電力招投標(biāo)流程優(yōu)化研究

摘要：招投標(biāo)對于電力工程、電力企業(yè)乃至電力行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展意義重大。招投標(biāo)流程直接關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。文章分析了現(xiàn)階段電力招投標(biāo)流程中存在的主要問題，同時結(jié)合問題制定出了電力招投標(biāo)流程的優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：電力工程；電力企業(yè)；電力行業(yè)；招投標(biāo)流程；流程優(yōu)化 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2017）08-0242-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.119

2000年1月1日《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布，標(biāo)志著我國招投標(biāo)制度的正式確立和實施。招投標(biāo)制度是投標(biāo)方通過合法競爭爭取工程參與權(quán)力，招標(biāo)方根據(jù)工程自身特點和各投標(biāo)方的綜合情況來確定工程最終參與者的一種制度。

1 電力招投標(biāo)的范圍、特點及意義

電力招投標(biāo)的范圍主要包括可研招投標(biāo)、設(shè)計招投標(biāo)、監(jiān)理招投標(biāo)、施工招投標(biāo)和設(shè)備招投標(biāo)等。電力招投標(biāo)的特點主要包括招標(biāo)標(biāo)段多、投標(biāo)廠家多、評標(biāo)難度大、中標(biāo)難度大。電力招投標(biāo)的意義：一是進(jìn)一步激發(fā)了電力行業(yè)的市場活力。招投標(biāo)制度為更多的投標(biāo)方提供了參與市場競爭的機會，進(jìn)而激發(fā)了市場的潛在活力；二是進(jìn)一步規(guī)范了電力行業(yè)的市場競爭。市場競爭是行業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。招投標(biāo)制度規(guī)范了更加公正、公平、有序、健康的競爭環(huán)境和競爭機制；三是進(jìn)一步遏制了人為因素干預(yù)電力市場的現(xiàn)象。招投標(biāo)制度有效地發(fā)揮了市場在行業(yè)資源配置中起主導(dǎo)作用；四是進(jìn)一步增強了招標(biāo)方自主選擇的權(quán)利。招標(biāo)方可以通過對各投標(biāo)方的比較，自主選擇信譽好、資質(zhì)強、業(yè)績多、技術(shù)優(yōu)、價格廉、服務(wù)好的優(yōu)質(zhì)投標(biāo)方參與工程，進(jìn)而更好地保證了工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價；五是進(jìn)一步提高了投標(biāo)方的市場競爭力。技術(shù)和成本是市場競爭力的重要體現(xiàn)。各投標(biāo)方為了在招投標(biāo)中能夠中標(biāo)，必須不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和成本控制，拿出更加新穎的技術(shù)方案和更加低廉的投標(biāo)價格參與競爭，這促使了投標(biāo)方市場競爭力的提高，進(jìn)而促使了整個行業(yè)的進(jìn)步和

發(fā)展。

2 目前電力招投標(biāo)流程中存在的問題

近年來，電力行業(yè)對招投標(biāo)的重視程度不斷提高，招投標(biāo)流程也隨之有了一定的優(yōu)化和改進(jìn)。但是由于電力行業(yè)一直缺乏標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一、有效的招投標(biāo)流程，因此目前仍存在以下主要問題：

2.1 某些環(huán)節(jié)順序混淆

例如，招標(biāo)文件在沒有全面深入審核通過時便發(fā)標(biāo)、開標(biāo)，從而造成二次發(fā)標(biāo)、二次開標(biāo)。又如，評標(biāo)委員會在沒有組建時便進(jìn)行資格預(yù)審，從而造成二次資格預(yù)審。這些情況主要是由于流程中某些環(huán)節(jié)的先后順序混淆造成的。這無形中增加了招標(biāo)方和投標(biāo)方的工作量，同時影響了招投標(biāo)的進(jìn)度和效率。

2.2 關(guān)鍵環(huán)節(jié)力度不夠

例如，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。招標(biāo)文件是招投標(biāo)的總綱領(lǐng)。招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系到投標(biāo)方的技術(shù)方案和投標(biāo)價格，直接關(guān)系到招標(biāo)方的評標(biāo)效率和評標(biāo)質(zhì)量。又如，資格預(yù)審的力度有待進(jìn)一步加強。資格預(yù)審是招標(biāo)方對投標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行的全面審查。資格預(yù)審可以排除不合格投標(biāo)方，防止“串標(biāo)”和“陪標(biāo)”現(xiàn)象，進(jìn)而提高招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。再如，評標(biāo)的質(zhì)量和監(jiān)督有待進(jìn)一步增強。評標(biāo)是招投標(biāo)中極為重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到招標(biāo)方的招標(biāo)效果，直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和造價，直接關(guān)系到工程運營后的使用效果和盈利能力。

3 電力招投標(biāo)流程的優(yōu)化方案

3.1 招標(biāo)方式的確定

招標(biāo)方式分為“公開招標(biāo)”和“邀請招標(biāo)”兩種。公開招標(biāo)又稱非限制性招標(biāo)，即只要是合法企業(yè)，從事相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動，達(dá)到相應(yīng)資質(zhì)要求的都可以參與投標(biāo)。邀請招標(biāo)又稱選擇性招標(biāo)，即僅限招標(biāo)方自行選定的投標(biāo)方參與投標(biāo)。邀請招標(biāo)一般出現(xiàn)在國家重大特殊工程中?，F(xiàn)階段絕大多數(shù)工程均采用公開招標(biāo)，只有公開招標(biāo)才能真正保證招投標(biāo)的公正、公平、

公開。

3.2 開標(biāo)方式的確定

開標(biāo)方式分為“一步開標(biāo)”和“兩步開標(biāo)”兩種?！耙徊介_標(biāo)”即投標(biāo)方一次性提交、招標(biāo)方一次性開啟所有投標(biāo)文件，包括商務(wù)投標(biāo)文件、技術(shù)投標(biāo)文件和投標(biāo)價格文件?！皟刹介_標(biāo)”即投標(biāo)方先提交、招標(biāo)方先開啟商務(wù)投標(biāo)文件和技術(shù)投標(biāo)文件，待這些投標(biāo)文件經(jīng)評標(biāo)委員會審查、提疑和投標(biāo)方答疑、修改后，投標(biāo)方根據(jù)修改后的投標(biāo)文件確定投標(biāo)價格，投標(biāo)方再提交、招標(biāo)方再開啟投標(biāo)價格文件。

3.3 招標(biāo)文件的編制和審核

招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段和施工階段的基礎(chǔ)和核心，因此招標(biāo)文件的編制和審核極其重要。招標(biāo)文件的內(nèi)容總體上分為商務(wù)和技術(shù)兩個部分。商務(wù)部分主要包括招標(biāo)邀請函，招標(biāo)日程安排，投標(biāo)文件編制的原則、內(nèi)容和格式以及投標(biāo)文件提交、開標(biāo)、評標(biāo)、合同簽訂的有關(guān)注意事項等。技術(shù)部分主要包括技術(shù)規(guī)范、供貨范圍、交貨進(jìn)度、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、運輸條件以及技術(shù)服務(wù)等。對于施工類招標(biāo)，必須著重對質(zhì)量、工期、安全、平面布置、關(guān)鍵工序、機械設(shè)備和檢驗手段、現(xiàn)場管理以及文明施工提出明確要求。對于物資類招標(biāo)，必須著重對產(chǎn)品型號、技術(shù)參數(shù)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、運輸方案、原材料和外購件供應(yīng)商、交貨清單以及交貨期提出明確要求。

招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。一是詳細(xì)介紹工程概況和技術(shù)規(guī)范要求，以便投標(biāo)方合理地制定技術(shù)方案；二是詳細(xì)介紹供貨范圍和對原材料及外購件的要求，以便投標(biāo)方準(zhǔn)確地制定投標(biāo)價格；三是詳細(xì)介紹投標(biāo)文件的編制內(nèi)容和格式，以便投標(biāo)方規(guī)范地編制投標(biāo)文件；四是確保招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性和全面性，如發(fā)現(xiàn)編制錯誤和漏洞，應(yīng)及時通知各投

標(biāo)方。

3.4 標(biāo)底的確定

標(biāo)底是招標(biāo)方編制的預(yù)期中標(biāo)價格，是衡量投標(biāo)方投標(biāo)價格的重要依據(jù)，是評標(biāo)的重要參考，是有效控制造價的重要手段。標(biāo)底應(yīng)控制在工程施工圖預(yù)算范圍之內(nèi)。標(biāo)底的編制應(yīng)根據(jù)工程自身特點和招標(biāo)方自身實力，合理計算工程量。按照各地區(qū)、各專業(yè)編制的最新統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)合理確定人工、材料和機械臺班單價，進(jìn)而計算出客觀、準(zhǔn)確、合理的標(biāo)底。

標(biāo)底的編制應(yīng)遵循客觀、合理的原則。一是應(yīng)處理好標(biāo)底與工程質(zhì)量的關(guān)系，不能因過分壓低標(biāo)底而影響工程質(zhì)量；二是應(yīng)處理好標(biāo)底與市場價格波動的關(guān)系，不能因人工、材料、設(shè)備的市場價格波動，造成資金緊張短缺，進(jìn)而影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；三是要加強對標(biāo)底的保密工作，防止外泄。

3.5 評標(biāo)委員會的建立

評標(biāo)委員會應(yīng)由業(yè)內(nèi)經(jīng)驗豐富、嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)、公道正派的技術(shù)專家、經(jīng)濟專家和管理專家組成。由評標(biāo)委員會主任全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會應(yīng)下設(shè)若干小組，各小組分工明確，責(zé)任到人。

3.6 評標(biāo)程序的確定

評標(biāo)程序一般分為初步評審和詳細(xì)評審兩步。初步評審即審查投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的響應(yīng)程度。詳細(xì)評審即對投標(biāo)文件從技術(shù)、經(jīng)濟、資質(zhì)等全方位進(jìn)行分析、對比和評價。必要時評標(biāo)委員會可直接向投標(biāo)方提出疑問，投標(biāo)方需做出澄清和說明。

3.7 評標(biāo)方法的確定

評標(biāo)方法主要分為兩種：一是滿足招標(biāo)文件要求的最低投標(biāo)價法。即滿足招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)要求的各投標(biāo)方，最低價者中標(biāo)；二是綜合評標(biāo)法。即給各投標(biāo)方打技術(shù)分、商務(wù)分和價格分，總分最高者中標(biāo)。綜合評標(biāo)法更全面更合理，因此得到越來越多的使用和認(rèn)可。

3.8 發(fā)布招標(biāo)公告

招標(biāo)方應(yīng)在國家發(fā)改委指定的《中國日報》《中國建設(shè)報》《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》以及中國采購招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告。

3.9 進(jìn)行資格預(yù)審

投標(biāo)方按照招標(biāo)公告中規(guī)定的時間和地點，將資質(zhì)材料交招標(biāo)方，由評標(biāo)委員會進(jìn)行資格預(yù)審。在資格預(yù)審中，一方面，招標(biāo)方應(yīng)詳細(xì)了解投標(biāo)方的企業(yè)性質(zhì)、股東構(gòu)成、母公司和各子分公司情況；另一方面，招標(biāo)方應(yīng)嚴(yán)格審查投標(biāo)方的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)或施工許可證、產(chǎn)品或工程檢驗報告、財務(wù)報告、審計報告以及業(yè)績證明等。對于業(yè)績證明，招標(biāo)方應(yīng)要求投標(biāo)方提供業(yè)績使用單位的聯(lián)系人和電話，逐一進(jìn)行落實。

資格預(yù)審可以有效地防止資質(zhì)不全的投標(biāo)方參與投標(biāo)；防止投標(biāo)方利用母公司或子公司的資質(zhì)參與投標(biāo)；防止有相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標(biāo)方同時參與投標(biāo)；防止一家投標(biāo)方委托多家代理投標(biāo)方同時投標(biāo)。資格預(yù)審對于選擇優(yōu)質(zhì)合格投標(biāo)方參與招投標(biāo)，進(jìn)而提高招投標(biāo)的質(zhì)量和效率，具有重要作用。

3.10 發(fā)售招標(biāo)文件

招標(biāo)方向資格預(yù)審?fù)ㄟ^的合格投標(biāo)方，發(fā)售招標(biāo)

文件。

3.11 開標(biāo)

首先投標(biāo)方在招標(biāo)文件中規(guī)定的時間和地點遞交投標(biāo)文件。其次招標(biāo)方主持開標(biāo)會議，檢查投標(biāo)文件的密封情況，開啟投標(biāo)文件，唱標(biāo)，記錄開標(biāo)信息。最后各投標(biāo)方簽字確認(rèn)開標(biāo)信息。

3.12 評標(biāo)

由評標(biāo)委員會按照批準(zhǔn)的評標(biāo)程序和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)，編寫評標(biāo)報告，向招標(biāo)方推薦中標(biāo)候選人。

評標(biāo)工作應(yīng)遵循嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的原則。一是嚴(yán)格地按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》以及招標(biāo)文件要求、評標(biāo)程序和評標(biāo)方法進(jìn)行評標(biāo)；二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈龊蒙虅?wù)、技術(shù)和投標(biāo)價格的分析、對比和論證；三是嚴(yán)肅評標(biāo)紀(jì)律。評標(biāo)專家在評標(biāo)期間不得與任何投標(biāo)方接觸，不得向任何投標(biāo)方透露評標(biāo)工作的內(nèi)部情況，不得有意傾向任何投標(biāo)方。

3.13 定標(biāo)

招標(biāo)方根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)方，向中標(biāo)方發(fā)送中標(biāo)通知書，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)方。

3.14 合同談判

在中標(biāo)通知書規(guī)定的時間和地點，招標(biāo)方和中標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)方投標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行談判，確定合同各條款內(nèi)容。

3.15 合同簽訂

合同談判完成后，招標(biāo)方和中標(biāo)方在合同上簽字蓋章，合同正式生效。

4 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)對于電力工程、電力企業(yè)乃至電力行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展意義重大。招投標(biāo)流程直接關(guān)系到招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。研究流程優(yōu)化的目的是確保流程中不存在遺漏環(huán)節(jié)，不存在重復(fù)環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)清晰連貫，關(guān)鍵環(huán)節(jié)力度突出，從而使整個流程完整、連貫、簡潔、高效。流程優(yōu)化的方案還應(yīng)隨著我國電力體制以及招投標(biāo)制度的改革和發(fā)展隨時加以改進(jìn)，確保與時俱進(jìn)，更好地為電力招投標(biāo)服務(wù)。

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作者簡介：朱長威（1983-），男，遼寧岫巖人，保定天威保變電氣股份有限公司工程師，碩士，研究方向：電力裝備技術(shù)營銷。

（責(zé)任編輯：周 瓊）