地下“長(zhǎng)龍”打造巴蜀力量
——訪四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健

特約記者 薛學(xué)軒 張明建

地下“長(zhǎng)龍”打造巴蜀力量
——訪四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健

特約記者 薛學(xué)軒 張明建

“地下管廊”素有“地下長(zhǎng)龍”之稱。近年來(lái)，當(dāng)黨中央發(fā)出“加快城市地下管廊建設(shè)”的戰(zhàn)斗號(hào)令后，四川省雷厲風(fēng)行，精心打造“地下長(zhǎng)龍”，邁進(jìn)了跨越發(fā)展的新時(shí)代。為此，記者專程采訪了四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健。

好運(yùn)何來(lái)？ 三大政策開啟地下管廊建設(shè)盛世華章

何健說(shuō)，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，雖然困難多，但只要抓住中央大力支持的難得機(jī)遇，用好用足政策，許多困難是可以解決的，結(jié)合四川省地下管廊建設(shè)的實(shí)際，政策要落地生根。在工作中四川省住建廳堅(jiān)持做到“三要”：

一要細(xì)化落實(shí)管線強(qiáng)制入廊政策。管線入廊，這是當(dāng)前管廊項(xiàng)目推進(jìn)的難點(diǎn)。中央和四川省內(nèi)都明確提出：凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外的區(qū)域不得新建管線。目前，管線入廊的難點(diǎn)主要在天然氣、污水、雨水和電力4大類，應(yīng)堅(jiān)持“管線能入要全入，不入是例外”的原則，例外怎么理解？就是不入廊的要科學(xué)論證，比如，污水和雨水是重力流型的，要跨江跨河跨地鐵，可能在高差等方面有特殊要求，那就要科學(xué)論證，拿出依據(jù)，例外解決。

二要認(rèn)真落實(shí)管廊建設(shè)資金支持政策。建設(shè)資金是管廊建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵，管廊建設(shè)投資需求巨大，完全靠財(cái)政投入的方式既不可行，也無(wú)法持續(xù)。我們主要是采取PPP模式，吸引社會(huì)資本參與投資建設(shè)，這是國(guó)家既定和力推的大方向，我們要認(rèn)真吃透政策。國(guó)家明確將管廊建設(shè)列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍予以長(zhǎng)期支持，人民銀行將管廊建設(shè)納入國(guó)家開發(fā)銀行運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款（PSL）支持范圍。為此，四川省住建廳去年初與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行四川分行聯(lián)合印發(fā)通知，這樣項(xiàng)目所需80%的資金就可以通過(guò)銀行長(zhǎng)期低息貸款予以解決，地方只需出項(xiàng)目總投資的6%～10%，就可以撬動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。目前，應(yīng)積極面對(duì)“錢等項(xiàng)目”而不是“項(xiàng)目等錢”的新情況，精心準(zhǔn)備，扎實(shí)做好管廊資金政策落實(shí)等工作。

三要抓緊落實(shí)管廊有償使用政策。這是吸引社會(huì)資本和管線入廊的敏感點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委、住建部出臺(tái)了管廊有償使用的指導(dǎo)意見，提出了“建立主要由市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，由供需雙方協(xié)商確定管廊入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市，可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。”四川省住建廳與省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《四川省管廊有償使用費(fèi)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，各地根據(jù)這些出臺(tái)的政策，進(jìn)一步細(xì)化完善收費(fèi)政策和機(jī)制，出臺(tái)地方管廊有償使用和強(qiáng)制入廊等規(guī)章。

短板咋補(bǔ)？ 三大舉措煥發(fā)地下管廊建設(shè)青春活力

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市地下管線建設(shè)狀況令人堪憂。一是規(guī)劃缺失，地下施工不規(guī)范，街道“開膛破肚”至使面目全非，丑陋不堪；二是“亂象”叢生，由于管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及30多個(gè)政府部門多頭管理，各自為政，條塊分割，敷設(shè)在地下的各種管線重疊交錯(cuò)、雜亂無(wú)章，糾紛不斷，違法違規(guī)的事件頻出；三是“病象”多發(fā)，地下管網(wǎng)建設(shè)，由于歷史欠賬和管線建設(shè)滯后，管線老化破爛，“多病”纏身，致使泄漏爆炸和路面塌陷的事故屢屢發(fā)生。何健介紹，為此，四川省采取了“三大舉措”：

一是積極推進(jìn)地下空間“多規(guī)合一”。地下綜合管廊規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性和綜合性很強(qiáng)的工作，不僅涉及各類地下管線、地鐵，還涉及人防工程、海綿城市建設(shè)等，涉及的行業(yè)領(lǐng)域多、產(chǎn)權(quán)主體多、管理部門多，各類專業(yè)規(guī)劃多。因此，要有先進(jìn)的規(guī)劃理念，在地下空間規(guī)劃引領(lǐng)下，協(xié)調(diào)管廊等地下設(shè)施布局。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部作為城市規(guī)劃建設(shè)行政主管部門，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起《管廊規(guī)劃編制指引》工作，嚴(yán)格按照“先規(guī)劃，后建設(shè)”的方針，統(tǒng)籌好地上與地下、建設(shè)與管理、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等各方面的關(guān)系，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，認(rèn)真吸取過(guò)去地上規(guī)劃未實(shí)行“多規(guī)合一”的教訓(xùn)，主動(dòng)作為，少留遺憾，避免地下“規(guī)劃打架”。

二是建立地下管廊“三統(tǒng)籌制度”。由各級(jí)住建部門牽頭，建章立制，實(shí)施年度挖掘計(jì)劃會(huì)簽制、重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)建聯(lián)合審批制、管線開挖許可制。在此基礎(chǔ)上實(shí)行“三定”方案，即把分散在各職能部門（交委、城管委、水務(wù)部門、規(guī)劃部門）的管線管理職能進(jìn)行梳理和優(yōu)化，從審批環(huán)節(jié)上杜絕“多頭管理”亂象。

三是全面普查“摸家底還舊賬去隱患”。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》的要求，由主管線行業(yè)主管部門牽頭，各管線單位結(jié)合本次管線普查，摸清老舊管線現(xiàn)狀，排查安全隱患，提出危舊管線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改標(biāo)準(zhǔn)，并制定老舊管線整改計(jì)劃，重點(diǎn)改造超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)，尤其是存在重大安全隱患的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，采用?jīng)濟(jì)耐用與安全性能高的管材、配件和先進(jìn)的施工工藝，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生，到2020年四川省城鎮(zhèn)基本完成地下老舊管網(wǎng)改造，進(jìn)而全面提升地下管線的質(zhì)量水平。

生機(jī)何在？ 三大創(chuàng)新激揚(yáng)地下管廊建設(shè)巴蜀力量

何健說(shuō)，《四川省委工作要點(diǎn)》和《四川省政府工作報(bào)告》提出了加快地下綜合管廊建設(shè)的要求，今年四川省城市（縣城）市政公用設(shè)施建設(shè)力爭(zhēng)完成投資1350億元以上，突出抓好成都市國(guó)家試點(diǎn)和14個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市的地下綜合管廊建設(shè)，力爭(zhēng)新開工建設(shè)管廊項(xiàng)目150公里以上。為此，四川省結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，勇于創(chuàng)新，激揚(yáng)巴蜀力量。

巴蜀力量體現(xiàn)在“市場(chǎng)化運(yùn)作模式”上。地下管廊建設(shè)，成都市“市場(chǎng)化運(yùn)作模式”已在巴山蜀水“山花爛漫”，由政府統(tǒng)一建設(shè)，然后通過(guò)市場(chǎng)“零售”，由運(yùn)營(yíng)商以租用或購(gòu)買的形式，交付使用費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用后直接使用，這種模式為全國(guó)首創(chuàng)。根據(jù)成都這一模式，省政府提出通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)資本、社會(huì)資本和民間資本參與城市地下管廊投資和建設(shè)。成都的實(shí)踐表明：地下管線建設(shè)對(duì)市場(chǎng)而言，并非“無(wú)利可圖”。正因如此，四川省大力引入政府和社會(huì)資本全作機(jī)制進(jìn)行地下管線建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本等發(fā)起設(shè)立以投資城鎮(zhèn)地下管線為主的產(chǎn)業(yè)投資基金，未來(lái)外資、民資均可投資四川省地下管廊建設(shè)，分享財(cái)富蛋糕。

巴蜀力量體現(xiàn)在“信息化管理模式”上。去年4月1日，四川省建成全國(guó)首個(gè)省級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)后，實(shí)現(xiàn)“地下管線信息化監(jiān)管”，利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化等先進(jìn)技術(shù)，服務(wù)地下管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃、營(yíng)運(yùn)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件的處理、市政工程建設(shè)等工作的開展，實(shí)現(xiàn)地下管線信息的動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，有效提升地下管線應(yīng)急防災(zāi)能力，成為保障城鎮(zhèn)生命線安全運(yùn)行的護(hù)身符。

巴蜀力量體現(xiàn)在“法制化制度模式”上。四川省發(fā)布了《四川省地下管線管理辦法》，對(duì)城鎮(zhèn)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、信息管理、綜合管廊、法制責(zé)任等方面作了明確規(guī)定，這是首個(gè)專門針對(duì)地下管線建設(shè)的政府令，建立起了綜合管廊法制化體系，規(guī)范了綜合管廊管理各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了綜合管廊建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、安全管理、合理開發(fā)利用地下資源的良性循環(huán)。