從中國倡議到全球共識

徐方清　王齊龍

中國一再強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的開放性、包容性、合作性與市場力量，

在堅(jiān)持開放的前提下，推動新型發(fā)展合作

2017年5月15日，北京雁棲湖國際會議中心，“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會閉幕。稍晚些時(shí)候，主持完圓桌峰會的中國國家主席習(xí)近平走到了媒體記者面前，宣布中方將在2019年舉行第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

包括29位外國元首和政府首腦在內(nèi)，來自130多個國家和70多個國際組織、覆蓋亞洲、歐洲、非洲、拉美的約1500名代表參加了此次盛會。這足以證明，“一帶一路”這個由中國提出的國際合作倡議已經(jīng)成為了全球共識。

強(qiáng)調(diào)開放性、包容性、

合作性與市場力量

5月14日下午，“古老的鐘聲”一次次在國家會議中心的會場響起。

由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦、多部委和部門協(xié)辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇“增進(jìn)民心相通”平行主題會議上，每位發(fā)言嘉賓限時(shí)5分鐘，時(shí)間一到，特別設(shè)計(jì)的“鐘聲”提示就會響起。

這場吸引了60多個國家的政府、政黨、企業(yè)、民間社會組織約400余名代表出席的會議，共計(jì)約30位嘉賓發(fā)言，絕大多數(shù)都超時(shí)了。對于主辦方來說，5分鐘的時(shí)長限制是不得已而為之，因?yàn)橄氚l(fā)言的與會代表實(shí)在太多了。

而對于論壇的注冊記者來說，當(dāng)天下午的困境是“分身乏術(shù)”。5場主題分別圍繞“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“ 資金融通”“民心相通”（簡稱“五通”）和一場主題圍繞智庫交流的平行主題會議同步舉行，來自130多個國家和70多個國際組織約1500名代表分別參加了這六場平行主題會議。

2017年1月17日，中國國家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上宣布，中國將主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。從宣布這一消息到會議的正式舉辦，總共歷時(shí)不到四個月的時(shí)間。這場最高規(guī)格的論壇活動也是2017年中國重要的主場外交活動，能辦成這樣的規(guī)模，不論是對于主辦方還是對于與會代表來說，他們中的很多人始料未及。

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議后，大家一開始并沒有意識到其重要性，也不清楚這個倡議是否能真正 “走出去”，形成規(guī)模。但到了這次舉辦高峰論壇時(shí)，各方反應(yīng)熱烈?！按蠹叶加X得中國不是說說漂亮話而已，中國是切切實(shí)實(shí)地工作?！?國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟對《中國新聞周刊》表示。他還拿亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）舉例稱，“亞投行的建立，怎么估量它的重要性也不為過?！?/p>

2014年10月，在出訪印尼并出席亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，習(xí)近平首次提出了亞投行倡議。之后，用了一年的時(shí)間， 21個意向創(chuàng)始成員國在北京達(dá)成備忘錄。按照各方簽署的備忘錄，亞投行總部設(shè)在北京，法定資本為1000億美元。再經(jīng)過一年多的時(shí)間的籌備，亞投行正式開業(yè)。

一項(xiàng)涉及五大洲57個成員國的來自中國的提議，從提出到正式落地，只用兩年多的時(shí)間。這樣的效率，被一些分析人士看作是一項(xiàng)新的“中國速度”。 就在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕前一天，亞投行宣布，其理事會已批準(zhǔn)新一批7個意向成員加入。至此，這一創(chuàng)建還不滿三年的組織的成員總數(shù)已經(jīng)擴(kuò)大到77個。

亞投行行長金立群介紹，此次新增的7個成員包括巴林、塞浦路斯、薩摩亞3個域內(nèi)成員，和玻利維亞、智利、希臘、羅馬尼亞4個非域內(nèi)成員。他還表示，2017年亞投行將繼續(xù)歡迎新的成員加入。

和之前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)下的多項(xiàng)被外界所稱道的“中國速度”相比，這項(xiàng)“中國速度”的意義在于，不僅會推動區(qū)域合作的深化，還迅速提升了“中國方案”在區(qū)域內(nèi)甚至是全球范圍內(nèi)的影響力和公信力。

“光有計(jì)劃，光有好的意愿并不足夠?！痹谮w厚麟看來，更重要的是把好事做好。

距離習(xí)近平宣布中國將主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇僅僅過去半個月時(shí)間，2017年2月初，在論壇舉辦倒計(jì)時(shí)100天之際，負(fù)責(zé)高峰論壇籌備工作的國務(wù)委員楊潔篪在接受《人民日報(bào)》和《中國日報(bào)》采訪時(shí)就透露，已有近20位各國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)與會，亞洲、歐洲、非洲、拉美等地區(qū)均有代表，體現(xiàn)了國際社會對高峰論壇和“一帶一路”建設(shè)的重視和支持。

最終，29位外國元首和政府首腦來到北京，出席了此次高峰論壇。他們當(dāng)中有的來自亞歐非大陸這些“一帶一路”的重點(diǎn)區(qū)域國家，也有的來自不在“一帶一路”沿線的拉美國家。

5月12日下午，中國外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會上宣布，美國總統(tǒng)特別助理、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷杰會率團(tuán)出席論壇相關(guān)活動。據(jù)美國媒體的報(bào)道，美國商務(wù)部的一些官員也一同與會。在波廷杰到會后，之前被外界猜測為因?yàn)榉N種不同的原因最不可能到場的美國、日本、韓國和朝鮮，都把代表團(tuán)派到了北京。

有外媒評論認(rèn)為，“一帶一路”倡議如今取得的成就其實(shí)已經(jīng)在很大程度回應(yīng)了四年前外界對它的質(zhì)疑。在此期間，中國一再強(qiáng)調(diào)倡議的開放性、包容性、合作性與市場力量。

“短短數(shù)年內(nèi)，‘一帶一路倡議從中國提議變成了全球共識，這除了有中國的實(shí)力和影響力提升的因素外，更因?yàn)橹袊M(jìn)一步開放和發(fā)展的訴求與全球發(fā)展的普遍訴求找到了重要契合點(diǎn)，而面對這種其實(shí)挑戰(zhàn)重重的發(fā)展機(jī)遇，中國又剛好展現(xiàn)出了比較強(qiáng)的行動力。”一位不便具名的資深外交人士告訴《中國新聞周刊》。

助推中國形成全方位開放新格局

整個“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，在國家會議中心的新聞中心里，總共舉行了12場記者會。除去國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)為主角的一場，其余11場記者會被地方省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)“包場”，分別涉及陜西省、黑龍江省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、浙江省、重慶市、云南省、福建省、山東和四川省等。這讓一些長期負(fù)責(zé)外事領(lǐng)域的中外記者不無困惑：記者會這樣安排，這還是國際會議嗎？

在接受《人民日報(bào)》和《中國日報(bào)》采訪時(shí)，楊潔篪的一番話能給出一些答案。他指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，挑戰(zhàn)之一就是地區(qū)發(fā)展不平衡。

“‘一帶一路建設(shè)通過擴(kuò)大向西開放，以開放促發(fā)展，有助于加快西部發(fā)展步伐，助推東中西部梯次聯(lián)動并進(jìn)。同時(shí)，‘一帶一路涵蓋了中國中西部和沿海省區(qū)市，緊扣中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略，將助推中國形成全方位開放新格局?！睏顫嶓f的中國中西部和沿海省區(qū)市，與上述11個出現(xiàn)在記者會上的省區(qū)市，在地理范疇上的重疊并非巧合。

2013年11月中旬舉行的中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中有涉及“一帶一路”的內(nèi)容——決定提出，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

同年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合外交部共同召開“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”座談會，會議由時(shí)任國家發(fā)展改革委主任徐紹史和外交部部長王毅共同主持，另有12個部委負(fù)責(zé)人出席會議。當(dāng)時(shí)，被媒體問及是否已有“一帶一路”規(guī)劃時(shí)，發(fā)改委回應(yīng)稱，“一帶一路”規(guī)劃尚處于前期研究階段，具體定位尚未確定，未來將出臺相關(guān)規(guī)劃。

各方等待一年多后，2015年3月28日上午，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)透露，“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動文件已經(jīng)制定。話音剛落，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部當(dāng)天下午就聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。

這份8000余字的文件界定了“一帶一路”的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)等，被認(rèn)為是“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。文件不僅僅界定了“一帶一路”的區(qū)域范圍，也對國內(nèi)各省份在“一帶一路”建設(shè)中的定位予以明確。

“‘一帶一路貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆！蔽募蠢粘觥耙粠б宦贰钡目蚣堋?/p>

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。此外，中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，也要進(jìn)一步推動合作，取得更大進(jìn)展。

2015年5月，國務(wù)院副總理張高麗在重慶出席亞歐互聯(lián)互通產(chǎn)業(yè)對話會，將上述經(jīng)濟(jì)走廊概況為“六大經(jīng)濟(jì)走廊”，簡稱“六廊”。

針對國內(nèi)，文件還明確圈出18個省份，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省份，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、云南、西藏等西南3省份，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省市，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶，并說明了各省份在“一帶一路”建設(shè)中的定位和作用。其中，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建則被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。

文件還提及要發(fā)揮港澳臺地區(qū)在“一帶一路”的作用。再加上將成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等確定為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”，以及上海、天津等15個重點(diǎn)港口為海上節(jié)點(diǎn)，幾乎是對全國各省份的全覆蓋。分析認(rèn)為，中國的開放格局，從過去以沿海為主，向著“全域、全方位開放”走出重要一步。

而從國際區(qū)域分布看，“一帶”上的三條國際大通道和“一路”上的兩條國際大通道，則像是分別沿著中國西北和東南部飛展出去的雙翼。

文件的出爐，不僅回應(yīng)了外界對“一帶一路”倡議自2013年下半年提出后的關(guān)切——中國究竟為實(shí)施這項(xiàng)倡議具體做了什么規(guī)劃，也意味著這項(xiàng)倡議開始走向需要用具體行動去落實(shí)的“鋪軌期”。

根據(jù)這份文件，當(dāng)時(shí)有分析稱，中國要推動“一帶一路”建設(shè)的“決心確實(shí)比較大”，接下來中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)估計(jì)將有更具體的舉措去落實(shí)一些雙邊甚至多邊規(guī)劃項(xiàng)目。

隨著“一帶一路”倡議的提出，中國外交布局與“一帶一路”倡議的聯(lián)動日益加強(qiáng)。

在前述采訪中，楊潔篪還表示，“一帶一路”建設(shè)有利于我們把對外經(jīng)濟(jì)合作和深化國內(nèi)改革、擴(kuò)大開放緊密融合，同各國一道勾畫創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新愿景，也將有助于中國落實(shí)“十三五”規(guī)劃、全面深化改革及擴(kuò)大對外開放、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的偉大歷史進(jìn)程。

全球化的新思路

“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！?017年1月17日，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，習(xí)近平發(fā)表的這番演講被認(rèn)為是中國堅(jiān)定支持全球化的“宣示”。

當(dāng)時(shí)，世界正籠罩在一片反思全球化甚至是反全球化的厚重陰影中，即將上任的美國總統(tǒng)特朗普，言論中充斥著反全球化、反自由貿(mào)易、反多邊機(jī)制思潮。聯(lián)合國駐日內(nèi)瓦總部辦事處總干事邁克爾·莫勒對《中國新聞周刊》說， “我們還必須要清楚一點(diǎn)，不要總是只關(guān)心特朗普說了什么，他只是當(dāng)前世界的反全球化思潮的一部分而已。你去看看亞洲、英國以及其他地方，都出現(xiàn)了‘關(guān)門的傾向，他們都認(rèn)為自己能搞定一切。但這其實(shí)是個假象，他們根本做不到?！?/p>

也是在這次對瑞士進(jìn)行國事訪問并出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會期間，瑞士聯(lián)邦主席洛伊特哈德成為最先收到習(xí)近平發(fā)出的出席“一帶一路”國際合作高峰論壇邀請的外方領(lǐng)導(dǎo)人之一。

在花了一些時(shí)間了解了峰會的一些背景等信息后，時(shí)隔一天，洛伊特哈德就接受了邀請。她稱與習(xí)近平在全球化問題上有著共同的“價(jià)值觀與理念”，即只有開放與包容才能給全球經(jīng)濟(jì)帶來共贏。

“只有開放及開放的經(jīng)濟(jì)體能帶來更好的結(jié)果。如今，全球化是不可避免的趨勢，合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于孤立主義和保護(hù)主義。”洛伊特哈德在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說。

不到四個月后，洛伊特哈德在北京與其他應(yīng)邀前來的約1500名代表一起聽到了習(xí)近平關(guān)于“一帶一路”和全球化的更進(jìn)一步的思考。

“2000多年前，我們的先輩篳路藍(lán)縷，穿越草原沙漠，開辟出聯(lián)通亞歐非的陸上絲綢之路；我們的先輩揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，穿越驚濤駭浪，闖蕩出連接?xùn)|西方的海上絲綢之路。古絲綢之路打開了各國友好交往的新窗口，書寫了人類發(fā)展進(jìn)步的新篇章?！?/p>

在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表的演講中，習(xí)近平稱，從歷史維度看，人類社會正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)代。與此同時(shí)，他又從現(xiàn)實(shí)維度指出，我們正處在一個挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界。“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！?/p>

正是基于歷史和現(xiàn)實(shí)的兩重維度上的思考，習(xí)近平于2013年秋天提出“一帶一路”倡議。此后的近四年來，除了中巴經(jīng)濟(jì)走廊外，以中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，一個復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成。

習(xí)近平在上述演講中還指出，“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。

過去的四年里，中方同有關(guān)國家協(xié)調(diào)政策，包括俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟提出的互聯(lián)互通總體規(guī)劃、哈薩克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中間走廊”、蒙古提出的“發(fā)展之路”、越南提出的“兩廊一圈”、英國提出的“英格蘭北方經(jīng)濟(jì)中心”、波蘭提出的“琥珀之路”等。此外，中國同老撾、柬埔寨、緬甸、匈牙利等國的規(guī)劃對接工作也全面展開。

有分析稱，隨著中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中從低端邁向高端，與發(fā)達(dá)國家競爭性上升，而與發(fā)展中國家互補(bǔ)性增強(qiáng)，這使得發(fā)展中國家在中國外交中地位日顯重要。而發(fā)展中國家不僅可以是承接中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的后方市場，而且，中國與發(fā)展中國家中的新興大國的合作，還可以推動國際關(guān)系向民主化、法制化、多元化方向發(fā)展。

“‘一帶一路建設(shè)植根于絲綢之路的歷史土壤，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是‘一帶一路建設(shè)國際合作的伙伴?！粠б宦方ㄔO(shè)將由大家共同商量，‘一帶一路建設(shè)成果將由大家共同分享。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)說，并就如何推動未來的“一帶一路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提出了將其建成“和平之路”“ 繁榮之路”“ 開放之路”“ 創(chuàng)新之路”和“文明之路”的五點(diǎn)意見。

中國社科院學(xué)部委員、中國亞太學(xué)會會長張?zhí)N嶺將“一帶一路”倡議稱作是當(dāng)下推動全球化發(fā)展的一種新思路?！耙粠б宦贰毕碌年懞＿B接實(shí)際上是進(jìn)一步深化對外開放的戰(zhàn)略，“不僅中國要發(fā)展，我們還要讓地區(qū)連動發(fā)展，改善地區(qū)綜合發(fā)展成果”。

“在堅(jiān)持開放的前提下，推動新型發(fā)展合作。這就是2.0版的全球化方案，但不是否定或徹底推翻原來的全球化?！睆?zhí)N嶺對《中國新聞周刊》說。