林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革探究

劉興明

摘要：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為人們熱切關(guān)注的問題。改革傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，完善各項(xiàng)制度，促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展已經(jīng)成了重中之重。文章針對林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革進(jìn)行了研究，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的研究人員提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：林業(yè)經(jīng)濟(jì)；管理機(jī)制；機(jī)制改革；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F326 文章編號：1009-2374（2017）08-0008-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.08.004

隨著物質(zhì)條件的不斷富足，人們也越來越認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性。國家當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時提出了可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，這說明國家領(lǐng)導(dǎo)人也已經(jīng)深刻地認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時環(huán)境保護(hù)的重要性。只有保護(hù)好我們賴以生存的環(huán)境，和大自然和諧相處，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的可持續(xù)性發(fā)展才有可能。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的現(xiàn)狀分析

隨著時代的不斷發(fā)展，人類的生存發(fā)展也遇到了新的發(fā)展問題。目前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與相關(guān)的環(huán)境問題已經(jīng)成為了人們普遍關(guān)注的問題。可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的提出，說明我國的領(lǐng)導(dǎo)人也意識到了環(huán)境問題的重要性。過去為了追求物質(zhì)的富足，人們不惜以犧牲環(huán)境為代價。但是大自然對于人們的無情也進(jìn)行了嚴(yán)厲的回?fù)?，讓人類意識到自己的行為是多么的愚蠢，唇亡齒寒，要是人們賴以生存的環(huán)境被破壞了，那么人們的身體健康也會受到嚴(yán)重的威脅，到時有再多的金錢也將失去意義。只有和大自然和諧地相處，人類也才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展。好在如今人們已經(jīng)意識到環(huán)保的重要性，文明生態(tài)環(huán)境的建設(shè)已經(jīng)成為人類發(fā)展和社會進(jìn)步的主要話題。

2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

目前，我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得一定的成效，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度的改革也取得了一定的進(jìn)展，開創(chuàng)了良好的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局?，F(xiàn)如今我國的社會市場經(jīng)濟(jì)正面臨一個重要的機(jī)遇期，同時也為我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，其功能與效用也在進(jìn)行不斷的延伸，內(nèi)涵不斷的豐富，在我國的經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展中占據(jù)著越來越重要的位置。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地帶動了農(nóng)民收入的增加，在國民經(jīng)濟(jì)以及新農(nóng)村的建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，對于和諧社會的構(gòu)建以及社會的可持續(xù)性發(fā)展有著重要的意義。林業(yè)產(chǎn)業(yè)同時也是人類生活與發(fā)展場所的重要提供者，為人們的生活提供了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時也是我國重要的社會公益事業(yè)之一。

3 當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革中存在的問題

3.1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的結(jié)構(gòu)模式受到一定的約制

國內(nèi)的森林資源大部分都是國家或者是集體所有，很少有屬于個人的。這是在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。這也是在我國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的作用下，林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種體現(xiàn)。但是這種公有制經(jīng)濟(jì)以及社會主義制度和我們所強(qiáng)調(diào)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展卻是不一樣的。

3.2 關(guān)于林業(yè)生態(tài)效益中的一些法律問題

國家為了強(qiáng)化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，建立了相應(yīng)的法律來保護(hù)林業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，從而有效地避免林業(yè)產(chǎn)業(yè)受到大面積的破壞，但是自然資源有償使用制度中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制卻沒有被有效地保護(hù)起來。自然資源有償使用制度具體指的是生態(tài)受益者或者是自然資源使用人遵照法律合理的利用自然資源的時候?qū)ψ匀毁Y源的所有者或者是生態(tài)的保護(hù)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律機(jī)制。自然資源有償使用制度含有兩層含義：一方面是自然資源由于其自身的資源資產(chǎn)屬性具有一定的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價值。使用自然資源的人，有必要向資源的所有者支付一定的報酬，同時這也是自然資源所有者獲得經(jīng)濟(jì)效益的方式之一；另一方面是生態(tài)環(huán)境保護(hù)者由于花費(fèi)了大量的財力、物力以及精力理應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。同時作為生態(tài)環(huán)境的受益者也不是免費(fèi)的使用生態(tài)資源，而是付出了一定的努力改善原有的生態(tài)環(huán)境，從而使得原本的生態(tài)環(huán)境具有更高的價值。

4 改革我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的具體措施

4.1 健全我國現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

林業(yè)產(chǎn)業(yè)想要獲得發(fā)展離不開森林生態(tài)體系的支持。建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)就是在建設(shè)大規(guī)模的森林資源載體。加上森林文化精神體系建設(shè)的精神財富就是以人為本的系統(tǒng)，只有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、森林資源載體系統(tǒng)以及森林文化精神體系這三者的建設(shè)結(jié)合起來才能管理好我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康與可持續(xù)性

發(fā)展。

4.2 將復(fù)雜的辦事程序進(jìn)行簡化處理

為了順應(yīng)時代發(fā)展的需求，我國的林業(yè)系統(tǒng)制定了代理制度以及公眾服務(wù)制度，此舉為廣大的開發(fā)商以及相關(guān)的投資者參與林業(yè)項(xiàng)目的投資提供了非常便利以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為了保證林業(yè)部門的辦事效率，對于一些有事沒事故意找茬的、工作不服從安排的以及辦事效率拖拉的工作人員進(jìn)行了嚴(yán)格的整改。為營造良好的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，組織定期或是開設(shè)不定期的人員培訓(xùn)與考核，從而確保相關(guān)的工作人員能夠知法、懂法、守法，促進(jìn)執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。改革后的管理機(jī)制更加注重對相關(guān)工作人員的管理與監(jiān)督，強(qiáng)化工作人員的嚴(yán)格執(zhí)法意識，實(shí)施明確的責(zé)任制，從而有效地解決傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制中遺留的多頭執(zhí)法問題、一件事重復(fù)進(jìn)行處罰問題以及執(zhí)法人員的職責(zé)交叉等問題。同時實(shí)施嚴(yán)格首問負(fù)責(zé)制，在規(guī)定的期限內(nèi)，工作人員沒有做好相關(guān)工作，必須追究責(zé)任人，從而促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量的有效提升，確保我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。改革后的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制更加注重為投資者以及開發(fā)商提供相關(guān)林業(yè)開發(fā)項(xiàng)目地塊的優(yōu)先選擇權(quán)。設(shè)立專門的部門為開發(fā)商以及投資者提供免費(fèi)的技術(shù)咨詢服務(wù)以及其他的相關(guān)服務(wù)。

4.3 確保各項(xiàng)生態(tài)工程的建設(shè)質(zhì)量

在生態(tài)工程的建設(shè)過程中為了確保其建設(shè)質(zhì)量一般都是采用資質(zhì)合格的森林研究學(xué)院作為提供相關(guān)技術(shù)支持的單位。通過選派優(yōu)秀的技術(shù)人員下到基層進(jìn)行更近一步的研究考察，進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，從而確保所選的森林資源中含有品種多樣的樹種。相關(guān)的技術(shù)人員還會對每個林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的單獨(dú)分類，并加以合理的規(guī)劃，結(jié)合實(shí)地考察的情形進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時嚴(yán)格地遵循相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并確保種子以及種苗的及時有效供應(yīng)。另外，派來的技術(shù)人員還會指導(dǎo)如何進(jìn)行嚴(yán)格的整地、樹苗種植、及時澆水以及后續(xù)的相關(guān)管理與保護(hù)措施。同時還需要注意的是要保證苗木種植在運(yùn)輸過程中的分離。技術(shù)人員要進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，采用首問責(zé)任制，從而促使其深入基層了解情況，做好相關(guān)的記錄工作，并建立完整的檔案資料。

4.4 完善各項(xiàng)管理機(jī)制

由于林業(yè)項(xiàng)目的質(zhì)量與效益主要受到生態(tài)項(xiàng)目管理質(zhì)量的影響，因此只有完善相關(guān)的林業(yè)目標(biāo)管理機(jī)制，才能使其得到真正的貫徹與落實(shí)，比如項(xiàng)目目標(biāo)的管理責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、項(xiàng)目法人責(zé)任制以及公示制等。只有結(jié)合實(shí)際的管理需要，健全各項(xiàng)管理機(jī)制，才能使得制定的管理機(jī)制得到切實(shí)有效的落實(shí)而不是走過場走形式而已。

4.5 提高對農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的關(guān)注力度

林業(yè)經(jīng)濟(jì)想要獲得更近一步的發(fā)展關(guān)鍵在于人，在于人的思想意識。只有強(qiáng)化人們對于林業(yè)發(fā)展的思想意識，才能進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。同時在進(jìn)行大規(guī)模林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候也要兼顧農(nóng)村的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善農(nóng)村林業(yè)市場管理機(jī)制，要求政府及時轉(zhuǎn)變自身的職能，完善社會服務(wù)系統(tǒng)建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)兼顧的農(nóng)村森林資源管理機(jī)制。

5 改革林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的意義

保障了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。林業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)就是森林資源，對于森林資源的可持續(xù)性利用直接影響著社會和林業(yè)的多元用途以及林業(yè)未來的可持續(xù)性發(fā)展。繁育任務(wù)是進(jìn)行森林資源管理的重要任務(wù)，同時對現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行保護(hù)以及建立起完善的監(jiān)督管理機(jī)制也是重中之重。森林資源的管理工作涉及到很多方面的內(nèi)容，比如說相關(guān)森林資源檔案的建立，記錄森林資源的動態(tài)數(shù)據(jù)以及分類管理、科學(xué)規(guī)劃等。對森林管理進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃有利于促進(jìn)森林資源的有效運(yùn)用，同時通過對其加以宏觀調(diào)控有利于確保森林管理工作朝著正確的方向發(fā)展。最后在經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及行政等層面建立與其相應(yīng)的規(guī)定，并采用嚴(yán)格的森林資源管理機(jī)制，從而促使其順利的實(shí)施。

采用法律手段來對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展加以保護(hù)，具有十分重要的作用。首先森林產(chǎn)業(yè)不僅是一種生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)更是一種公益性的產(chǎn)業(yè)，對于我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及可持續(xù)性發(fā)展都有著重要的意義。但是林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中也遇到了很多的問題，只有通過嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律規(guī)定，保護(hù)好林業(yè)的發(fā)展，才能有效地促進(jìn)我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展也帶來了不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，人們已經(jīng)深刻地意識到環(huán)保問題已經(jīng)是一個亟待解決的問題。肆意破壞環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重地危害了我們賴以生存的地球，威脅到人類的身體健康，為了能夠活得更好，為了促進(jìn)國家的可持續(xù)性發(fā)展，我們必須強(qiáng)化自身的環(huán)保意識，不再隨意破壞環(huán)境、破壞森林，從生活中的小事做起，保護(hù)環(huán)境、綠化環(huán)境。對森林資源的合理利用是實(shí)現(xiàn)一國可持續(xù)性發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要舉措。我們的日常生活和大自然是緊密聯(lián)系在一起的，所以要做好環(huán)境的保護(hù)工作，熱愛自然，從而獲得大自然豐盛的饋贈。因此，必須加大對林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制的改革，加大對林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理力度，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，從而使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)在不斷的完善過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）