農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。今年春季廣西、云南、貴州等省發(fā)生大旱使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失，甚至連人畜飲水都發(fā)生了困難，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、水利是農(nóng)業(yè)的命脈其深遠(yuǎn)含義。溫家寶總理在今年3月5日召開的十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方各級(jí)財(cái)政也要增加投入，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)的配套改造，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。隨著中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的逐步加大，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將日益完善和夯實(shí)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位將會(huì)得到不斷強(qiáng)化。