南方供熱模式探索及發(fā)展建議

摘要：南方供熱具有居民與非居民用戶供熱方式不一、供熱時(shí)間短、投資周期長、集中供熱推廣難度高、不經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。文章在分析南方供熱現(xiàn)狀及特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，介紹了合肥市集中供熱的發(fā)展探索和取得的成效，最后從細(xì)化配套政策、稅收減免、環(huán)保補(bǔ)貼等方面給出了南方供熱發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：南方供熱模式；發(fā)展建議；合肥熱電集團(tuán)；集中供熱；稅收減免；環(huán)保補(bǔ)貼 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F294 文章編號(hào)：1009-2374（2017）08-0057-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.027

近年來，南方供熱成為媒體及公眾熱議的話題。區(qū)別于北方供熱，南方供熱呈現(xiàn)居民與非居民用戶供熱方式不一、供熱時(shí)間短、投資周期長、集中供熱推廣難度高、不經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。然而合肥熱電集團(tuán)立足自身發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，沖破南方供熱的“瓶頸”，用“合肥模式”破解南方供熱的藩籬，取得了斐然成績，具有一定的借鑒意義。

1 南方供熱現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，國家有關(guān)部門制定供暖規(guī)范時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和氣候狀況，規(guī)定了秦嶺-淮河以南地區(qū)為“非采暖區(qū)”，不屬于我國強(qiáng)制供暖區(qū)域。因此，南方供熱從發(fā)展伊始便帶有很強(qiáng)的自主行為及市場(chǎng)行為，主要是解決工商業(yè)企業(yè)用熱，滿足非居民用戶需求。同時(shí)嚴(yán)格按照環(huán)保指標(biāo)要求，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，確保城市供熱實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放?？傮w來說，南方供熱具有以下特點(diǎn)：

1.1 集中供熱服務(wù)對(duì)象以非居民為主

在武漢、長沙、南京、蘇州、上海、寧波、合肥等南方城市中，集中供熱服務(wù)于非居民用戶的比例相對(duì)較高。以合肥地區(qū)為例，目前合肥熱電集團(tuán)為該市唯一一家從事熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱企業(yè)，其服務(wù)工商業(yè)用戶有370余家，服務(wù)居民小區(qū)172個(gè)，全年非居民供熱占供熱總量的75%，居民供熱占比僅為25%，其他南方城市居民用戶所占比例更低。

1.2 居民用戶集中供熱范圍小，分散供熱范圍大

一方面，區(qū)別于北方強(qiáng)制采暖區(qū)域，南方地區(qū)集中供熱覆蓋范圍相對(duì)較小，其中又以非居民用戶為主，因此居民用戶集中供熱覆蓋范圍?。涣硪环矫?，隨著生活條件的日益改善，南方居民用戶因地制宜采用分散式、多元化供熱方式，如采用燃?xì)庑″仩t、電取暖等方式，從而滿足南方居民自身個(gè)性化供暖需求。以合肥地區(qū)為例，全市居民用戶集中供熱僅有172個(gè)小區(qū)，約11萬戶，居民用戶集中供熱覆蓋率不足10%，絕大部分居民用戶采用分散式的供熱方式。

1.3 供冷/供熱需求同樣迫切

隨著近年來南方極寒、極熱天氣頻頻出現(xiàn)，冬季潮濕陰冷、夏季高溫多雨，人們對(duì)供冷/供熱的需求越來越迫切，通過供冷/供熱來改善生活條件、提高生活質(zhì)量的呼聲越來越高。南方供冷/供熱和北方供熱同樣成為民之所需。

1.4 居民供熱時(shí)間短、成本高，集中供熱難以推廣

與北方城市相比，南方地區(qū)每年的居民供暖周期較短，一般只有三個(gè)月。這對(duì)建造成本較高的城市供熱設(shè)施來說，意味著設(shè)備利用率低，造成設(shè)備資源浪費(fèi)。因此，在采暖期短、投資大、運(yùn)營成本高的情況下，南方地區(qū)居民集中供熱難以大范圍推廣。

2 合肥市集中供熱探索

2.1 高歌猛進(jìn)，合肥熱電聯(lián)產(chǎn)快速發(fā)展

合肥市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱起步于20世紀(jì)80年代，21世紀(jì)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。為實(shí)現(xiàn)合肥市熱電聯(lián)產(chǎn)資源的“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一服務(wù)”，2007年11月經(jīng)合肥市國資委批準(zhǔn)，合肥市從事熱電聯(lián)產(chǎn)的三家熱電企業(yè)——合肥市熱力公司、合肥眾誠熱電有限公司、安徽安能熱電股份有限公司進(jìn)行整合，共同組建合肥熱電集團(tuán)有限公司，成為合肥市四大公用企業(yè)之一。

合肥熱電集團(tuán)自組建以來，合肥市集中供熱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。截至2016年底，企業(yè)注冊(cè)資本11.17億元，總資產(chǎn)達(dá)40億元，年總收入13億元。目前，合肥熱電集團(tuán)擁有6個(gè)自營熱電廠，并與皖能合肥發(fā)電有限公司合作，點(diǎn)狀分布在合肥城市四周，供熱能力達(dá)2465噸/小時(shí)，發(fā)電裝機(jī)容量174兆瓦，主蒸汽管網(wǎng)長度493公里，供熱范圍覆蓋合肥市城區(qū)，并積極向肥東、長豐等周邊縣域延伸，開啟南方縣域集中供熱的先河。

2.2 多措并舉，合肥熱電聯(lián)產(chǎn)成果豐碩

一是增強(qiáng)服務(wù)保障，提升品牌美譽(yù)度。合肥熱電集團(tuán)秉承“服務(wù)社會(huì)，造福民生”的企業(yè)宗旨，深化“服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”的企業(yè)理念，在全國率先推出“看天供暖”；落實(shí)“全程負(fù)責(zé)制”。重點(diǎn)圍繞創(chuàng)建“冷暖知心”服務(wù)品牌，持續(xù)推動(dòng)“小鮑流動(dòng)營業(yè)廳”和“張標(biāo)專工服務(wù)隊(duì)”兩大服務(wù)品牌建設(shè)，品牌知名度成功邁入國家行列；二是設(shè)備升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。合肥熱電集團(tuán)變單純采暖為熱電聯(lián)產(chǎn)，變抽凝機(jī)組為背壓機(jī)組，熱效提高一倍。小區(qū)供熱站房完成數(shù)字化改造，節(jié)能20%。開辟“冬季供暖、夏季制冷”的雙供模式，發(fā)揮“削峰填谷”作用，提高設(shè)備使用率，縮小負(fù)荷落差，滿足環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性需求；三是進(jìn)軍資本市場(chǎng)，拓寬籌資渠道。合肥熱電集團(tuán)于2015年底成功通過深交所籌資5億元人民幣，為全省公用企業(yè)首次通過一級(jí)資本市場(chǎng)募集資金，并于2014年啟動(dòng)集團(tuán)整體上市工作，謀劃通過增資擴(kuò)股等方式引入戰(zhàn)略投資者參與集團(tuán)股份制改造，搶抓市場(chǎng)機(jī)遇，擇機(jī)進(jìn)入資本市場(chǎng)；四是環(huán)保指標(biāo)超越國標(biāo)，工程建設(shè)打造精品。目前合肥供暖燃煤排放執(zhí)行的是被稱為超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)的新國標(biāo)，2015年，合肥熱電集團(tuán)共投資9559.4萬元用于完成17臺(tái)鍋爐煙氣脫硝環(huán)保改造，改造后煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量削減50%以上，全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)改善城市空氣質(zhì)量和促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排具有顯著社會(huì)效益。合肥熱電集團(tuán)以“五年不維修、十年不落后”為工程質(zhì)量目標(biāo)，傾力打造“精品工程”，在立足傳統(tǒng)能源同時(shí)開辟新能源，投資9.3億元建設(shè)濱湖核心區(qū)區(qū)域能源項(xiàng)目，為建設(shè)中美低碳生態(tài)示范城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)；五是調(diào)整戰(zhàn)略布局，加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。合肥熱電集團(tuán)加快從“公用企業(yè)”向“公用企業(yè)+綜合型能源企業(yè)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型步伐，以“供熱服務(wù)、能源供應(yīng)和工程建設(shè)”此“三駕馬車”為主業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造三大工程（即管理工程、人才工程和發(fā)展工程）。奮力實(shí)現(xiàn)三大突破（即大電廠項(xiàng)目的突破、新能源項(xiàng)目的突破、股份制改造的突破），加速實(shí)現(xiàn)“百億熱電”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

和五年前相比，合肥熱電集團(tuán)年蒸汽供應(yīng)總量增加了48%，煤炭消耗量只增加不到3%，年節(jié)約煤炭超16萬噸，熱損從24%降至16%。南方供熱，合肥走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。從2010年虧損5000多萬元，到2015年盈利7000多萬元，2016年盈利更是突破億元大關(guān)。近年來，集團(tuán)先后獲得“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”、“中國創(chuàng)新管理（共建）示范單位”、“中國企業(yè)管理榜優(yōu)秀公司治理企業(yè)”、“中國節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能減排企業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等企業(yè)殊榮，成功邁入省級(jí)文明單位、省級(jí)誠信示范企業(yè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心行列。2015年底，合肥熱電集團(tuán)被認(rèn)定為“國家高新技術(shù)企業(yè)”，企業(yè)科技創(chuàng)新能力成為全國公用事業(yè)單位中的翹楚。

2.3 “五個(gè)結(jié)合”，締造南方供暖“合肥模式”

合肥熱電集團(tuán)摒棄北方單純?nèi)济汗岬睦下?，而是立足自身從技術(shù)、管理、創(chuàng)新上尋求突破，打造具有特色的南方供熱之“合肥模式”?！拔鍌€(gè)結(jié)合”是合肥在南方集中供熱領(lǐng)域探索的新路。一是集中供熱與多種形式供熱相結(jié)合，即除集中供熱外，各種分散式取暖方式并存；二是傳統(tǒng)能源與新能源相結(jié)合，即除燃煤、電、天然氣外，地源、污水源、工業(yè)余熱等多種能源相結(jié)合；三是供熱與供冷相結(jié)合，解決了供熱期短、負(fù)荷不平衡問題；四是政府支持與企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營相結(jié)合，即政府在城市規(guī)劃、基本金投入上給予支持，企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)營贏得發(fā)展機(jī)會(huì)；五是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，即南方供熱企業(yè)在實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的同時(shí)，通過技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化管理、降本增效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3 南方供熱發(fā)展建議

隨著城市經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，集中供熱需求不斷提高，國家鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大集中供熱規(guī)模，提供更多熱源及服務(wù)，取代分散耗能高的小鍋爐。有學(xué)者對(duì)包括燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、燃煤鍋爐房集中供熱、燃?xì)忮仩t房分散供熱、蓄熱式電鍋爐分散供熱等七種不同供熱類型，涵蓋燃煤供熱、天然氣供熱、電供熱三種能源方式進(jìn)行比較分析，研究表明，燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱在單位能耗、污染物排放量及年運(yùn)行費(fèi)用此“三項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)”上均為上述七種供熱方式中最低，在綠色低碳、節(jié)能環(huán)保及經(jīng)濟(jì)性上具有明顯優(yōu)勢(shì)。

南方供熱必須采取市場(chǎng)化發(fā)展方式，經(jīng)歷一個(gè)培育市場(chǎng)、逐步發(fā)展的過程。而在此過程中，不應(yīng)完全依賴市場(chǎng)，需要各級(jí)政府的監(jiān)管與引導(dǎo)。由于集中供熱產(chǎn)業(yè)具有建設(shè)投入大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，集中供熱產(chǎn)業(yè)要想在南方大力推廣，首當(dāng)其沖應(yīng)當(dāng)克服資金缺口大、政策扶持不足等問題。具體建議如下：

3.1 政策細(xì)化刻不容緩

《中華人民共和國大氣污染防治法》（主席令第31號(hào)）及《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國發(fā)〔2013〕37號(hào)）等相關(guān)文件明確鼓勵(lì)規(guī)劃建設(shè)公用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大集中供熱規(guī)模，提供更多熱源及服務(wù)。2016年3月由國家五部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法〉的通知》（發(fā)改能源[2016]617號(hào)）也從規(guī)劃建設(shè)、機(jī)組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、政策措施、監(jiān)督管理等方面對(duì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定，對(duì)推進(jìn)大氣污染防治、提高能源利用效率、促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展具有重要意義。但部分地方省、市針對(duì)性的配套政策、實(shí)施細(xì)則及細(xì)化方案尚未出臺(tái)，建議加快地方配套政策落地進(jìn)程，提高國家政策法規(guī)的指導(dǎo)性、實(shí)踐性，實(shí)現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3.2 稅收減免一視同仁

2016年8月，由國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于供熱企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2016]94號(hào)），該《通知》指出自2016年1月1日至2018年供暖季結(jié)束，北方地區(qū)供熱企業(yè)向居民供熱而取得的采暖收入免征增值稅，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。但是由于南方供熱企業(yè)本身缺乏政策支持，供熱企業(yè)居民供熱長期虧損與居民供熱需求十分迫切兩者間矛盾日益突出?？紤]到南方供熱企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所做出的積

極貢獻(xiàn)，建議在稅收減免政策上一視同仁，南方居民供熱也能免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.3 出臺(tái)環(huán)保補(bǔ)貼政策

一方面，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱是目前綜合熱效率最高的供熱方式，一般來說，普通燃煤電廠發(fā)電綜合熱效率為35%～45%，天然氣供冷/熱電綜合效率為70%，而作為能源梯次利用的熱電聯(lián)產(chǎn)則是優(yōu)質(zhì)高效、清潔低碳的能源供應(yīng)方式，熱電聯(lián)產(chǎn)的綜合熱效率可達(dá)80%；另一方面，目前國家及地方對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)電等上網(wǎng)電價(jià)均有補(bǔ)貼，熱電聯(lián)產(chǎn)作為高效節(jié)能的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也應(yīng)給予價(jià)格補(bǔ)貼，建議地方政府給予熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱企業(yè)按照對(duì)外供應(yīng)蒸汽量按噸給予環(huán)保汽價(jià)補(bǔ)貼，從而促進(jìn)南方集中供熱產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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建設(shè)報(bào)，2016-11-14.

作者簡介：汪昌躍（1958-），男（回族），安徽合肥人，合肥熱電集團(tuán)有限公司董事長，黨委書記，總經(jīng)理，研究方向：企業(yè)管理。

（責(zé)任編輯：蔣建華）