分片發(fā)展方式下欒城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角的分析

孟祥林

（華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定071003）

分片發(fā)展方式下欒城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角的分析

孟祥林

（華北電力大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河北保定071003）

石家莊“一核+四片區(qū)”發(fā)展格局下的欒城子片區(qū)以欒城為核心，將趙縣、元氏縣、高邑縣和贊皇縣整合在一起.該子片區(qū)建設(shè)城鎮(zhèn)體系需要分三步走：第一步要依托石家莊主城區(qū)構(gòu)建“欒城—元氏—趙縣”三角形；第二步是以元氏縣為節(jié)點構(gòu)建“元氏—贊皇—高邑”三角形；第三步是將趙縣和高邑縣通過“高村鄉(xiāng)—沙河店鎮(zhèn)—大營鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)鏈連接在一起.通過以上3個步驟最終形成“△+△+C”的城鎮(zhèn)體系格局.由于每個縣級行政區(qū)域發(fā)展條件不同，欒城子片區(qū)內(nèi)各縣域子單元構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的發(fā)展軌跡也不同：欒城區(qū)要實行“先中心后外圍，以中心拉動外圍”的發(fā)展策略；趙縣要實行“雙中心”發(fā)展策略；元氏縣要實行“槐陽鎮(zhèn)—殷村鎮(zhèn)—南佐鎮(zhèn)”三角形發(fā)展策略，在此期間要開發(fā)出殷村鎮(zhèn)和南佐鎮(zhèn)兩個子中心；高邑縣要實行“元寶”形發(fā)展策略；贊皇縣要實行“風(fēng)扇”形發(fā)展策略.

京津冀協(xié)同發(fā)展；“一核+四片區(qū)”；欒城子片區(qū)；城鎮(zhèn)體系

0 引言

京津冀協(xié)同發(fā)展為京津周邊的河北省地區(qū)進入城市化的快車道搭建了平臺，為了在該平臺上爭取更多的發(fā)展機會，保定、張家口、唐山、秦皇島、石家莊等都先后對市區(qū)行政區(qū)劃進行了調(diào)整，以期進一步理順核心城區(qū)間的關(guān)系以及核心城區(qū)與周邊縣域行政單元間的關(guān)系，京津周邊的中等城市間在謀求發(fā)展機會過程中展開了激烈競爭.在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，石家莊依托省會城市以及較好的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等多種有利因素，將會在冀中南地區(qū)發(fā)揮重要作用，這為石家莊進一步完善以核心城區(qū)為中心的“廣域石家莊”[1]城市體系提供了平臺.在與保定聯(lián)合發(fā)展成為京南“保定+石家莊”雙中心城市團的同時，與京津大都市構(gòu)成鼎足發(fā)展格局，在京津冀的大尺度空間內(nèi)形成“京津石三角形”.石家莊為此也做了多方面準備，行政區(qū)劃調(diào)整是所有這些準備工作中的重要舉措.在這次行政區(qū)劃調(diào)整中，石家莊將核心城區(qū)外圍的鹿泉縣、欒城縣和藁城縣調(diào)整為市區(qū)的一部分，正定縣雖然未被調(diào)整為市區(qū)，但依托其雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，將會成為石家莊向北發(fā)展的重要子中心城市，這也會成為石家莊發(fā)展較快的區(qū)域之一.行政區(qū)劃調(diào)整為以石家莊為核心構(gòu)建冀中南城市團奠定了基礎(chǔ).為了進一步凸顯石家莊在冀中南地區(qū)的作用，在構(gòu)建“大石家莊”發(fā)展格局的進程中[2]，原先的3個縣級中心地與石家莊核心城區(qū)一體化發(fā)展，為石家莊發(fā)展成為京津南側(cè)的大都市奠定了分散發(fā)展的空間格局，也為“大石家莊”進行“分片發(fā)展”提供了實踐依據(jù).根據(jù)新的行政區(qū)劃并且從長遠發(fā)展角度考慮，石家莊需要逐步分別以欒城區(qū)、藁城區(qū)、鹿泉區(qū)以及正定市為子中心形成“子片區(qū)”的發(fā)展方式，每個子片區(qū)內(nèi)需要依托“大石家莊”平臺構(gòu)建以縣級中心地為子次級中心城市的城市體系，使得城市體系進一步得到完善，并通過“一核+四子片區(qū)”方式擴大石家莊主城區(qū)的影響力，將腹地內(nèi)的縣級中心地以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，前瞻性地構(gòu)建起多中心的大城市發(fā)展格局，避免城市在“攤大餅”方式蔓延狀況下城市核心區(qū)過度發(fā)展而腹地卻存在發(fā)展不足的問題.基于如上思考，需要對欒城子片區(qū)城市體系的空間構(gòu)架進行微觀設(shè)計，子片區(qū)內(nèi)的元氏縣、高邑縣、趙縣和贊皇縣要分別依托既有的發(fā)展基礎(chǔ)前瞻性地構(gòu)建起以縣級中心地為核心的城鎮(zhèn)體系，并且彼此之間要進行高效互動，最終形成“△+△+C”的城鎮(zhèn)體系格局.

1 石家莊“一核+四片區(qū)”發(fā)展框架與欒城子片區(qū)設(shè)計

1.1 中心地理論與子片區(qū)發(fā)展方式的必要性分析

克氏中心地理論[3]認為，城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建需要遵循等級原則，每個中心地都有其相應(yīng)的輻射范圍，中心地的輻射范圍遵循中心地影響強度遞減規(guī)律.因此在更大范圍內(nèi)考慮城鎮(zhèn)化問題時，就需要建立多個同等級別的中心地，每個中心地都要依托核心中心地構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)體系，在此過程中要保持與高級別中心地間的聯(lián)系，并在同等級別的中心地間實現(xiàn)高效互動.在城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中，不同行政區(qū)域的管轄面積有差異，同時區(qū)域內(nèi)的中高級別中心地的分布情況也有較大差別.如果高級別的中心地分布在區(qū)域重心位置處，該種情況便于以區(qū)域的幾何重心為核心構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，行政區(qū)域內(nèi)不同方向上的城鎮(zhèn)化速度基本處于均勻發(fā)展狀態(tài).即便如此，根據(jù)前文論及的中心地影響強度遞減規(guī)律，對于面積較大的腹地，高級別中心地也應(yīng)該在一定距離內(nèi)設(shè)置子中心地，形成多層次的城鎮(zhèn)體系.對于轄區(qū)面積較大且高級別中心地所處位置與行政區(qū)域的幾何重心不一致的情況，就需要在區(qū)域的另外一側(cè)設(shè)置副中心，以便能夠與高級別的中心地呼應(yīng)，提升行政區(qū)域另外一側(cè)的城鎮(zhèn)發(fā)展速度.無論哪種情況，面積較大的區(qū)域在城鎮(zhèn)化進程中都要設(shè)置分中心或者低級別的中心，即對腹地進行分片設(shè)計，將整個腹地劃分為多個子片區(qū)，在每個子片區(qū)內(nèi)設(shè)置子中心，強化子中心與高級中心地間的聯(lián)系，并且強化子中心地間的互動水平.這樣就通過“將大化小”的方式，將整個區(qū)域的城鎮(zhèn)化問題轉(zhuǎn)化為子片區(qū)的城鎮(zhèn)化問題.這不但能夠解決高級別中心地在較大區(qū)域內(nèi)推動城鎮(zhèn)化水平提升過程中存在的較多和難度較大的問題，而且可以在整個腹地內(nèi)迅速培養(yǎng)出更多的子中心，前瞻性地避免在城鎮(zhèn)化進程中單一中心地因“攤大餅”蔓延而出現(xiàn)的城市病問題.因此子片區(qū)的城鎮(zhèn)化模式是城鎮(zhèn)化的一個新思路，讓城鎮(zhèn)化提前進入分散發(fā)展狀態(tài)，在這種發(fā)展思路中，基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先發(fā)展成為子中心，在適當?shù)膮^(qū)位上也可以考慮將條件較好的村莊發(fā)展成為子中心地.因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷址或者行政級別提升的事情就會時有發(fā)生，以便將城鎮(zhèn)化進程中長期扭曲的行政關(guān)系理順過來，為城鎮(zhèn)化建設(shè)打造軟環(huán)境.

1.2 石家莊“一核+四片區(qū)”發(fā)展框架分析

京津冀協(xié)同發(fā)展為石家莊崛起成為京南大都市提供了條件，隨著京津職能向石家莊疏解，石家莊與京津融合發(fā)展的程度正在加深.京津石三角形中的津石邊正在形成，在津石邊形成后，安國、蠡縣、任丘、安新、霸州等都會成為該邊上的節(jié)點城市.京津石三角形的京石邊和津石邊會成為推動石家莊快速發(fā)展的兩個動脈，依托省會城市的發(fā)展基礎(chǔ)，石家莊會迅速成為京南大都市，在與京津形成鼎足發(fā)展格局的同時，也會在濟南、太原、鄭州等省會城市間發(fā)揮整合作用，京津冀城市群從而發(fā)展“廣域城市群”即京津冀晉魯豫城市群.為了使石家莊在廣域城市群中發(fā)揮更大的作用，石家莊不但要從城市間的關(guān)系角度考慮自身發(fā)展問題，也要從行政區(qū)劃內(nèi)部做文章，考慮進一步理順縣級中心地間的關(guān)系.石家莊的城市發(fā)展在較長時期內(nèi)也存在“小馬拉大車”的問題，即以較小的核心城市帶動較大面積的腹地，這一點從圖1中就能得出結(jié)論.在石家莊做出行政區(qū)劃調(diào)整后，欒城縣、藁城縣和鹿泉縣等3個縣級行政單元分別成為石家莊城區(qū)的欒城區(qū)、藁城區(qū)和鹿泉區(qū)，正定在“大石家莊”格局中的副中心地位需要進一步強化，這可為與其北部的定州連接在一起進而構(gòu)建“石家莊—定州—保定”城市鏈奠定基礎(chǔ)，正定在連接石家莊與定州過程中的節(jié)點中心地作用會更加突出.每個子中心城市分管一定數(shù)量的縣級行政單元.如圖1所示，欒城子片區(qū)位于石家莊主城區(qū)南側(cè)，以欒城為中心[4]，通過整合趙縣、元氏縣、高邑縣和贊皇縣等而成.

1.3 欒城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系設(shè)計

根據(jù)“一核+四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系設(shè)計思路，欒城子片區(qū)需要以欒城區(qū)為核心，將元氏縣、趙縣、贊皇縣和高邑縣等整合在一起.欒城區(qū)在該子片區(qū)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的承接作用.如圖2所示，該子片區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中需要通過“三步走”方式逐漸完成城鎮(zhèn)體系的建設(shè).第一步是進一步將主城區(qū)與欒城區(qū)整合在一起，從圖上可以看出，樓底鎮(zhèn)和冶河鎮(zhèn)是將石家莊主城區(qū)與欒城整合在一起的重要鎮(zhèn)級中心地，在此基礎(chǔ)上將竇嫗鎮(zhèn)、柳林屯鄉(xiāng)和西營鄉(xiāng)等整合進來，實現(xiàn)“先北后南，逐步推進”的發(fā)展方式，使欒城南部區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平得以提升.欒城的城鎮(zhèn)化水平得到提升后，要與其南部的趙縣和元氏縣構(gòu)成三角形發(fā)展格局，在三角形圍成的T1區(qū)域內(nèi)，強化新寨店鎮(zhèn)、西營鄉(xiāng)和南因鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)，盡快形成“欒城—元氏—趙縣”三角形.第二步是在T1三角形的基礎(chǔ)上強化T2三角形，即“元氏—贊皇—高邑”三角形.元氏縣成為將T1與T2兩個三角形連接在一起的節(jié)點.在T2三角形中東張鄉(xiāng)、萬城鄉(xiāng)和邢郭鄉(xiāng)等是重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地.第三步是在T1和T2發(fā)展的基礎(chǔ)上，將趙縣和高邑縣通過Czg連接在一起，從而使兩個縣級中心地間聯(lián)系更加直接，并能夠帶動更多村鎮(zhèn)發(fā)展.高村鄉(xiāng)、沙河店鎮(zhèn)和固城店鎮(zhèn)在構(gòu)建Czg的過程中發(fā)揮著重要作用，至此在欒城子片區(qū)形成“△+△+C”的城鎮(zhèn)體系格局.從圖2可以看出，在欒城子片區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地密度較高，并且路網(wǎng)密度較大，這為促成聯(lián)系程度較為緊密的欒城子片區(qū)的發(fā)展奠定了條件.但是該區(qū)域的主干交通線大多呈南北方向，在一定程度上影響了子片區(qū)內(nèi)交通通達性程度，因此構(gòu)建東西方向的交通主干線，就成為該子片區(qū)內(nèi)提升城鎮(zhèn)化水平的重要舉措.綜上所述，通過構(gòu)建“△+△+C”模式的城鎮(zhèn)體系，使得欒城南部在“趙縣—大營鄉(xiāng)—高邑縣—邢郭鄉(xiāng)—贊皇縣—蘇陽鄉(xiāng)—元氏縣”間構(gòu)建起城鎮(zhèn)環(huán)，通過以一帶四的方式，在子片區(qū)內(nèi)就真正實現(xiàn)了城鎮(zhèn)一體化發(fā)展格局.

圖1 石家莊“分片發(fā)展”示意

圖2 欒城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系示意

2 “欒城+趙縣+元氏”城鎮(zhèn)體系構(gòu)建思路

元氏縣和趙縣與欒城區(qū)毗鄰，在欒城區(qū)城鎮(zhèn)體系得以完善后，在向南施加輻射影響的過程中，趙縣和元氏縣首先與欒城區(qū)構(gòu)建起三角形發(fā)展格局，欒城區(qū)將從石家莊主城區(qū)傳遞過來的影響力施加于趙縣和元氏縣，欒城子片區(qū)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平也相應(yīng)得到提升.

2.1 欒城城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想

圖3展示了欒城體系的構(gòu)建思路.圖中整個欒城行政區(qū)域可以區(qū)分為4個部分：區(qū)域U、區(qū)域V、區(qū)域W以及區(qū)域P（即如上3個區(qū)域以外的部分）.區(qū)域U即圖3中的灰色區(qū)域，該區(qū)域呈啞鈴狀，區(qū)域的北側(cè)與石家莊主城區(qū)整合在了一起，區(qū)域U的中間兩側(cè)是區(qū)域V和區(qū)域W，分別是柳林屯鄉(xiāng)的西部和竇嫗鎮(zhèn)的東部.區(qū)域P包圍在“區(qū)域W+區(qū)域V+區(qū)域U”外面，涉及區(qū)域包括竇嫗鎮(zhèn)西部、西營鄉(xiāng)、南高鄉(xiāng)、柳林屯鄉(xiāng)東部等.從圖上可以看出，區(qū)域U包括了“欒城鎮(zhèn)+冶河鎮(zhèn)+樓底鎮(zhèn)+郄馬鎮(zhèn)”等區(qū)域.在行政區(qū)域內(nèi)有多條普通公路在欒城鎮(zhèn)交匯，這為擴展欒城鎮(zhèn)在子片區(qū)內(nèi)的影響力奠定了基礎(chǔ).從圖中可以看出，區(qū)域U呈啞鈴狀，于是造成欒城鎮(zhèn)北部邊緣與冶河鎮(zhèn)對接的地方區(qū)域較窄的問題，若不將區(qū)域V和區(qū)域W整合到區(qū)域U當中，這里就成為了欒城鎮(zhèn)向北發(fā)展的瓶頸.在圖3中，區(qū)域V和區(qū)域W主要涉及一些村莊，前者主要包括王村、小悲村、大悲村、八里莊、南趙臺村、北陳村、南陳村等村莊；后者主要包括北十里鋪村、何莊村和董莊村等.區(qū)域V和區(qū)域W整合到區(qū)域U當中后，欒城鎮(zhèn)與冶河鎮(zhèn)接觸的區(qū)域拓寬，從而為位于石家莊主城區(qū)邊緣的樓底鎮(zhèn)、郄馬鎮(zhèn)等整合發(fā)展創(chuàng)造了條件.欒城區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中采取了半包圍方式，通過“先中心后外圍，以中心拉動外圍”的方式，實現(xiàn)了整個行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平快速推進，半包圍方式使得外緣區(qū)域與中心區(qū)域接觸面更加廣闊，受到中心區(qū)域直接影響的腹地更大.

圖3 欒城區(qū)城鎮(zhèn)體系示意

2.2 趙縣城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想

如圖4所示，趙縣行政區(qū)劃內(nèi)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地以“趙州鎮(zhèn)+南柏舍鎮(zhèn)”為中心呈匯聚狀，這為以“趙州鎮(zhèn)+南柏舍鎮(zhèn)”為中心構(gòu)建城鎮(zhèn)體系奠定了基礎(chǔ).但從目前發(fā)展狀況看，趙州鎮(zhèn)與南柏舍鎮(zhèn)雖然毗鄰，但前者優(yōu)于后者，不僅因為趙州鎮(zhèn)依托趙州橋成為旅游勝地，而且在于依托趙縣中心地，使其在聚集資源方面具有得天獨厚的條件.但是從趙縣行政區(qū)劃的格局以及各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地與趙州鎮(zhèn)的關(guān)系看，將趙州鎮(zhèn)與南柏舍鎮(zhèn)進行整合發(fā)展，是趙縣城鎮(zhèn)化水平得以快速提升的理性選擇.這需要打破鎮(zhèn)域行政區(qū)劃的界限，兩鎮(zhèn)首先相向發(fā)展，在整合程度得以提升后，再向東西兩側(cè)擴展.從圖中可以看出，王西章鄉(xiāng)、沙河店鎮(zhèn)、高村鄉(xiāng)、北王里鎮(zhèn)、新寨店鎮(zhèn)、前大章鄉(xiāng)、韓村鎮(zhèn)、謝莊鄉(xiāng)、范莊鎮(zhèn)等圍繞“趙州鎮(zhèn)+南柏舍鎮(zhèn)”形成C形城鎮(zhèn)鏈，“雙中心”對C形城鎮(zhèn)鏈上的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠施加均勻影響.從圖上可以看出，趙縣城鎮(zhèn)體系在構(gòu)建過程中，既有的交通網(wǎng)絡(luò)目前只能在北王里鎮(zhèn)、新寨店鎮(zhèn)、前大章鄉(xiāng)與“雙中心”間直接建立聯(lián)系，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“雙中心”間建立直接聯(lián)系的交通設(shè)施仍然不夠便捷.因此需要盡快構(gòu)建“范莊鎮(zhèn)—南柏舍鎮(zhèn)”、“趙州鎮(zhèn)—高村鄉(xiāng)”、“王西章鄉(xiāng)—沙河店鎮(zhèn)”間的聯(lián)系，再加上前文論及的C形城鎮(zhèn)鏈，趙縣行政區(qū)劃內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地之間得以建立便捷的聯(lián)系，以“雙中心”為核心的縣域城鎮(zhèn)體系得以形成.根據(jù)以上論述，趙縣城鎮(zhèn)體系建設(shè)過程中，最重要的是要構(gòu)建起“雙中心”，以此迅速擴展趙州鎮(zhèn)在腹地內(nèi)的影響，同時也能夠加強“雙中心”與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的直接聯(lián)系.與此同時要加速提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達程度，雖然有兩條高速公路線通過該行政區(qū)域，并且其中一條經(jīng)過行政區(qū)域腹地.高速公路在強化中高級別的中心地間聯(lián)系的過程中能發(fā)揮較大作用，建立低級別中心地間的聯(lián)系，還需要通過普通交通線完成，所以在縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)過程中，完善微觀層面的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就顯得非常重要.

圖4 趙縣城鎮(zhèn)體系示意

2.3 元氏縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展構(gòu)想

圖5 元氏縣城鎮(zhèn)體系示意

元氏縣是與欒城區(qū)毗鄰的另外一個縣級行政單元，與趙縣共同形成欒城子片區(qū)內(nèi)直接受欒城影響的內(nèi)層.相對于趙縣而言，元氏縣中心地位于行政區(qū)域一側(cè)，不利于帶動整個行政區(qū)域城鎮(zhèn)水平均勻提升.從圖5可以看出，元氏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單元較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分布較均勻.在目前狀況下，元氏縣中心地由于輻射力較弱，還不能將縣級中心地的影響輻射到行政區(qū)劃西側(cè)邊緣.為此在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中需要在槐陽鎮(zhèn)之外設(shè)立南佐鎮(zhèn)和殷村鎮(zhèn)兩個輔助鎮(zhèn)級中心，與槐陽鎮(zhèn)相呼應(yīng).選擇如上二鎮(zhèn)與槐陽鎮(zhèn)呼應(yīng)的原因在于：南佐鎮(zhèn)靠近行政區(qū)劃左端，能夠在該區(qū)域發(fā)揮核心作用；殷村鎮(zhèn)靠近欒城區(qū)，并且與槐陽鎮(zhèn)、南佐鎮(zhèn)距離適當.在縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)過程中，南佐鎮(zhèn)、殷村鎮(zhèn)和槐陽鎮(zhèn)高效互動，形成圖5中展示的“槐陽鎮(zhèn)—殷村鎮(zhèn)—南佐鎮(zhèn)”三角形.根據(jù)前文設(shè)計，3個鎮(zhèn)發(fā)展目標在于拉動附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的發(fā)展，避免在城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)“一頭沉”的問題.南佐鎮(zhèn)的任務(wù)是拉動蘇村鄉(xiāng)、北正鄉(xiāng)、黑水河鄉(xiāng)、前仙鄉(xiāng)、姬村鎮(zhèn)和北褚鄉(xiāng)的發(fā)展，在南佐鎮(zhèn)外圍形成城鎮(zhèn)環(huán).槐陽鎮(zhèn)的任務(wù)是拉動宋曹鎮(zhèn)、東張鄉(xiāng)、蘇陽鄉(xiāng)、趙同鄉(xiāng)、南因鎮(zhèn)的發(fā)展，在槐陽鎮(zhèn)周圍形成城鎮(zhèn)環(huán).殷村鎮(zhèn)的任務(wù)是將欒城區(qū)的影響力承接過來，促進馬村鄉(xiāng)、北褚鄉(xiāng)、趙同鄉(xiāng)的發(fā)展，殷村鎮(zhèn)在南佐鎮(zhèn)與槐陽鎮(zhèn)之間發(fā)揮著連接作用.馬村鄉(xiāng)、北褚鄉(xiāng)和趙同鄉(xiāng)分別是殷村鎮(zhèn)與欒城區(qū)、南佐鎮(zhèn)、槐陽鎮(zhèn)的交集，該三鎮(zhèn)也將會是除前文論及的3個中心鎮(zhèn)外發(fā)展最快的區(qū)域，未來在城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中，“槐陽鎮(zhèn)—殷村鎮(zhèn)—南佐鎮(zhèn)”三角形將會成為元氏縣城鎮(zhèn)化水平整合程度最高、發(fā)展速度最快的區(qū)域.從圖5中可以看出，與其他縣級行政單元在城鎮(zhèn)化進程中存在的相似問題在于，元氏縣的交通干線存在“東多西少，南北方向多、東西方向少”的問題，在東西方向上井元公路將前仙鄉(xiāng)、南佐鎮(zhèn)、殷村鎮(zhèn)、槐陽鎮(zhèn)等重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地打通.但是南佐鎮(zhèn)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地間的交通網(wǎng)絡(luò)密度有待提升.在“槐陽鎮(zhèn)—殷村鎮(zhèn)—南佐鎮(zhèn)”三角形構(gòu)建過程中，“槐陽鎮(zhèn)—殷村鎮(zhèn)”邊與“殷村鎮(zhèn)—南佐鎮(zhèn)”邊已經(jīng)形成，目前需要盡快形成“槐陽鎮(zhèn)—南佐鎮(zhèn)”邊，這樣不但有利于促成如上三角形，而且使得槐陽鎮(zhèn)與南佐鎮(zhèn)間的聯(lián)系更加直接，讓南佐鎮(zhèn)更加高效地接受來自殷村鎮(zhèn)和槐陽鎮(zhèn)的輻射，在整個縣域內(nèi)盡快形成多中心城鎮(zhèn)體系的發(fā)展格局.

3 “高邑縣+贊皇縣”城鎮(zhèn)體系發(fā)展構(gòu)想

相對于趙縣和元氏縣，高邑縣和贊皇縣距離欒城區(qū)較遠，城鎮(zhèn)體系在建設(shè)過程中需要通過趙縣、元氏縣承接欒城區(qū)的輻射，在欒城區(qū)的輻射力較弱的情況下，高邑縣和贊皇縣的城鎮(zhèn)體系建設(shè)就會受到影響.但是根據(jù)圖2，高邑縣與贊皇縣與與欒城縣間交通條件已經(jīng)比較完善，兩縣各自城鎮(zhèn)體系如果設(shè)計合理，在城鎮(zhèn)化進程中，可以繞過“攤大餅”方式的城市擴展模式，通過“飛地”方式快速地完成城鎮(zhèn)體系建設(shè).

3.1 高邑縣城鎮(zhèn)體系構(gòu)建

圖6 高邑縣城鎮(zhèn)體系示意

高邑縣在欒城子片區(qū)中面積最小.從圖6可以看出，高邑縣管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地分布比較整齊，南面并排3個并且面積較大，北面并排3個但面積較小.兩縱一橫的交通網(wǎng)絡(luò)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地串聯(lián)在了一起，這為高邑縣城鎮(zhèn)體系建設(shè)提供了便利條件.從圖6中可以看出，高邑鎮(zhèn)位于行政區(qū)域的中央，并且到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的距離相近，便于以高邑鎮(zhèn)為中心形成城鎮(zhèn)體系.高邑縣在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，要依托既有的交通網(wǎng)絡(luò)，形成“元寶”形城鎮(zhèn)體系，由通過千秋路將西富村鄉(xiāng)、高邑鎮(zhèn)、大營鄉(xiāng)連成一線，在此過程中，西富村鄉(xiāng)、高邑鎮(zhèn)和大營鄉(xiāng)等都要充分發(fā)揮聚合整合優(yōu)勢，通過不斷整合附近的村莊提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地的影響力，這里論及的整合是指以產(chǎn)業(yè)為依托，通過不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)的通達性程度，完成城鎮(zhèn)鏈和節(jié)點中心地的建設(shè)，使得村、鎮(zhèn)間通過良性互動實現(xiàn)一體化發(fā)展，具體而言需要按照如下方式進行整合：西富村鄉(xiāng)要盡快將西林村和倉房村整合在一起；高邑鎮(zhèn)要將張家莊村、侯家莊村、王家莊村、五百村等整合在一起；大營鄉(xiāng)要將后王村和前懷安村等整合在一起.由“萬城鄉(xiāng)—萬城村—谷興莊村—牛家莊村—王同莊鄉(xiāng)—北陳莊村—中韓鄉(xiāng)—馬村—趙村—河村—東邸村—南邸村—前懷安村—后王村—大營鄉(xiāng)”一線構(gòu)成.“元寶區(qū)”將高邑縣中心區(qū)域整合在一起，只需要在上各村鎮(zhèn)間的聯(lián)系程度方面進行完善，城鎮(zhèn)體系就能夠初步建立起來.

3.2 贊皇縣城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想

4 分片發(fā)展方式下欒城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系的研究結(jié)論與進一步思考

4.1 欒城子片區(qū)的研究結(jié)論

根據(jù)前文，欒城子片區(qū)在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系的過程中需要依托石家莊主城區(qū)逐步形成兩個△和一個C環(huán)，這是該子片區(qū)最終需要形成的最為理想的城市體系框架.欒城區(qū)、元氏縣、贊皇縣、趙縣以及高邑縣等都會成為“△+△+C”城鎮(zhèn)體系構(gòu)架中的重要節(jié)點中心地，這既符合克氏中心地理論中關(guān)于中心地層級分布的原則，也是欒城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系得以構(gòu)建的必然選擇.在欒城子片區(qū)由石家莊邊緣向南側(cè)拓展過程中，元氏縣要建設(shè)成為T1和T2兩個三角形的連接點，C環(huán)的作用在于將T1三角形的“元氏縣—趙縣”邊和T2三角形的“元氏縣—高邑縣”邊整合在一起，從而將在兩個三角形中間發(fā)揮連接作用的區(qū)域由一個點（即元氏縣中心地）擴展為一個面（即由“元氏縣——趙縣”邊、“元氏縣—高邑縣”邊以及C環(huán)圍成的扇形區(qū)域），從而將子片區(qū)內(nèi)的5個縣（區(qū)）級中心地整合在一起，這是該子片區(qū)“由點及面”發(fā)展的重要步驟.在構(gòu)建欒城子片區(qū)城鎮(zhèn)體系過程中，每個縣（區(qū)）域行政單元內(nèi)也需要詳細設(shè)計發(fā)展片區(qū)和發(fā)展步驟.根據(jù)前文，欒城區(qū)城鎮(zhèn)體系在構(gòu)建過程中，需要劃分出4個微域，通過“先中心后外圍，以中心拉動外圍”的方式推進整個行政單元的城鎮(zhèn)化進程.在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系大格局的過程中，由于各個縣級行政單元情況有差別，子城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建方法也不能千篇一律.趙縣與欒城區(qū)不同，在構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中要逐漸形成“趙州鎮(zhèn)+南柏舍鎮(zhèn)”的雙中心發(fā)展模式，并與周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地整合在一起，形成“雙中心+C環(huán)”的方式推進全域城鎮(zhèn)化進程.元氏縣有其特殊條件，要以元氏縣中心地帶動南佐鎮(zhèn)和殷村鎮(zhèn)為中心的兩個副中心的發(fā)展，在行政區(qū)域中心形成三角形，從而避免“一頭沉”問題，要適當處理重點發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展間的關(guān)系.高邑縣和贊皇縣要分別形成“元寶形”城鎮(zhèn)體系和“城鎮(zhèn)鏈+風(fēng)扇”形城鎮(zhèn)體系.因此在欒城子片區(qū)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系過程中，不僅要從全局層面考慮該子片區(qū)與相鄰其他子片區(qū)的整合發(fā)展問題，還要從各個縣域行政區(qū)劃內(nèi)部考慮構(gòu)建子城鎮(zhèn)體系的問題，在發(fā)展方式上可以是單中心城鎮(zhèn)體系，也可以是雙中心或者多中心城鎮(zhèn)體系，從而盡量避免城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中在全域內(nèi)出現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡問題，達到“以一帶多、以點帶環(huán)、多心互動”的發(fā)展目標，使得欒城子片區(qū)盡快進入高效城鎮(zhèn)化階段.

圖7 贊皇縣城鎮(zhèn)體系示意

4.2 “一核+四片區(qū)”發(fā)展方式的進一步討論

“一核+四片區(qū)”格局下的欒城子片區(qū)的各個縣級中心地間的關(guān)系與總體發(fā)展構(gòu)架，在前文分析中給出了具體的設(shè)計方案.由于每個縣級行政區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)有差異，所以在縣域城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過程中除了要充分發(fā)展縣域中心地的影響作用，還要根據(jù)各個中心地的具體發(fā)展條件，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建一個或兩個子中心，或者將發(fā)展基礎(chǔ)較好的村莊培養(yǎng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，通過包圍、半包圍等區(qū)域結(jié)構(gòu)以“中間拉動兩邊”、“兩邊促進中間”或者“先發(fā)展一側(cè)，逐漸帶動另外一側(cè)”等多種方式，使得行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)化整體水平得到提升.因此在促進縣域城鎮(zhèn)體系建設(shè)過程中，既要有政策又要講對策.石家莊作為京南的第一個省會城市，在京津冀協(xié)同發(fā)展中將會扮演重要角色，其發(fā)展方向應(yīng)該是區(qū)域中心城市.根據(jù)國際大都市發(fā)展的一般規(guī)律，大都市發(fā)展后期一般都會出現(xiàn)城市病，這都是由于城市一貫遵循“攤大餅”發(fā)展模式，并且是由于“單中心”發(fā)展格局下城市的聚集效應(yīng)高于輻射效應(yīng)所致.“分片發(fā)展”能夠使大城市前瞻性地進入分散發(fā)展狀態(tài)，有效規(guī)避大都市過度集中發(fā)展而出現(xiàn)的城市病，同時也能夠促進腹地與區(qū)域中心同步發(fā)展.“分片+分區(qū)”[5]發(fā)展方式不僅適合石家莊，很多城市由于轄區(qū)面積廣泛、轄區(qū)內(nèi)不同部分城市化水平差距較大，都需要探索“分片+分區(qū)”的發(fā)展模式.在“分片+分區(qū)”發(fā)展框架下，核心城市只需要強化與“子片區(qū)”內(nèi)各個子中心城市的聯(lián)系.按照“一核+四片區(qū)”的石家莊城市體系設(shè)計思路，在未來發(fā)展中石家莊將形成4個子中心城市.欒城子片區(qū)的發(fā)展速度會高于鹿泉但低于正定和藁城.由于欒城子片區(qū)位于南北向的主干交通線上，便捷的交通方式為欒城子片區(qū)融入石家莊城市群奠定了條件.通過前文分析發(fā)現(xiàn)，欒城子片區(qū)內(nèi)的各個行政單元都分別建立起了以行政區(qū)劃為界限的城鎮(zhèn)體系，但是每個行政區(qū)劃的發(fā)展都不能獨立于鄰近其他的行政區(qū)域，城鎮(zhèn)體系需要在行政區(qū)域邊緣處對接，行政區(qū)劃邊緣處的城鎮(zhèn)中心地才能夠更好地發(fā)揮作用，因此建設(shè)鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系也要突破行政體制約束，“便捷性”和“通達性”是建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)需要遵循的原則.在考慮如上兩個因素基礎(chǔ)上，也要考慮行政區(qū)劃和行政級別變更問題，行政區(qū)劃變更意味著將大的行政區(qū)域分割或者將較小的行政區(qū)劃進行歸并，一切以有利于城鎮(zhèn)體系建設(shè)為原則.行政級別變更意味著將條件較好的村莊升格為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地，以便該村莊能夠?qū)Ω沟禺a(chǎn)生更大影響.

[1]孟祥林.京津冀一體化背景下“廣域石家莊”城市群發(fā)展對策分析[J].中國名城，2015，（4）：31-40.

[2]孟祥林.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下“四層次”模式的石家莊城市團發(fā)展思路[J].城市，2016，（5）：41-47.

[3][德]沃爾特·克里斯塔勒.德國南部中心地原理[M].北京：商務(wù)印書館，2012.

[4]孟祥林，李忠華.分片發(fā)展方式下正定子片區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)構(gòu)想——基于京津冀協(xié)同發(fā)展視角的分析[J].石家莊學(xué)院學(xué)報，2016，18（6）：87-93.

[5]孟祥林.京津冀“雙核+雙子”“分片區(qū)”發(fā)展構(gòu)想[J].中國經(jīng)濟報告，2014，（1）：94-98.

（責(zé)任編輯王穎莉）

Luancheng Sub-district Urban System Construction Based on Area-divided Mode from the Perspective of Beijing-Tianjin-Hebei Coordinated Development

MENG Xiang-lin
(School of Marxism,North China Electric Power University,Baoding,Hebei 071003,China)

Luancheng Sub-district,under the background of"one-core+four-district"development pattern for Shijiazhuang,takes Luancheng as the core,integrating Zhaoxian County,Yuanshi County,Gaoyi County and Zanhuang County together.In order to construct the urban system for this district,the whole urbanization procession needs to be separated into three steps:the first step is to rely on Shijiazhuang City to shape"Luancheng-Yuanshi-Zhaoxian"triangle;the second is to take Yuanshi as the node city to shape"Yuanshi-Zanhuang-Gaoyi"triangle; the third is to joint Zhaoxian and Gaoyi together by means of"Gaocun-Shahedian-Daying"town chain.Through the three steps mentioned above,the"△+△+C"pattern urban system can be eventually formed.With the developing condition of administrative area of each county being different,urban system trajectory for each county area of Luancheng Sub-disrtrict is different.Luancheng needs to carry on the strategy"peripheral area first and center later, peripheral center promoted by center area";Zhaoxian needs to realize the strategy of"double center";Yuanshi needs to apply the strategy of"Huaiyang-Yincun-Nanzuo"triangle,the two sub-centers of Yincun and Nanzuo need to be developed;Gaoyineeds to implement"Yuanbao"shape;Zanhuang needs to practice the strategy of"fan"shape development.

coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei;"One-core+four-district";Luancheng Subdistrict;urbansystem

F291

A

1673-1972（2017）03-0077-09

2016-10-10

孟祥林（1969-），男，河北保定人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義中國化、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、人力資源管理和企業(yè)管理研究.